卞琪

摘 要：全軍政治工作會議中明確提出，要增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感。隨著習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我軍培育軍人榮譽感提供了新途徑，開辟了新路子，必須牢固樹立法治意識、大局意識和服務意識。

關鍵詞：軍民融合；軍人榮譽感；法治意識；大局意識；服務意識

一、前言

習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性、方向性、全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向。當前，從部隊軍人榮譽的管理狀況看，榮譽的認可范圍更多的是局限在軍營內部，一旦出了部隊，榮譽便成了一紙空文，得不到地方的認可，軍人也就得不到應有的補助或權益保障。因此，軍人榮譽感的培育要緊跟軍民融合的發(fā)展新趨勢，牢固樹立“軍地一盤棋”思想，努力建立軍地一體的榮譽共享、共管、共認機制，確保軍人榮譽不僅在軍營有效，在地方同樣得到認可。

二、以領導體制為抓手，樹立法治意識

自黨的十八大以來，黨中央堅持從發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署。國家要依法治國，軍隊就要依法治軍。深入推進依法治軍、從嚴治軍不僅是全面形成依法治國總體布局的重要組成部分，更是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。當前，在軍人榮譽設置上，榮譽授予的對象、標準、內容等仍然存在沒有明確法律依據(jù)的問題。部隊在實際操作過程中，遇到榮譽授予誰、榮譽授予的時間、榮譽獎勵的標準等涉及個人現(xiàn)實發(fā)展的問題時，更多的只能“視情而定”，甚至出現(xiàn)輪流坐莊得榮譽的現(xiàn)象，影響了部隊官兵勇爭榮譽的積極性。因此，隨著依法治軍、從嚴治軍的深入推進，軍人榮譽感培育要因時應勢、順勢而為，完善軍人榮譽法規(guī)的頂層設計。要加快國家立法，在建立國家榮譽制度的總體框架內，探索適應部隊發(fā)展的榮譽法規(guī)，在國家層面制定獨立權威的軍人榮譽法典，使之體現(xiàn)國家意志、突出軍事職能、融入社會體系。制定嚴格的軍人榮譽評審制度，量化軍人榮譽標準，提高榮譽審定的科學性。

一是要建立榮譽共管機制。針對當前執(zhí)行軍人榮譽制度軍地分割的問題，要充分利用軍民融合的政策機遇，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，從立法層面將軍隊榮譽獎勵納入國家榮譽制度建設范疇，與地方表彰獎勵對等接軌，形成軍地榮譽共管機制。設立執(zhí)行榮譽管理的獨立機構，明確責任分工，規(guī)范機制運行，讓榮譽在軍隊和地方這兩個“軌道”上都能暢通無阻。

二是要明確榮譽內容設計。一方面，要突出我軍特色，將我軍的價值觀元素、歷史傳統(tǒng)元素、職業(yè)特點元素等融入內容之中，促使獲得榮譽的官兵能夠有強烈的組織認同感、職業(yè)認同感和價值認同感。另一方面，榮譽內容設置要連接地方，要針對部隊駐地的人土、風情特點等方面的不同，專項設計各類具有軍民融合理念的獎項。

三是要完善教育體系[[]]。要加快修訂與完善《國防教育法》，從立法層次深化國防教育改革。要在國民教育體系中把國防教育作為一門學科單列出來，提高全民對國防教育的重視程度，奠定“人人關心國防事業(yè)、人人參與國防事業(yè)”的良好群眾基礎。要利用好國防教育日，即每年9月的第三個星期六，積極組織全社會開展主題教育活動，包括升國旗、唱國歌、奏軍歌與參觀烈士陵園和國防教育基地等。要充分發(fā)揮好各地紅色資源優(yōu)勢，形成以紅色資源為中心的國防教育平臺，把國防教育引上規(guī)范化、經(jīng)?；?、大眾化軌道，營造社會崇軍尚武的濃厚氛圍。

三、以強軍目標為引領，樹立大局意識

黨的十八大以來，習近平總書記明確提出黨在新形勢下的強軍目標，就是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，強調“全軍要準確把握這一強軍目標，用以統(tǒng)領軍隊建設、改革和軍事斗爭準備，努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平”。能打仗、打勝仗是彰顯軍人社會地位的根本標準，是強化軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽感的重中之重。然而，當前我們正處在和平時期，榮譽的授予不應當僅向戰(zhàn)時傾斜，更要重視平時的日常訓練和軍事斗爭準備。和平時期，日常訓練就是軍隊的主實踐。軍地兩個機構對于榮譽感培育要始終堅持以戰(zhàn)斗力標準為牽引，堅持在大局中謀融合、促融合，走出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的誤區(qū)，讓官兵真正感受到自己在為打贏而訓、為人民而戰(zhàn)。

一是要在完成重大任務中給榮譽。哪里有危險，哪里就有人民子弟兵，軍人必須要堅持全心全意為人民服務的宗旨，積極完成和平時期黨和人民賦予的職責與使命。當前，世界正發(fā)生前所未有的大變化，我國也前所未有地走近世界舞臺中心，周邊安全風險呈累積態(tài)勢，這就要求軍人要有效執(zhí)行新的歷史時期軍隊任務。對外，要能夠應對各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護國家主權和領土、領空和領海完整，堅決捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，積極參與地區(qū)和國際安全合作，展示我軍良好形象。對內，要勇于擔負搶險救災、維護人民權益、安保警戒和支援國家經(jīng)濟建設等急難險重的任務，為國家在重要戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展提供有力保障。

二是要在堅持日常訓練中給榮譽。打仗硬碰硬，訓練必須實打實。戰(zhàn)爭年代，打仗就是軍人的主實踐，保衛(wèi)國家、保衛(wèi)人民的現(xiàn)實需要會喚起軍人“為國而戰(zhàn)”“為民而戰(zhàn)”的榮譽感，會激發(fā)群眾對軍人的贊譽和愛戴。和平時期，軍事斗爭準備構成了軍人的主要實踐，必須要牢牢抓住這一突破口，堅持把日常戰(zhàn)備訓練工作提到戰(zhàn)略高度，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的思想。必須堅持以總體國家安全觀為引領，不斷強化軍事斗爭準備，全面提升軍隊在應對信息化條件下局部戰(zhàn)爭的實戰(zhàn)能力。軍事訓練實際上是未來戰(zhàn)爭的預演，不能有半點虛假，要從根本上端正訓練指導思想，大膽訓練、科學訓練、安全訓練。只有平時練為戰(zhàn)，關鍵時刻才能拉得出、用得上、打得贏，才能彰顯軍隊和軍人價值，才能贏得老百姓對軍隊的信任與尊重，才能不斷提升軍人職業(yè)的自豪感和榮譽感。endprint

三是要在服務地方建設中給榮譽。當前，我國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段，隨著經(jīng)濟總量、綜合實力的不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)就會越多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內部矛盾就會越多。因此，在地方建設中，亟需部隊提供智力支持和堅強保障，軍隊要積極適應形勢發(fā)展變化，抓住人才戰(zhàn)略工程和地方人才需要的重要機遇，不斷提升部隊人才的能力與素質，特別是地方建設中迫切需要的綜合性人才，從而更好地服務地方建設和發(fā)展。

四、以經(jīng)濟發(fā)展為保障，樹立服務意識

改革開放以來，我國用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜咄甑陌l(fā)展歷程，經(jīng)濟總量躍升為世界第二，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。然而，伴隨著國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，軍人待遇保障程度與其職能地位和職業(yè)特點不相適應的問題較為突出。在很大程度上，軍人職業(yè)的榮譽感還是來自各單位像思想教育這類“精神激勵”式的灌輸，沒有較好從物質角度解決軍人所面臨的現(xiàn)實問題。這種現(xiàn)象實際上弱化了軍隊職能使命的發(fā)揮和軍人的社會地位，淡化了社會尊重軍人、崇尚軍事職業(yè)的國防意識，影響了軍人對自身職業(yè)的認同感、自豪感和榮譽感。因此，對于軍人榮譽感的培育，不僅要依靠部隊思想教育的“精神激勵”，還要緊跟地方經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，提供實實在在的“物質保障”。

一是要完善軍人保障體系。軍人保障體系主要包括基本工資、職業(yè)崗位津貼和基礎生活保障三個內容。要不斷增強軍人薪酬保障，以軍人職業(yè)化制度改革為契機，形成以軍銜為主導的工資結構和定期增長機制，逐步提升軍事職業(yè)相對于其他職業(yè)的比較優(yōu)勢。要完善軍人職業(yè)普通津貼和特殊津貼體系，在普通津貼的基礎上，要根據(jù)軍人崗位的類別、地區(qū)、專業(yè)等不同特點，設置有針對性的特殊崗位津貼，充分反映軍人群體內部的任務差別，進一步提升軍人的崗位認同感。地方上也要嚴格落實軍人依法享受的各類基礎生活保障，包括醫(yī)療保障、住房保障和退役保障等，切實解決軍人的現(xiàn)實生活問題。

二是要完善軍屬優(yōu)撫政策。軍人榮譽不僅是給軍人的，同樣也屬于默默奉獻的軍屬們。在國家和軍隊層面，要加強涉及軍屬維權的立法，明確軍人家屬權益保障范圍，完善軍人家屬權益保障機制，讓軍人家屬在享受權益和權益受侵時有法可依。在地方政府具體落實方面，要增強對軍人家屬權益保障的重視，結合國家和軍隊相關政策法規(guī)，將涉及軍人家屬權益的規(guī)范性文件逐步升格為地方性法規(guī)，強化責任監(jiān)督；要建立定期慰問關懷軍人家屬機制，在重大節(jié)日等時機以多種方式慰問軍人家屬，讓軍人家屬享受到作為軍人家屬應有的榮譽；要設置軍人家庭優(yōu)撫部門，圍繞軍人家屬就業(yè)安置、軍人子女教育及特困軍人家庭援助等問題，進行積極協(xié)調解決，確保軍人在軍營工作沒有后顧之憂。

三是要完善退役安置體系。當前，軍人退役安置難的現(xiàn)象普遍存在，這已經(jīng)成為影響軍人職業(yè)認同感和榮譽感的一個重要因素，完善軍人退役安置體系是廣大軍人群體的共同心聲。建立以軍官職業(yè)化為核心的具有中國特色的軍隊人事制度，是增強軍事職業(yè)吸引力的重要途徑。因此，要積極結合軍官職業(yè)化制度改革趨勢，加強對《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》《退役軍人安置法》等法律法規(guī)的修訂與完善，從頂層設計上建立與社會發(fā)展相配套的軍人退役安置機制。要明確軍人退役安置標準，包括年齡、工齡、崗位及其他特殊要求；要豐富退役安置方式，包括主動退役、協(xié)調退役與淘汰退役；要建立地方安置退役軍人的獨立機構，負責退役軍人的管理和二次就業(yè)的培訓指導。

參考文獻：

[1]林為宗，李木銀.構建增強軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽感的制度體系[J].軍隊政工理論研究，2015，16（6）：29.endprint