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        當前殘疾人就業(yè)困境與對策研究

        2017-11-03 21:52:48傅佳銳李心怡周靜
        法制與社會 2017年29期
        關(guān)鍵詞:就業(yè)殘疾人困境

        傅佳銳 李心怡 周靜

        摘 要 論文主要探討了當前湛江市殘疾人就業(yè)狀況,從殘疾人就業(yè)困境入手,分析產(chǎn)生困境的原因,針對存在的問題,提出政府應該承擔起更多殘疾人就業(yè)保障的責任,積極完善殘疾人就業(yè)保障,擴寬殘疾人就業(yè)渠道,促進用人單位對殘疾人的聘用和呼吁社會關(guān)懷,從就業(yè)前教育培訓、擴大就業(yè)途徑和就業(yè)權(quán)益保障等各角度協(xié)助殘疾人創(chuàng)造更多的勞動價值。

        關(guān)鍵詞 殘疾人 就業(yè) 困境

        基金項目:2017年廣東海洋大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目(編號:CXXL2017096)。

        作者簡介:傅佳銳,廣東海洋大學法政學院2014級學生;李心怡,廣東海洋大學法政學院2013級學生;周靜,廣東海洋大學法政學院講師,研究方向:地方政府治理。

        中圖分類號:D669.69 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.200

        一、引言

        殘疾人是特殊而需要關(guān)注和關(guān)懷的群體,但因為生理上的缺陷,異于常人,在社會上常常遭遇到不公平對待,其各項權(quán)利,如平等權(quán)、生存權(quán)、勞動權(quán)等,很難受到平等保障。

        隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展及文明水平的提高,社會對殘疾人的包容度越來越高,殘疾人事業(yè)逐漸發(fā)展,殘疾人的生活有了較大改善。整體而言,殘疾人事業(yè)并未跟上社會文明步伐,比較普通人,殘疾人仍處于不平等及不利的社會地位。殘疾人的就業(yè)問題,在殘疾人遭遇的眾多社會問題中顯得尤為突出。殘疾人擁有和普通人一樣的發(fā)展權(quán),他們可以自由選擇生活方式,但能力和知識阻擋了前進的步伐,難以通過自身的力量實現(xiàn)人生價值,殘疾人缺少求學機會和工作機會。

        當下社會,面向殘疾人的特殊學校較少,普通學校拒收殘疾人的現(xiàn)象常常發(fā)生,社會公眾對殘疾人的漠視與不解,用人單位對殘疾工人的歧視等等,這些社會因素都導致了殘疾人難以和普通人合理競爭,難以找到一份工作。就業(yè)可以讓殘疾人擁有在社會上生存的能力,改善所處的境遇和地位,通過自己的雙手實現(xiàn)自我價值,因此,社會仍需為殘疾人就業(yè)提出充分對策。

        二、湛江市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

        (一)殘疾人就業(yè)需求大

        截至2014年底,湛江市有殘疾人46.8萬人,占全市總?cè)丝?.86%,殘疾人就業(yè)人數(shù)約有3萬人,就業(yè)比例約為6.41%,即只有少部分殘疾人參與了就業(yè)。湛江市殘疾人視力、聽力、語言殘疾人約占41.29%,肢體殘疾人占22.52%,精神殘疾人占9.72%,多重殘疾人占21.43%。實際上,許多輕度肢體殘疾人可與普通人一樣從事大部分工作,視力、聽力、語言殘疾人士也可以根據(jù)自己的情況,從事簡單的手工工作。

        問卷調(diào)查中,從殘疾人自身意愿看,88%的殘疾人希望獲得就業(yè)機會,幾乎一半人認為他們擁有相應的就業(yè)技能,但缺少進一步和正規(guī)的職業(yè)培訓的途徑機會和資本。未能就業(yè)的殘疾人認為,自身條件、沒有暢通的就業(yè)渠道和社會歧視是其就業(yè)難的原因所在。此外,為獲得更多的收入和提升自身價值,成為殘疾人就業(yè)的主要動因。以上數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了殘疾人擁有較強的就業(yè)渴求。

        (二)殘疾人就業(yè)難

        第一,找工作難問題。湛江市殘疾人抽樣調(diào)查中,73%的殘疾人實現(xiàn)就業(yè),27%的殘疾人未就業(yè),參與就業(yè)的殘疾人以視力、聽力殘疾和言語殘疾者為主,就業(yè)類型主要以個體經(jīng)營為主,鮮有其他就業(yè)類型。招聘方面,通常不會考慮招入殘疾人職工,如某公司主管表示“在應聘者擁有平等的技能時,會首要考慮錄用或晉升非殘疾人職工”。

        第二,殘疾人在實際工作中會遭遇不少困難。在與用人單位的訪談中發(fā)現(xiàn),湛江市大部分企業(yè)沒有設置殘疾人工作的無障礙措施,不能為殘疾人職工提供一個方便的就業(yè)環(huán)境。工作中,較多用人單位未對殘疾人職工進行專門的職業(yè)技能培訓,使其需要和普通人一樣融入工作,這會為其帶來很大的壓力。

        第三,殘疾人就業(yè)保障問題。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),65%的殘疾人不了解就業(yè)政策,大部分人對就業(yè)政策感覺一般和不滿意,只有少部分人給相關(guān)政府部門提過建議,大部分人不提建議的原因是“想提,但不知道給哪個部門提”,這都說明了殘疾人就業(yè)政策不夠普及,殘疾人對自身利益相關(guān)政策的關(guān)心不夠主動,殘疾人難以提出就業(yè)訴求。同時,訪談也發(fā)現(xiàn),較多用人單位未對殘疾人職工制定專門的工作制度和就業(yè)保障制度。

        (三)公眾對殘疾人就業(yè)的包容度高

        調(diào)查中,85%的公眾認為社會需要給殘疾人提供就業(yè)的就會,82%的人認為應該鼓勵殘疾人就業(yè),如果在從事的單位中有殘疾人職工,大部分人會選擇與其成為好同事和朋友,只有極少部分人選擇不愿與其共事。同時,有少部分人以殘疾人的工作效率和專業(yè)水平為原因,質(zhì)疑殘疾人就業(yè)的必要性。以上數(shù)據(jù)說明了當今社會,公眾對殘疾人的整體態(tài)度是包容和友善的,認為殘疾人可以和普通人一樣參與就業(yè),國家和用人單位都應充分進行鼓勵和幫助。良好的社會氛圍不僅可以減輕殘疾人就業(yè)歧視,還可創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境。

        此外,湛江市已就業(yè)的殘疾人中,個體及其他形式就業(yè)的殘疾人約占66%,集中就業(yè)和按比例就業(yè)的殘疾人約占30%,許多殘疾人都是在各類福利企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)等單位勞動就業(yè),極少對社會公眾就業(yè)產(chǎn)生競爭。

        三、湛江市殘疾人就業(yè)困境的原因

        殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)和分析說明了當前殘疾人陷入了就業(yè)困境,以下從殘疾人、公眾和用人單位的角度分析殘疾人就業(yè)存在困境的成因。

        (一)殘疾人就業(yè)能力低

        一方面,是殘疾人文化水平。據(jù)調(diào)查,國內(nèi) 6 歲以上殘疾人可達到 45% 左右的文盲率,其中有近半難以識字,即使接受過正規(guī)教育,也多止步在小學或初中,湛江市的殘疾人學歷也大部分處于小學階段,即大部分殘疾人的文化水平都要低于普通人。導致殘疾人文化水平低的原因除了身體不便學習知識,更大原因是符合殘疾人教學的特殊學校較少,殘疾人失去接受教育的途徑。endprint

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