侯王勇　陳莎

摘 要 農(nóng)民工進(jìn)城打工成為現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)的一大潮流，與之伴隨的是農(nóng)村空巢老人和留守兒童的權(quán)益保障問(wèn)題。本文作者結(jié)合審查逮捕辦案實(shí)際，對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法制保障問(wèn)題進(jìn)行探討，以期推動(dòng)對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 權(quán)益 法治保障

作者簡(jiǎn)介：侯王勇，河南省盧氏縣人民檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)；陳莎，河南省盧氏縣人民檢察院偵查監(jiān)督科干警。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.154

為尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，選擇進(jìn)入大城市務(wù)工。但子女多數(shù)被留在農(nóng)村家中，因長(zhǎng)期缺少與父母的交流和家庭教育，心理健康發(fā)展失衡，個(gè)別還成為犯罪的主體和對(duì)象。筆者結(jié)合所在基層檢察院2015年以來(lái)審查逮捕的農(nóng)村留守兒童案件，從被侵害方和犯罪嫌疑人權(quán)益保護(hù)的不同角度，就農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、 農(nóng)村留守兒童的基本概念

國(guó)際上的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定：“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人”，即兒童為18歲以下，為廣義概念。我國(guó)目前尚沒(méi)有“兒童”的明確定義，但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，可推定為不滿(mǎn)十四周歲的我國(guó)公民，為狹義概念。我國(guó)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“未成年人是指未滿(mǎn)十八周歲的公民”，與國(guó)際上兒童的年齡規(guī)定一致。筆者從保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益出發(fā)，在刑事訴訟角度下做擴(kuò)大解釋?zhuān)瑢⒃撐膬和缍椤安粷M(mǎn)十八周歲的我國(guó)公民?！?/p>

該文農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，而與父母無(wú)法共同生活的農(nóng)村戶(hù)籍未成年人。

二、常見(jiàn)的農(nóng)村留守兒童刑事犯罪案件類(lèi)型和特點(diǎn)

（一） 農(nóng)村留守兒童作為被侵害方的案件

2015年以來(lái)，筆者所在基層檢察院辦理的農(nóng)村留守兒童作為被侵害人的案件類(lèi)型，包括強(qiáng)奸（幼女）、猥褻兒童、拐賣(mài)兒童等案件，還包括個(gè)別強(qiáng)迫賣(mài)淫案件。主要存在如下特點(diǎn)：

1.強(qiáng)奸和猥褻案件相對(duì)較多，部分案件性質(zhì)極其惡劣。2015年至今，該院共辦理農(nóng)村留守兒童被侵犯案件20余起，其中強(qiáng)奸（兒童）案6件6人，猥褻兒童案3件3人，強(qiáng)迫賣(mài)淫案2件8人、故意傷害案1件1人、故意殺人案1件1人。30余名農(nóng)村留守兒童（包括10余名女童）成為無(wú)辜被害者，身心乃至生命健康遭受極大威脅。其中1名女童被親生父親毆打成輕傷，1名女童因其父母離婚產(chǎn)生糾紛被親生父親用彈簧刀連刺六刀失去生命，案件性質(zhì)均十分惡劣。

2.被侵犯者多數(shù)缺乏法律知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。農(nóng)村留守兒童尤其是女童，對(duì)于他人的不法侵害不能有效應(yīng)對(duì)，甚至習(xí)以為然，使犯罪分子變本加厲，釀成大錯(cuò)。如該院辦理的馬某、任某、柯某、曹某四人強(qiáng)迫賣(mài)淫案，兩名被害人（女，分別12歲、14歲）其父母不在身邊，長(zhǎng)期與四名犯罪嫌疑人以朋友關(guān)系相處，后該四人受利益驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)迫該兩名留守女童為其賣(mài)淫牟利。

3.案發(fā)后報(bào)案比例較小，消極應(yīng)對(duì)。由于農(nóng)村留守兒童的父母長(zhǎng)期不在身邊，案發(fā)后無(wú)人傾訴，又顧及多種因素?zé)o報(bào)案意識(shí)或不敢報(bào)警，錯(cuò)過(guò)了保護(hù)自身合法權(quán)益的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致犯罪分子逍遙法外，農(nóng)村留守兒童的身心健康也因此遭受極大的損壞。如該院2017年辦理的王某強(qiáng)奸案，其通過(guò)QQ聊天方式尋找多名在校學(xué)生（多數(shù)為幼女）發(fā)生性關(guān)系后，又以脅迫和金錢(qián)利誘方式使被侵害的幼女為其尋找更多幼女實(shí)施奸淫。如果該案的被侵害者能第一時(shí)間報(bào)案，則能有效避免更多的女童遭受欺凌。

4.個(gè)別案件犯罪行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。從該院辦理的農(nóng)村留守兒童被侵害案件看，強(qiáng)奸、猥褻、強(qiáng)迫賣(mài)淫等犯罪行為多存在一定的持續(xù)性，留守兒童不選擇救濟(jì)，而采取隱忍態(tài)度，客觀上縱容了犯罪分子對(duì)其多次實(shí)施侵害。如該院2016年辦理的武某強(qiáng)奸案，武某長(zhǎng)期對(duì)被害人陳某（16歲）實(shí)施奸淫并致其懷孕后引產(chǎn)，社會(huì)危害性極大，影響極其惡劣。

（二）農(nóng)村留守兒童作為犯罪嫌疑人的案件

2015年以來(lái)，筆者所在基層檢察院辦理的農(nóng)村留守兒童涉嫌案件主要有盜竊、詐騙、強(qiáng)奸、故意傷害、尋釁滋事、強(qiáng)迫賣(mài)淫等類(lèi)型案件，共計(jì)10余起，20余名農(nóng)村留守兒童涉嫌犯罪被該院依法批準(zhǔn)逮捕并被判刑。該類(lèi)案件的特點(diǎn)如下：

1.同齡人結(jié)伙作案較多。由于未成年人受教育程度普遍不高，缺乏辨別是非能力，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺失，從眾心理嚴(yán)重，盲目追隨他人，良莠不分，容易實(shí)施團(tuán)伙型犯罪。2015年至今，該院先后辦理農(nóng)村留守兒童共同犯罪案件8起，其中裴某等七人強(qiáng)奸案，王某等六人強(qiáng)迫賣(mài)淫、故意傷害案均系結(jié)伙作案，且犯罪嫌疑人多為同年齡段的農(nóng)村留守兒童。

2.臨時(shí)起意的沖動(dòng)型犯罪較多。因長(zhǎng)期缺乏父母管教，農(nóng)村留守兒童性格相對(duì)叛逆，加之各方面思想不夠成熟，容易受到他人惡意挑撥，逞強(qiáng)好勝實(shí)施犯罪。同時(shí)留守兒童為獲得存在感，免遭他人無(wú)故欺辱，容易錯(cuò)將尋釁滋事、故意傷害等行為作為保護(hù)自己的盾牌。如該院2016年辦理的孫某等三人故意傷害案。孫某等3人外出吃飯期間與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后逞強(qiáng)好勝相互廝打，致多人受傷，如能理性控制自我情緒，則能有效避免該類(lèi)案件發(fā)生。

3.案發(fā)后悔罪態(tài)度普遍較好。因農(nóng)村留守兒童法治意識(shí)普遍薄弱，不知法、懂法、守法，發(fā)生違法犯罪后，了解了相關(guān)法律法規(guī)和自己觸犯的罪名后，多數(shù)能積極悔罪認(rèn)罪。2015年以來(lái)，該院辦理的農(nóng)村留守兒童涉嫌犯罪案件，多數(shù)犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度較好。

三、農(nóng)村留守兒童的法制保障

（一）對(duì)遭受不法侵害兒童的法制保障

1. 發(fā)揮社會(huì)職能作用，減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。筆者所在縣域?qū)Υ说慕鉀Q途徑有兩個(gè)：一是消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的排斥，鼓勵(lì)、支持并幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女進(jìn)城，使其能夠在父母身邊學(xué)習(xí)生活。二是加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，使留守兒童能夠與父母長(zhǎng)期相處。

2.強(qiáng)化法制宣傳，提高自我維權(quán)能力。筆者所在檢察院與公安、法院部門(mén)聯(lián)合，利用各類(lèi)法制宣傳日，開(kāi)展大規(guī)模普法活動(dòng)。深入開(kāi)展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，積極推進(jìn)法制宣傳教育；主動(dòng)送法進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，通過(guò)舉辦法制講座、以案釋法等形式，開(kāi)展法制宣傳教育。2015年至今，筆者所在檢察院先后三十余次到各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)展“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童送去“法治大餐”，同時(shí)做好思想教育工作，提高農(nóng)村留守兒童的整體素質(zhì)和生活能力。

3.提供法律關(guān)愛(ài)，人性化保護(hù)身心健康。對(duì)受到犯罪侵害的農(nóng)村留守兒童及時(shí)提供關(guān)愛(ài)，通過(guò)家訪(fǎng)消除其心理障礙，確保其身心健康成長(zhǎng)。與村委會(huì)建立聯(lián)系制度，定期了解被侵害的未成年人的狀況，隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童的情況，預(yù)防留守兒童被侵害案件和犯罪案件。

（二）對(duì)刑事犯罪的農(nóng)村留守兒童的教育感化

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升思想和文化素養(yǎng)。提升農(nóng)村留守兒童的教育水平，不僅有利于其犯罪后自覺(jué)接受文化、法律、道德知識(shí)等方面的思想教育，還能在其行為觀點(diǎn)尚未成熟之前加以正確引導(dǎo)，促使其改變自己的行為思想，順利回歸社會(huì)。如該院2015年辦理的劉某涉嫌故意傷害案，因其犯罪情節(jié)相對(duì)輕微且與被害方達(dá)成刑事和解，該院對(duì)其作出無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的不批準(zhǔn)逮捕決定。但劉某被釋放后在校無(wú)法正常學(xué)習(xí)，該院檢察官主動(dòng)與其校領(lǐng)導(dǎo)和班主任溝通，通過(guò)做劉某的思想工作，減少周?chē)鷰熒鷮?duì)其的錯(cuò)誤認(rèn)知，使劉某重拾自信，努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，回歸校園生活。

2.整頓社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。農(nóng)村留守兒童因?qū)ι鐣?huì)認(rèn)知不足，缺乏辨別是非的能力，容易形成不好的行為習(xí)慣或受到外界干擾走上錯(cuò)誤的道路。整頓社會(huì)中存在的不良風(fēng)氣，為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，能夠避免其涉嫌犯罪后心理扭曲，放棄對(duì)自我的完善和進(jìn)步。如2016年該院辦理的裴某等七人涉嫌輪奸案件，多名犯罪嫌疑人系被他人慫恿，盲目跟風(fēng)，在社會(huì)中造成較大的不良影響且形成極壞的社會(huì)風(fēng)氣，案件發(fā)生后，該院開(kāi)展了對(duì)該類(lèi)案件的集中整治，肅清了社會(huì)不良風(fēng)氣。

3.分階段實(shí)施教育矯正措施?？紤]到農(nóng)村留守兒童身體、心理特征的差別，對(duì)其矯正應(yīng)遵循教育為主、區(qū)別對(duì)待、親情感化、勞動(dòng)為輔的原則，開(kāi)展階段式教育。且農(nóng)村留守兒童被判處刑罰后多數(shù)形成強(qiáng)烈的自卑心理和不安全感，學(xué)習(xí)上消極懈怠，與社會(huì)產(chǎn)生排斥，甚至自我譴責(zé)，感覺(jué)自己不被家庭、學(xué)校、社會(huì)所接受。這個(gè)階段應(yīng)主要對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，再循序漸進(jìn)開(kāi)展法制文化教育、勞動(dòng)技能以及犯罪矯正。根據(jù)不同矯正對(duì)象呈現(xiàn)出來(lái)的不同問(wèn)題，制定個(gè)性化的矯正方案，確保矯正的整體效果。