袁梁

摘 要：全球氣候問題的凸顯和我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級促使我國推動低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)是政府產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)，政府治理改革對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。從政府治理與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論邏輯上看，政府財政稅收的支持力度、政府的公共服務(wù)能力建設(shè)、組織協(xié)調(diào)能力、監(jiān)管能力建設(shè)對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。

關(guān)鍵詞：政府治理；低碳農(nóng)業(yè)；作用

中圖分類號：F323.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）28-0017-02

一、引言

近年來，隨著全球氣候問題的日益凸顯和我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的效益，克服傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的弊端成為我國發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在相當(dāng)程度上影響著國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成效。改革開放以來，隨著聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的推行和各項國家利農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是從農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性來看，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)還處于石化農(nóng)業(yè)的階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在大量消耗石油、化肥、農(nóng)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)品的投入，由此導(dǎo)致的資源浪費和環(huán)境污染還是很高的。在全球氣候問題凸顯和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。事實上，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)層面的進步，同時也離不開政府的引導(dǎo)與支持。從世界范圍內(nèi)來看，各國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政府的引導(dǎo)和扶持都是不可或缺的因素。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革戰(zhàn)略，治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國改革的關(guān)鍵議題。從這個意義上講，探討政府治理對低碳農(nóng)業(yè)的作用具有一定的現(xiàn)實意義。

二、政府治理的重要性分析

隨著歷史的發(fā)展，國家在人類社會中所發(fā)揮的作用也越來越突出。在工業(yè)革命以前，國家的作用主要體現(xiàn)在維護基本的社會秩序，保障國家的生存安全。相比于今天，前工業(yè)革命時代國家的作用是相對單一的。隨著19世紀(jì)以來工業(yè)革命的發(fā)生以及資本主義經(jīng)濟體制的確立，人類的經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜化，各種社會風(fēng)險和波動頻繁發(fā)生。在這種情況下，國家改變了此前單一化和被動化的角色，開始在經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮更加積極和關(guān)鍵的重要作用。國家的作用不能局限在維持社會秩序方面，同時還需要維護經(jīng)濟活動的規(guī)范，還向社會成員提供公共產(chǎn)品。同時隨著世界體系的形成，國家間經(jīng)濟競爭的日趨激烈化，國家開始越來越深地介入到經(jīng)濟活動之中。在這樣的背景下，制定產(chǎn)業(yè)政策、推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的關(guān)鍵職能。從后發(fā)展國家的情況看，產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行已經(jīng)成為現(xiàn)代國家職能的核心要素。一個國家只有具備強有力的產(chǎn)業(yè)政策的制定和規(guī)劃能力，才能夠在競爭日趨激烈的國際環(huán)境中不斷發(fā)展自己。從這個意義上講，國家產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代國家治理能力的重要體系。政府作為國家治理體系的核心組織，其功能的發(fā)揮將直接決定著國家治理的狀況，因而政府治理構(gòu)成國家治理的核心要素。

三、政府治理對低碳農(nóng)業(yè)的作用

在當(dāng)今的世界，農(nóng)業(yè)同樣離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃和實施。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮具有基礎(chǔ)性作用。各國在實現(xiàn)政府治理中，都高度重視農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)政策是政府產(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的典型體系。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的相關(guān)政策的支持，強有力的政府治理將對于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。從內(nèi)在邏輯上講，政府治理對于低碳農(nóng)業(yè)將具有如下幾個方面的作用。

首先，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政府財政稅收的支持力度密不可分。低碳農(nóng)業(yè)是新興事物，代表著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。但是低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨著資金、技術(shù)乃至民眾觀念等方面的問題。尤其在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始階段，上述方面的困難還是非常明顯的。因此，推動低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就離不開政府財政稅收的相關(guān)支持乃至鼓勵。財稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，對于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大：政府財政資金的投入、財政補貼的方式、資源與環(huán)境的稅收政策，都將影響到低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。從某種程度上講，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是新技術(shù)新方法被逐步接受和采用的過程。由于受到傳統(tǒng)習(xí)慣、思維的影響，舊有的技術(shù)方法還將持續(xù)發(fā)揮作用。面對著上述的阻力，加快技術(shù)的替代過程至關(guān)重要。政府財政稅收支持力度將有效推動技術(shù)更新替代的過程，引導(dǎo)更多農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

其次，低碳農(nóng)業(yè)的普及推廣離不開政府強有力的公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力是現(xiàn)代政府職能的核心要素，同時也是政府治理能力的決定性標(biāo)志。在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，政府的公共服務(wù)體系和服務(wù)能力至關(guān)重要。政府是否能夠提供低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)將影響到農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性和成效。一方面，低碳農(nóng)業(yè)包含諸多農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新方法，新設(shè)備。作為新生事物，低碳農(nóng)業(yè)并不會自然而然地發(fā)展起來，這需要政府提供政策層面的支持，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展供給必不可少的公共服務(wù)，這些公共服務(wù)包括新技術(shù)的推廣、新設(shè)備的培訓(xùn)、新方法的學(xué)習(xí)等方面。在現(xiàn)實的情況下，這些方面的公共服務(wù)離不開各級政府的供給。另一方面，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的制度和規(guī)范建設(shè)。提供經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的制度和規(guī)范，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、碳交易制度平臺等方面都需要政府提供制度和規(guī)范，以促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從這個角度而言，推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的制度和規(guī)范是政府公共服務(wù)的重要組成部分。

再次，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府強有力的組織協(xié)調(diào)能力。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項復(fù)雜的工程，僅僅靠政府的某個部門或機構(gòu)是無法領(lǐng)導(dǎo)整個低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。事實上，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到政府體系中的農(nóng)業(yè)、財政、環(huán)境、工商、質(zhì)量監(jiān)督、林業(yè)等諸多部門。在推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，離不開政府強有力的組織協(xié)調(diào)能力。具體來說，政府的組織協(xié)調(diào)能力體現(xiàn)在兩個方面。從橫向上看，政府需要在自身體系內(nèi)部有效協(xié)調(diào)上述部門的工作，以推動低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展為核心任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各個部門在此過程中的定位和職責(zé)，厘清各自的權(quán)限，避免部門之間的相互推諉、議而不決、效率低效的困境。從縱向上看，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府之間同樣存在著組織協(xié)調(diào)的問題。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是中央政府推動的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于地方政府而言，如何將中央的發(fā)展戰(zhàn)略貫徹好、落實好就需要處理好各級地方政府之間的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。由于陜西省地域遼闊，各地區(qū)情況差異較大，政府層級相對較多，因此面臨著縱向協(xié)調(diào)的問題。省內(nèi)各級政府需要將低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)逐級落實，并根據(jù)不同地區(qū)的各自特點，制定適合本地情況的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方案。由于我國各級政府間存在著職責(zé)同構(gòu)的體制性特征，因而容易導(dǎo)致目標(biāo)和任務(wù)層層下壓，加劇基層政府的壓力，影響政策實施效果。政府的組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)要從橫向和縱向兩個方面都積極有效地進行改革探索，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所事宜的政府治理體系。

最后，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府監(jiān)管能力建設(shè)。監(jiān)管能力是現(xiàn)代政府治理的組成部分。隨著社會經(jīng)濟活動的日趨復(fù)雜化，能否對于這些活動施加有效的監(jiān)管反映了政府治理水平的高低。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣離不開政府的監(jiān)管，監(jiān)管的必要性來自于如下兩方面：一是低碳農(nóng)業(yè)還處在初級階段，各方面的舉措和實踐還有待鞏固。面對這種局面，政府施加必要的監(jiān)管非常必要，它有利于保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展按照相關(guān)規(guī)劃順利落實。對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，能夠及時有效地加以糾正。二是低碳農(nóng)業(yè)涉及到大量資源的投入和分配，施加必要的政府監(jiān)管有助于提高資源配置的效率。在國家的倡導(dǎo)下，陜西省各級政府高度重視，投入大量的人力、財力和物力，保障和支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。有效地監(jiān)管這些資源的使用效率同樣是政府的職責(zé)，就此而言，強化政府的監(jiān)管能力在推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的推動作用。

綜合上述的分析我們認(rèn)為，在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政府治理發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。政府治理從財政稅收支持力度、公共服務(wù)能力、協(xié)調(diào)組織能力、監(jiān)管能力四個方面對于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮不可或缺的推動作用。通過這四個方面政府治理的改革探索，能夠更好服務(wù)于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint