摘 要：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念于黨的十八屆五中全會中提出，該理念是全面建成小康社會的指導(dǎo)思想，也是基層黨建工作的精神引領(lǐng)，具有重大的戰(zhàn)略意義。本文從闡述基層黨建工作中五大發(fā)展理念的指導(dǎo)作用入手，分析當(dāng)前基層黨建工作的不足之處，并提出五大發(fā)展理念指導(dǎo)下基層黨建工作的實施路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨建；五大發(fā)展理念；指導(dǎo)作用

1基層黨建工作中五大發(fā)展理念的指導(dǎo)作用

1.1五大發(fā)展理念有利于助推“十三五”規(guī)劃落實

五大發(fā)展理念是指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和方向，能夠體現(xiàn)我國改革開放以來總結(jié)的發(fā)展經(jīng)驗，符合我國建設(shè)特色社會主義的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律。在“十三五”規(guī)劃中，五大發(fā)展理念可引領(lǐng)黨開展各項工作，鞏固黨的執(zhí)政地位。尤其對于基層黨建工作而言，其工作成果關(guān)系到國家發(fā)展大局，而通過五大發(fā)展理念的指導(dǎo)，能夠幫助基層黨建工作摒棄不合時宜的做法，積極調(diào)整黨建工作內(nèi)容，使基層黨建服務(wù)于“十三五”規(guī)劃的切實執(zhí)行，為“十三五”規(guī)劃落實提供政治保障。

1.2五大發(fā)展理念有利于提高黨的執(zhí)政能力

基層黨建工作是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，能夠全面提升黨的執(zhí)政能力，具體表現(xiàn)在：一是提高執(zhí)政的科學(xué)性?？茖W(xué)執(zhí)政是新時期黨建工作的基本要求，符合社會主義建設(shè)的內(nèi)在需要。在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，基層黨建工作遵循客觀規(guī)律，通過總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷改進創(chuàng)新黨建工作，始終保持黨建工作的先進性，從而確保黨的科學(xué)執(zhí)政，避免走彎路。二是提高執(zhí)政的民主性。民主執(zhí)政是社會主義民主政治的綜合體現(xiàn)，在五大發(fā)展理念中提出的共享發(fā)展，能夠指導(dǎo)黨建工作始終以人民群眾為中心，共享改革開放成果，促進黨內(nèi)民主建設(shè)，通過執(zhí)政為民增強黨領(lǐng)導(dǎo)的向心力和凝聚力。三是提高執(zhí)政的法制性。依法治國、依規(guī)治黨是立國之本，基層黨建工作在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，重視對黨員干部隊伍的素質(zhì)建設(shè)，能夠增加黨員干部隊伍的法治素養(yǎng)，促使黨建各項工作的開展均依法實施，從而有利于將依法執(zhí)政落到實處。

1.3五大發(fā)展理念有利于推進基層黨建工作持續(xù)開展

基層黨建工作在黨的不同時期需要完成不同的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮黨員干部的最大效用，助推特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展?；鶎狱h建工作是一項艱巨、偉大的事業(yè)，在基層黨組織的努力下雖然取得了顯著的建設(shè)成果，但是仍然存在著工作內(nèi)容創(chuàng)新不足、工作關(guān)系協(xié)調(diào)缺失、政治生態(tài)治理形式化、工作隊伍素質(zhì)能力不高、工作職權(quán)配置失衡等問題。而在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，能夠使這些問題迎刃而解，明確這些問題的解決思路，推動基層黨建工作持續(xù)深入開展，滿足黨建工作科學(xué)化的內(nèi)在需求。

2基層黨建工作存在的不足之處

在五大發(fā)展理念的映照下，基層黨建工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著基層黨建工作成效，阻礙了基層黨組織建設(shè)水平的提升。具體體現(xiàn)在以下方面：

2.1基層黨建工作創(chuàng)新力度不足

在黨的十八大精神的引領(lǐng)下，基層黨建工作求真務(wù)實、與時俱進，在諸多方面作出了成績，促使黨建工作向科學(xué)化、制度化的方向邁進。然而與此同時，也暴露出一些問題，尤其表現(xiàn)在工作創(chuàng)新方面，如部分黨員干部未能端正指導(dǎo)思想，盲目跟風(fēng)搞建設(shè)，使得黨建工作創(chuàng)新停留在表面上，導(dǎo)致形式大于實質(zhì)；部分基層黨務(wù)工作者的工作動力不足，沒有認(rèn)清自身職責(zé)，工作時半推半就，缺乏主動創(chuàng)新意識；基層黨建工作中遺留的老問題未能得到根本性解決，缺乏問題解決的創(chuàng)新思路。

2.2基層黨建工作統(tǒng)籌規(guī)劃不足

從基層黨建工作開展的全局來看，黨建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，普遍呈現(xiàn)出重經(jīng)濟發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象，同時還存在著黨建工作發(fā)展不均衡的問題。如，黨政機關(guān)、城市社區(qū)、國有企業(yè)的基層黨建工作狀況明顯優(yōu)于農(nóng)村基層、非公經(jīng)濟組織、民營企業(yè)；上級機關(guān)、高等學(xué)校的基層黨建工作狀況明顯優(yōu)于基層機關(guān)、中小學(xué)校；在同一地域范圍內(nèi)，黨建工作狀況也不盡相同，既有黨建工作成果突出的典型代表，又有毫無成果的渙散組織。

2.3基層黨建工作中心任務(wù)不準(zhǔn)

基層黨建工作的覆蓋面廣、內(nèi)容繁雜，在實際工作中一直存在著制度滯后、口號多、檢查少、投入多、成效小的問題。部分基層黨組織沒有抓準(zhǔn)人民群眾關(guān)心的熱點問題、難點問題，沒有確立好主攻的中心任務(wù)，從而導(dǎo)致黨建工作缺乏明確的方向，毫無工作重點可言，影響黨建工作成效的提升。

2.4基層黨建工作群眾參與度不夠

國外一些發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)歷告訴我們，開放是推動國家繁榮與發(fā)展的重要因素之一。我國的基層黨組織在開展黨建工作時，圍繞的是群眾路線，雖然這種做法取得了一定的成績，但在實踐中，由于開放性不足，從而導(dǎo)致了很多問題：如對群眾的尊重程度不夠、群眾參與黨建的程度不足、對群眾意見的聽取不到位等等，上述種種對黨建工作的持續(xù)發(fā)展造成了影響，不利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。因此，使廣大群眾融入到黨建工作當(dāng)中已經(jīng)勢在必行。

2.5基層黨建工作惠民力度不明顯

基于共享發(fā)展的眼光看待我國當(dāng)前的基層黨建工作，可以發(fā)現(xiàn)，工作成果的惠民力度并不明顯，如部分成果干部獲益多、群眾受益少；少數(shù)群眾獲得的好處多，多數(shù)群眾得到的好處較少；應(yīng)當(dāng)給予重點照顧的并未得到照顧，并不應(yīng)該被照顧的，反而得到了照顧。上述種種問題，都從不同的方面反映了黨建工作惠民力度不足，如果繼續(xù)下去，將會嚴(yán)重阻礙基層黨建工作的發(fā)展。因此，擴大基層黨建的惠民力度迫在眉睫。

3五大發(fā)展理念指導(dǎo)下的基層黨建工作開展建議

3.1基層黨建工作要以創(chuàng)新發(fā)展為動力源泉

對于國家而言，創(chuàng)新是其持續(xù)發(fā)展的動力之源，對于黨政工作而言，創(chuàng)新是其永葆活力的重要因素。我國是一黨制國家，黨建是一項長期且艱巨的任務(wù)，基層黨建是提高黨建水平的基石，鑒于此，應(yīng)基于創(chuàng)新發(fā)展理念，開展基層黨建工作。首先，要明確創(chuàng)新的目的，從實際出發(fā)，以廣大群眾的需求為立足點，解決人民的實際問題，解民憂、暖民心、聽民意。其次，可通過創(chuàng)新激發(fā)黨建的活力，使基層黨組織的戰(zhàn)斗壁壘作用得以充分發(fā)揮。同時應(yīng)打破黨建工作責(zé)任劃分不清的局面，并實現(xiàn)新老互相幫扶、促進，提升隊伍整體水平，為黨建工作的開展提供保障?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮出自身的模范帶頭作用，以身作則，加強管理，遵循因地制宜的原則對黨建工作的主要陣地進行整合，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步加大宣傳陣地的建設(shè)力度。在活動形式上，應(yīng)堅持服務(wù)為民，以人為本的理念，有針對性地開展服務(wù)活動。再次，應(yīng)做好機制建設(shè)，這是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，必須予以重視。應(yīng)對黨的基層組織制度建設(shè)加以深化，并著力推進干部人事制度改革，對人才引入機制進行完善，打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)硬派的黨員隊伍，為黨建工作的健康持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2基層黨建工作要以協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目的

從我國目前基層黨建工作的總體情況上看，主要存在如下幾點問題：資源不集中、項目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、尚未形成整體合力，由此制約了基層黨建工作的發(fā)展。通過協(xié)調(diào)發(fā)展理念，能夠?qū)h建工作的相關(guān)資源進行有效整合，在補齊短板的基礎(chǔ)上，可以使現(xiàn)有的矛盾得以緩解，從而使黨建的功能作用得以增強。首先，應(yīng)立足于全局謀劃，通過協(xié)調(diào)，推進基層黨建工作的發(fā)展。要始終堅持黨建整體協(xié)調(diào)推進，建立科學(xué)合理、切實可行的黨建工作責(zé)任制，從而使基層黨建的工作目標(biāo)與中心工作同向、同力，以此為契機，大力抓黨建工作，利用黨建促進發(fā)展，并以發(fā)展助推基層黨建工作。其次，應(yīng)突出黨建工作的地位和作用，并對相關(guān)工作進行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，如群眾工作、隊伍建設(shè)等等，合理運用各種方式和方法及各類工作載體，提高黨建工作成效。同時，應(yīng)對黨建資源進行協(xié)調(diào)，使各部門獲得的資源盡可能均衡。再次，應(yīng)構(gòu)建一個交流平臺，為多層聯(lián)動提供載體，借此來拓寬黨建工作領(lǐng)域，推進黨建工作發(fā)展。

3.3基層黨建工作要以綠色發(fā)展為本質(zhì)要求

我國作為一黨制國家，從嚴(yán)治黨是加強黨建工作的基本方針和要求，由于基層黨建工作的內(nèi)容相對較多，加之其影響范圍大，因此，為確?；鶎狱h建工作的健康持續(xù)發(fā)展，必須立足于從嚴(yán)治黨，以此為基礎(chǔ)，堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。首先，應(yīng)對從嚴(yán)治黨落實情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)中的違背黨員基本要求及不履行黨員相關(guān)義務(wù)的人員，無論其背景如何，都應(yīng)按照規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。其次，應(yīng)在黨員干部中持續(xù)開展“三嚴(yán)三實”教育，并認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定，對違紀(jì)案件進行嚴(yán)厲查處，消滅影響我黨正面形象的人和事，為社會公眾提供一個和諧、公平的環(huán)境。再次，應(yīng)對黨員干部的先進事跡進行宣傳，樹立典型，同時應(yīng)對規(guī)章制度加以健全，增強制度保障，做到制度面前人人平等，不搞特殊化。

3.4基層黨建工作要以開放發(fā)展為工作平臺

在改革開放的推動下，很對人的思想意識出現(xiàn)了多元化的轉(zhuǎn)變，在這背景下，黨建工作應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有的格局，緊跟時代的發(fā)展步伐，與時俱進，引入先進的理念，促使黨建工作與時代發(fā)展完美契合，并與現(xiàn)實同步，與廣大群眾的實際需求相聯(lián)系，為黨建注入全新的動力，增添其活力，拓展空間、提升水平，立足于當(dāng)下，著眼于未來，增強黨建工作的針對性、實效性。首先，應(yīng)對思維方式進行轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)時代的發(fā)展要求，爭取讓所有黨員干部都能以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看待黨建工作，暢通黨建渠道，使群眾能夠參與到基層黨建工作當(dāng)中，由此可使黨建更貼近民生。其次，為有效應(yīng)對思想意識多元化的情況，基層黨建工作應(yīng)當(dāng)不斷加大對黨員干部的培訓(xùn)力度，通過教育提升他們的能力和素質(zhì)，同時應(yīng)探索開放式的黨建模式，健全工作機制，增強黨建工作的凝聚力。再次，在信息時代到來的今天，應(yīng)在黨建工作中運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新工作手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺+基層黨建的全新工作模式，基于網(wǎng)絡(luò)平臺開展學(xué)習(xí)、交流等活動，推進黨建工作網(wǎng)絡(luò)化，提升黨員隊伍的綜合素質(zhì)，為基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。

3.5基層黨建工作要以共享發(fā)展為根本追求

基層黨建工作應(yīng)始終堅持共享發(fā)展的理念，本著發(fā)展為人民，成果由人民共享的思想，提高人民的生活質(zhì)量。首先，要解除廣大群眾當(dāng)前的疾苦，拉近黨群與群眾的感情，對服務(wù)效果進行改進，讓人民共享發(fā)展成果。其次，要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的價值需求，并對主體價值的實現(xiàn)予以關(guān)注，這樣可以使生命的存在變得更有意義。同時，應(yīng)使物質(zhì)生活逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值的基礎(chǔ)，并使文化保障成為價值的關(guān)鍵。再次，應(yīng)對人民群眾的主體地位給予尊重，踐行為人民服務(wù)的宗旨，落實好群眾的各項權(quán)利，如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，發(fā)揮群眾的主人翁精神，為本民族的昌盛富強奉獻出自己的全部光和熱。

4結(jié)論

總而言之，五大發(fā)展理念是黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的高層次認(rèn)識，對指導(dǎo)基層黨建工作持續(xù)推進，建立起基層黨建工作常態(tài)機制，提高黨建工作的科學(xué)化水平起著至關(guān)重要的作用?；鶎狱h建工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念，將理念滲透到工作的各個層面，解決實際問題，從而提升黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的指導(dǎo)作用，明確基層黨建工作的發(fā)展方向。

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作者簡介：

楊筱（1972.10—），男，貴州黃平，講師、政工師，本科，廣東南方職業(yè)學(xué)院，研究方向：高職院校黨務(wù)、黨建工作。