湯仁恒

摘 要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新方向，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、脫貧攻堅、共同富裕的有力抓手，本文以豫南地區(qū)的資源優(yōu)勢分析為基礎(chǔ)，從政策資源，自然資源，特色小鎮(zhèn)的要素培養(yǎng)等幾個方面探討了豫南地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的可行性。

關(guān)鍵詞：豫南地區(qū)；特色小鎮(zhèn)；探討

什么是特色小鎮(zhèn)建設(shè)？特色小鎮(zhèn)主要指以某種產(chǎn)業(yè)為特色，既有城鎮(zhèn)功能，又有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，大小適宜的人口聚集區(qū)，具有一定經(jīng)濟(jì)帶動、旅游發(fā)展定位和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺?？梢园ㄒ詡鹘y(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)，也可以是建制鎮(zhèn)的一部分區(qū)域。業(yè)態(tài)上不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)；也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，有機(jī)結(jié)合的具有大社區(qū)功能的平臺。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間可以集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。

一、豫南地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

豫南地處淮河上游、大河源脈之處，素來有“江南北國、北國江南”之美譽(yù)，是全國宜居城市。豫南地區(qū)山水秀麗、氣候宜人。楚文化與中原文化在這里交濃，形成了信陽獨(dú)特的人文環(huán)境，信陽是唯一全國連續(xù)9年入選中國“十大宜居城市”。榮獲中國優(yōu)秀旅游城市，國家園林城市，中國最美城市等稱號。努力打造國家文明城市，得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的自然條件。

區(qū)位優(yōu)勢明顯。信陽市是全國44個交通樞紐城市之一，交通條件便利。豫南地區(qū)位于信陽市城市西部，處在由城市區(qū)域向近郊山水風(fēng)景的過渡地帶，城綠交融是區(qū)內(nèi)最重要的特色，適合發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和適度發(fā)展服務(wù)中心城區(qū)、面向區(qū)域的高端休閑度假旅游。豫南地區(qū)雞公山、豫南地區(qū)、靈山寺黃柏山等有多家國家AAAA級景區(qū)，在區(qū)域范圍內(nèi)具有較高的知名度和美譽(yù)度。人才信息技術(shù)具有相對優(yōu)勢。榮基軟件、北斗科技等一些具有高技術(shù)水平的科技企業(yè)集團(tuán)落戶信陽，信陽師范學(xué)院、信陽農(nóng)林學(xué)院、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以提供科研和技術(shù)方面實用人才，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供人才和智力支撐。

二、國家對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持

各級各部門對建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策支持越來越大。黨的十八大報告提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，提出我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”；黨的十八界三中全會城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方向，2016年2月國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》國發(fā)（2016）8號文件，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作出部署；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，《通知》提出，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推動新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是我國目前最大的內(nèi)在需求和發(fā)展動能之所在。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合國際建設(shè)部村鎮(zhèn)司在2016年10月舉辦了河南省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)培訓(xùn)班，說明河南省對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作非常重視。

豫南地區(qū)是信陽市中心城區(qū)和鄉(xiāng)村的結(jié)合部位，可以積極利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)豫南地區(qū)的區(qū)位環(huán)境特點(diǎn)，可以在豫南地區(qū)建立二三十個特色小鎮(zhèn)，比如利用南灣湖和出山店湖之間區(qū)域建立兩湖小鎮(zhèn)，利用信陽浉河南岸茗揚(yáng)天下社區(qū)等建設(shè)濱河風(fēng)情小鎮(zhèn)，利用豫南地區(qū)賢山副壩周邊區(qū)域及賢隱寺建立祈福小鎮(zhèn)，平橋區(qū)郝堂村青蓮小鎮(zhèn)等。

三、豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要素分析

（一）豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要樹立豫南產(chǎn)業(yè)特色

打造特色產(chǎn)業(yè)，要做到新特奇強(qiáng)。依據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施“一區(qū)縣域一策”，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展效益，新增大量財稅和就業(yè)崗位。比如利用信陽師范學(xué)院新校區(qū)落戶豫南地區(qū)的機(jī)會，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)研融合，培育特色科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才，為信陽西部兩湖小鎮(zhèn)建設(shè)提供各類人才。浙江省的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色，整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素，2015年前11個月已接待游寵112萬人次，旅游營業(yè)收入突破3500萬元。浙江省夢想小鎮(zhèn)從2015年3月28日開園至今，已入駐創(chuàng)業(yè)項目500余個，新注冊投資機(jī)構(gòu)和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元，成為新的創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，已在全省推進(jìn)，在全國推廣，其成功經(jīng)驗值得借鑒。豫南地區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，南灣湖風(fēng)景區(qū)本身就是一個4A及國家風(fēng)景區(qū)，南灣湖本身就是一個利用南灣湖和出山店湖之間區(qū)域建立兩湖小鎮(zhèn)，健康大湖區(qū)，建立高端養(yǎng)生、休閑度假、文化旅游為特征的國家級高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展度假區(qū)域。

（二）豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

全面提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平和群眾生活質(zhì)量，健全豫南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。豫南地區(qū)可供開發(fā)的土地越來越少，集約節(jié)約利用土地，按照街坊式居住區(qū)布局，開展房屋、店鋪及院落風(fēng)貌整治，節(jié)約土地資源。基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施要功能齊全，生活設(shè)施充足方便。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，一要統(tǒng)籌實施豫南地區(qū)市政公用設(shè)施改造，加快完善道路、供水、供電、供氣、廣播電視、排水、防洪、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是道路交通停車設(shè)施完善便捷，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)豫南地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共停車場建設(shè)。四是垃圾處理、污水處理要做到三達(dá)標(biāo)，全面收集生活污水并達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾百分之百無害化處理。五是教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)全覆蓋，實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。使南灣湖周邊城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，整體帶動提升豫南地區(qū)周邊農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。endprint

（三）豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做到精致形勝

國家發(fā)改委提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)要精而美，型美而勝，這也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)；城，城建；人，以人為本； 文，文化傳承。產(chǎn)業(yè)為根，城鎮(zhèn)化發(fā)展，人文底蘊(yùn)、文化傳承融合發(fā)展新理念四位一體。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育和要素保障，積極打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、地方文化獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美豫南地區(qū)風(fēng)情小鎮(zhèn)。豫南地區(qū)南灣湖本身就有數(shù)家4A景區(qū)，其自然環(huán)境均天然美麗，我們應(yīng)當(dāng)從布局形態(tài)、空間肌理、建筑環(huán)境上下工夫。上海合同規(guī)劃設(shè)計公司規(guī)劃設(shè)計了豫南地區(qū)豫南文化產(chǎn)業(yè)園項目，提出的設(shè)計理念是永不落后，從空間、布局、設(shè)計、形態(tài)等方面對豫南地區(qū)南灣街進(jìn)行老城改造，改造效果精而美。

（四）豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)新管理機(jī)制

供給和管理要做到新而活，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，提升社會管理服務(wù)水平。一是要大力探索省、市、縣扶持政策，積極利用引導(dǎo)政策扶持和資金幫助。要在研究增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫。二是要職能部門探索線上線下結(jié)合的O2O式公共服務(wù)新模式。研究提供雙創(chuàng)服務(wù)，在深化投資便利化方面提供幫助。在線下，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，由工商、稅務(wù)、物業(yè)等相關(guān)人員進(jìn)行集中辦公，以“豫南地區(qū)行政審批大廳”的形式提供一站式服務(wù)；在線上，開發(fā)云服務(wù)平臺，為創(chuàng)客提供全鏈條的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供政府事務(wù)、辦公事務(wù)、生活配套事務(wù)等全方位服務(wù)。三是要創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理方式，試點(diǎn)多規(guī)合一，促進(jìn)公共服務(wù)覆蓋景區(qū)、辦事處和鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局、經(jīng)濟(jì)要素有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，景區(qū)、辦事處、鄉(xiāng)村功能融合。四是要積極發(fā)揮社會力量作用。充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。五是要積極培養(yǎng)和引用人才，把真正把能干事、想干事、干成事的干部提拔上來，把不愿干、不作為、亂作為的干部淘汰出局。

（五）豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用生態(tài)稟賦

樹立綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。結(jié)合周邊自然環(huán)境、地域特色開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，盡量“不砍樹、不挖山、不填湖”，塑造小鎮(zhèn)典型風(fēng)貌。利用淮河上游水源地的優(yōu)勢，開展河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)，保護(hù)地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然景觀，開展水土保持、污染防治等工程，保護(hù)和修復(fù)自然、田園景觀，確保豫南地區(qū)與豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境原生態(tài)。兩湖小鎮(zhèn)項目重點(diǎn)推進(jìn)豫南地區(qū)豫南文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，主要建設(shè)內(nèi)容包括文化企業(yè)總部、非遺文化展示中心、豫南人文地理博物館、水上樂園、壩下音樂廳等項目。以此項目為基礎(chǔ)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將進(jìn)一步改善豫南地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，健康大湖區(qū)將會更加宜游、宜居。

（六）豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要彰顯特色文化，突出人文底蘊(yùn)

充分挖掘、整理、記錄豫南地區(qū)周邊乃至信陽市的傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用好歷史文化遺存，創(chuàng)立獨(dú)特的具有豫南地區(qū)特色的文化品牌和標(biāo)識。一要充分挖掘豫南地區(qū)的旅游發(fā)展?jié)摿?。特色小?zhèn)建設(shè)一般處在由城市區(qū)域向近郊山水風(fēng)景的過渡地帶，發(fā)展特色小鎮(zhèn)潛力大，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是要謀劃國家級旅游示范區(qū)，提升文化軟實力。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)形成獨(dú)具區(qū)域特色的新文化空間，有效促進(jìn)豫南地區(qū)景區(qū)向建設(shè)國家級旅游度假區(qū)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。三是要保護(hù)山水園林的森林公園獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)音特色，建設(shè)有淮河文明歷史記憶、文化脈絡(luò)的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)社會包容與文化多元創(chuàng)新，傳承信陽悠久的歷史、文化、藝術(shù)傳統(tǒng)。四是要加強(qiáng)規(guī)劃管理，集約節(jié)約利用土地，提倡街坊式居住區(qū)布局，開展房屋、店鋪及院落風(fēng)貌整治，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，防止外來建筑風(fēng)格對原有風(fēng)貌的破壞，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化、主題文明教育和農(nóng)村公益性文化事業(yè)。

豫南地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持旅游、特色食品、農(nóng)林水副產(chǎn)品加工、旅游商品制作、特色餐飲、建筑勞務(wù)、姓氏文化旅游、山水旅游等。建成后的特色小鎮(zhèn)能有效穩(wěn)定城市人口就業(yè)，帶動周邊農(nóng)民就業(yè)，適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，接納東南沿海地區(qū)回流的勞動力，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。建成之后的特色小鎮(zhèn)，還將具有國家級的生態(tài)旅游示范區(qū)的生態(tài)特色、淮河流域地域文化傳承特色、山水園林城鎮(zhèn)的美麗宜居特色成為豫南地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，豫南人文旅游目的地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王翠娟.特色小鎮(zhèn)建設(shè)的五個原則[N].學(xué)習(xí)時報.2017-04-10 （006）.endprint