鄧輝均

摘 要：十一屆三中全會以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設的系統(tǒng)性、科學性、先進性和權威性不斷增強，黨內(nèi)法規(guī)制度建設的科學體系逐步形成，但還存在制度供給不均衡，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理，黨內(nèi)法規(guī)制度運行的效益不高，貫徹執(zhí)行力不強等“短板”。要補齊制度短板，必須以改革創(chuàng)新精神，堅持立破并舉；既要及時清理不適應形勢發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

關鍵詞：改革創(chuàng)新；黨內(nèi)法規(guī)制度；有效管用

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。十八大以來，中央高度重視黨的制度建設。習近平同志提出要“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”，逐步形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。 如何進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設， 要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，讓黨內(nèi)法規(guī)制度科學合理、務實管用、適應需要、便于執(zhí)行，這對加強黨的執(zhí)政能力、完善黨的領導方式、鞏固黨的執(zhí)政地位、永葆黨員先進性具有十分重要的意義。

一、新時期黨內(nèi)法規(guī)制度的建設與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，十一屆三中全會以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設的系統(tǒng)性、科學性、先進性和權威性不斷增強，黨內(nèi)法規(guī)制度建設的科學體系逐步形成，其主要取得以下四個方面的成就：一是新的中央領導集體的執(zhí)政理念已經(jīng)實現(xiàn)從“人治治黨”向“制度治黨”的轉(zhuǎn)變；二是以黨章為核心，以準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為具體法規(guī)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已初步形成；三是十六大以來先后制定、修改和完善了一系列事關黨的建設成敗的重要黨內(nèi)法規(guī)制度，其中基本實現(xiàn)了黨的建設的“有法可依”是十六大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得的最突出的成就。[1]四是突出了黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設中的核心作用。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。習近平同志指出，“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用”。[2]

二、影響和制約黨內(nèi)法規(guī)制度建設的“短板”

（一）制度供給不均衡，制度創(chuàng)新滯后于實踐的發(fā)展

黨內(nèi)制度建設既要防止制度供給不足，又要防止落入制度供給過剩的陷阱。習近平總書記曾指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式?！蔽覀凕h執(zhí)政60多年來頒布過一系列的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這些法規(guī)和文件有的盡管已經(jīng)滯后于實踐，處于失效和半失效的狀態(tài)，但遲遲未能清理，造成黨內(nèi)法規(guī)制度太多了，多得令人眼花繚亂，制度供給過剩的現(xiàn)象。隨著著國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型、矛盾高發(fā)、改革步入深水區(qū)和攻堅期，黨內(nèi)出現(xiàn)了新問題、新矛盾，與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實，即在某些領域和某些方面實踐走在制度前面。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實操性

一是重實體，輕程序，在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實體性的制度多，而程序性的制度少；二是法規(guī)粗線條規(guī)定較多，具體的配套措施偏少。規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運行不暢。三是法規(guī)制度的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督缺少有效的銜接和配合，缺乏良性互動。有的制度滯后于實踐發(fā)展和形勢需要，有的相互之間交叉重復、沖突打架。正如習近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?/p>

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度運行的效益不高，貫徹執(zhí)行力不強

黨內(nèi)法規(guī)制度建設一個突出的問題就是存在著較為嚴重的“重制定、輕執(zhí)行”的傾向。當前，盡管黨內(nèi)基本實現(xiàn)了“有法可依”，但是黨內(nèi)“有法不依”、“有法難依”的現(xiàn)象卻日益凸顯，許多新頒布實施的法規(guī)制度未能在實踐中得到很好的貫徹和執(zhí)行。[3] 很多時候，我們?nèi)鄙俚牟皇欠ㄒ?guī)制度，而是缺少法規(guī)制度的有效執(zhí)行和監(jiān)督。

三、以改革創(chuàng)新精神，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度有效管用

（一）突出重點，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

一是健全清理工作機制，及時解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時代同步、與事實同步。二是加強黨內(nèi)基礎性主干法規(guī)建設。完善黨內(nèi)法規(guī)的“頂層設計”， 按照中央黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃，對黨內(nèi)的基礎性主干性法規(guī)做出整體規(guī)劃，分清輕重緩急，條件成熟時及時出臺，以此推進黨內(nèi)政治生活的法治化、民主化、科學化，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架。三是注重實施細則，配套黨內(nèi)法規(guī)制度建設。習近平總書記指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套?！薄耙愫门涮足暯?，做到彼此呼應，增強整體功能?！币虼艘訌妼σ延悬h內(nèi)法規(guī)制度的配套建設，使基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細則基本完備，相應的配套專項制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實用性明顯提高。

（二）加大貫徹落實力度，健全黨內(nèi)監(jiān)督問責機制

“一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！绷暯娇倳浿赋?，要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。“加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設，是馬克思主義建黨說學的重要組成內(nèi)容，是國際共產(chǎn)主義運動史上一直注重解決而一直沒有解決好的一個重要課題?！盵4]要加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

（三）深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建以先進性建設為統(tǒng)領的長效機制

“先進性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系，力量所在。黨的先進性建設是馬克思主義政黨生存和發(fā)展的根本問題，是馬克思主義政黨自身建設的根本任務?！盵5]黨的先進性建設是黨的建設的靈魂， 是黨的其他各項建設的出發(fā)點和落腳點，要從思想上政治上加強黨的先進性和純潔性建設，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗先進性和純潔性的試金石。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為保持黨的先進性和純潔性提供制度保證。要構(gòu)建先進性為統(tǒng)領的黨內(nèi)法規(guī)制度建設長效機制，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設注入活力，增強其與時俱進的發(fā)展品格和長效特征，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度從規(guī)模積累到品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設的階段性和長效性的有機統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]潘澤林，吳曉敏.建立健全貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的長效機制研究[J].湖北社會科學，2007，（5）.

[2]認真學習黨章嚴格遵守黨章.習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話.

[3]潘澤林，吳曉敏.建立健全貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的長效機制研究[J].湖北社會科學，2007，（5）.

[4]王光華：《中國共產(chǎn)黨法規(guī)與制度建設研究》，電子科技大學出版社2005年12，第271頁。

[5]薛鋒：《建立永葆黨的先進性長效機制》，《貴陽市委黨校學報》，2007年第3期。endprint