徐楊

摘要：百年大計(jì)，教育為先。2012年，國家就實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%，給高校帶來了極大的發(fā)展機(jī)遇。隨著高校的非稅收入（學(xué)宿費(fèi)收入）在不斷增力口，收費(fèi)形式也存在多樣性。那么如何管理這部分收入，成為學(xué)生、家長、學(xué)校，甚至社會(huì)所關(guān)注的話題。筆者作為一名高校主管收費(fèi)的會(huì)計(jì)人員，在此略加以分析，希望起到應(yīng)起的作用。

關(guān)鍵詞：高校；收費(fèi)；管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

引言：目前高校在內(nèi)容以及模式上逐步多樣化，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與形式也復(fù)雜化。那么如何加強(qiáng)高校收費(fèi)管理，使高校收費(fèi)規(guī)范化、系統(tǒng)化，并且能夠合理、及時(shí)、安全、足額人賬已成為人們所關(guān)注的話題。目前，很多高校依然存在收費(fèi)體系不健全，制度不完善，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等客觀問題，少收、漏收、錯(cuò)收，甚至有意拖欠等情形屢見不鮮。另外，主觀上，對(duì)于收上來的款項(xiàng)管理不到位，缺乏透明度；收繳金額不一致，存在隱匿現(xiàn)象等。綜上，高校收費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、目前高校收費(fèi)普遍存在的問題

1.學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高等教育不屬于義務(wù)教育，合法合規(guī)的收取一定的學(xué)雜費(fèi)是合情合理、有據(jù)可依的。但總會(huì)出現(xiàn)有意或無意的欠費(fèi)現(xiàn)象，這給高校管理帶來不便。如一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生，在學(xué)校給了許多減免費(fèi)之后，還是不能足額繳納學(xué)雜費(fèi)。另外還有一部分使用助學(xué)貸款的學(xué)生，已經(jīng)參加工作了，貸款還沒有還上；還有一些學(xué)生惡意欠繳學(xué)雜費(fèi)。

2.缺乏足夠的宣傳與互動(dòng)。目前，幾乎一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都提出信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、透明化，高校非稅收入也要做好宣傳與互動(dòng)活動(dòng)。但多數(shù)高校缺乏足夠的宣傳，導(dǎo)致學(xué)生、家長對(duì)收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等敏感問題都不夠了解，不能很好地配合學(xué)校工作。另外，學(xué)校各部門之間缺乏互動(dòng)與溝通，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處等工作脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、休學(xué)、復(fù)課等信息不能及時(shí)共享，這也是造成學(xué)宿費(fèi)少收、漏收、流失的重要原因。

3.管理過程中，公示不到位。2002年《教育收費(fèi)公示制度》中明確指出，高校對(duì)進(jìn)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，要公示收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，并且協(xié)助學(xué)生、家長及社會(huì)的監(jiān)督工作。但從實(shí)際情況看，一些學(xué)校忙于教學(xué)、科研、招生、擴(kuò)建等工作，而忽視了公示工作。從而讓一些沒有收費(fèi)許可、沒有物價(jià)批準(zhǔn)的項(xiàng)目也堂而皇之的走進(jìn)學(xué)校，從而學(xué)生對(duì)高校的收費(fèi)不給予認(rèn)可，甚至出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等不良事件。

4.票據(jù)管理不規(guī)范。對(duì)于高校來說，票據(jù)分兩種：一種是針對(duì)學(xué)生收取學(xué)宿費(fèi)而開具的行政事業(yè)單位非稅收入專用收據(jù)；另一種是本單位用來結(jié)算的行政事業(yè)單位往來收據(jù)。根據(jù)規(guī)定，這兩種票據(jù)的使用范圍有著明顯的區(qū)別，但好多高校還是混淆使用，并且在支領(lǐng)、使用、登記、上繳、銷毀等方面都不按規(guī)定去管理。如：收取培訓(xùn)費(fèi)使用往來賬票據(jù)；用往來收據(jù)代替非稅收入專用收據(jù)收取補(bǔ)考、報(bào)名等雜費(fèi)，這樣導(dǎo)致收入不能及時(shí)上繳，違背了收支兩條線原則，還為小金庫的形成埋下了伏筆。有的高校甚至還使用收據(jù)代替經(jīng)營收入應(yīng)開據(jù)的增值稅發(fā)票，以逃避繳納稅款。

5.收繳金額有出入，存在資金隱匿現(xiàn)象。除民辦高校外，我國大多數(shù)高校都是事業(yè)單位，需納入國家預(yù)算管理。以遼寧省為例：省本級(jí)高校一般在每年下半年進(jìn)行下一年的收支預(yù)算，根據(jù)預(yù)算管理辦法要求高校的非稅收入應(yīng)全額上繳財(cái)政，在預(yù)算收入與實(shí)際收入不符的情況下，預(yù)算可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，而增加的收入則因?yàn)榈诙甑念A(yù)算已經(jīng)做完，而要納人隔年的預(yù)算收入。這樣就會(huì)導(dǎo)致部分高校對(duì)于超收的非稅收入不做預(yù)算調(diào)整而是直接隱匿起來作為第二年的資金使用，而不是第三年。這種行為使預(yù)算管理失去了它本來應(yīng)有的意義，同時(shí)也極易出現(xiàn)一系列的舞弊行為。

6.執(zhí)行過程不給力。收費(fèi)工作大量集中在新生報(bào)到時(shí)期，再加上此時(shí)也是在校生交費(fèi)的高峰期，工作量大，人員少，收費(fèi)系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題就變得尤為突出。這就導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制弱化，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，而事后又缺乏稽查與核對(duì)。另外，整個(gè)收費(fèi)過程缺乏完善的數(shù)據(jù)庫信息化管理，又或者在高峰期存在系統(tǒng)癱瘓，所以每個(gè)入校的學(xué)生從教務(wù)處錄用開始，再到新生的編號(hào)、分班，最后到財(cái)務(wù)的各種收費(fèi)，都缺少清晰的、連續(xù)的運(yùn)行軌跡，以上這些問題，給后期的收費(fèi)跟蹤監(jiān)督管理帶來了不便。

二、強(qiáng)化高校收費(fèi)管理的建議

1.加強(qiáng)宣傳工作。為了正確認(rèn)識(shí)高校收費(fèi)，高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，有關(guān)教育部門以及新聞媒體也要協(xié)助此項(xiàng)工作順利開展。其目的是讓人們知道，高等教育目的是提高全民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)精神文明的程度，政府只承擔(dān)教育成本的多數(shù)，其少數(shù)費(fèi)用要由受教育者承擔(dān)。

2.加大透明度。宣傳做到位后，就應(yīng)該做好公示工作，即將收費(fèi)的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、時(shí)間、舉報(bào)電話等詳細(xì)地公示在專門的公示網(wǎng)站、公示牌、公示墻上，方便學(xué)生及家長查閱，并歡迎社會(huì)各界人士監(jiān)督。這種公示不是敷衍了事，而是一種信息平臺(tái)，以此增強(qiáng)高校與外界的溝通方式，要隨時(shí)更新內(nèi)容，包括費(fèi)用的收入與上繳信息，以此促進(jìn)學(xué)校的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定。

3.建立規(guī)范的收費(fèi)制度，加大催繳力度。首先要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度及牽制制度，要有審核制度，還要有事后監(jiān)督制度；同時(shí)要將制度落實(shí)到人頭，并且由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)親自來抓，由各個(gè)部門、學(xué)生和家長以及社會(huì)各界人士參與監(jiān)督，以此增強(qiáng)透明度，防御經(jīng)濟(jì)犯罪，確保收款取之于民用之于民。另外，財(cái)務(wù)處應(yīng)該與收費(fèi)處、教務(wù)處、后勤處等有關(guān)部門，定期反饋與溝通，及時(shí)地公布欠費(fèi)學(xué)生的名單，并且做好定期催賬工作。對(duì)于家庭困難，資助貸款或者緩交費(fèi)用的同學(xué)，要緩發(fā)畢業(yè)證以及學(xué)位證；對(duì)于惡意的拒不繳費(fèi)的學(xué)生，校方要及時(shí)與家長取得聯(lián)系，對(duì)溝通無效的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法律程序辦理。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全收費(fèi)軟件。高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，盡可能把預(yù)算做準(zhǔn)、做實(shí)，減少大數(shù)額的預(yù)算調(diào)增或調(diào)減。這就要求各職能部門在預(yù)算制定過程中要積極配合財(cái)務(wù)工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)資料。另外，高校應(yīng)該根據(jù)自身票款分離、一生一票、收付兩條線的特點(diǎn)，建立健全一套完整的“銀行或網(wǎng)絡(luò)代收學(xué)雜費(fèi)”系統(tǒng)軟件，并將該軟件與學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合，從而使學(xué)生在校交費(fèi)信息共享。這樣的平臺(tái)方便了學(xué)生，減輕了學(xué)校財(cái)務(wù)的工作量，起到了學(xué)校與家長共同監(jiān)督學(xué)生在學(xué)校生活情況。

5.規(guī)范票據(jù)管理。高校按照有關(guān)規(guī)定收取的各種學(xué)雜費(fèi)要使用統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，該票據(jù)要有財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一支領(lǐng)、管理、核算，并且按時(shí)將收入上繳國庫，實(shí)行收支兩條線。另外學(xué)校要定期或者不定期地進(jìn)行票據(jù)稽查，以此體現(xiàn)出監(jiān)督的透明性。與此同時(shí)，高校要明確非稅收人、往來資金與經(jīng)營性收人的區(qū)別，堅(jiān)決杜絕用行政事業(yè)單位收據(jù)替代增值稅發(fā)票，對(duì)于以此造成的偷稅漏稅行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

結(jié)語

總之，在高校收費(fèi)管理上，需要社會(huì)的監(jiān)督、銀行的協(xié)作、學(xué)生與家長的配合，需要現(xiàn)代化信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)加以輔助，需要有完善的監(jiān)管制度加以考核，以此促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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