盧錢紅

摘要：隨著我國財政預算管理體制改革推進，項目資金績效評價也成為預算管理的重要內容，筆者對高校項目資金管理現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出了有效的措施，促使高校項目資金更好的發(fā)揮應有作用。

關鍵詞：項目預算；預算管理；績效評價；高校

近年來，隨著我國高等教育辦學規(guī)模的不斷擴大，高等教育資金總量不斷增加。如此巨大的資金規(guī)模在使用過程中產(chǎn)生了很多問題。很多高等教育資金違規(guī)使用，導致了極大的浪費。很多高校管理者依然重視投入，輕視結果，導致教育經(jīng)費無法真正發(fā)揮出有效的作用。項目預算作為基本預算的重要組成部分，投入量不斷增加。根據(jù)國家頒布的中長期教育改革和發(fā)展綱要可以看出，國家明確要求高校應該建立科學的經(jīng)費使用績效評價制度，對項目預算進行嚴格的評估和管理，確保高校資金可以高效率的得到使用和配置。所以對高校資金利用和財務風險管理進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校項目預算績效管理中存在的問題

筆者需要對本文所研究的高校項目資金的范圍進行明確。政府每年向高校劃撥的預算財政資金，除了基本開支之外的專用項目資金就是本文所研究的高校項目資金。高校項目資金的用途十分廣泛，不僅可以用于基本建設和科學研究，同時還可以用于人才培養(yǎng)和大型設備的購買和建筑物的修繕。

和企業(yè)不同的是，高校的經(jīng)營管理的根本目的不是為了盈利，而是為了為國家和社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。對于高校來說，高校專項資金的使用更加重要。隨著國家高等教育改革的深入推進，國家和地方政府都加大了對高校的支持力度，主要目的就是為了提升高校的科研水平和人才培養(yǎng)能力。從目前來看，我國高校專項資金管理存在著以下幾個方面的問題：

（一）項目申報環(huán)節(jié)的問題

對于很多教師來說，獲得更多的專項資金可以有利于自己開展科研項目。所以，很多教師每年在年初的時候都積極爭取獲得更多的經(jīng)費。但是很多教師對于資金的使用用途以及具體如何開展科研項目沒有進行充分評估和考慮。

（二）項目實施環(huán)節(jié)的問題

高校應該加強專項資金績效管理，不斷提高資金使用效益，確保預算資金可以真正發(fā)揮出有效作用。很多高校在年初的時候只注重如何對資金進行分配，在年末的時候沒有對專項資金的產(chǎn)出效益進行跟蹤和監(jiān)督，導致出現(xiàn)一些違規(guī)使用資金現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）存在設備重復購置和損失浪費問題

很多高?？蒲胁块T和采購部門為了爭取更多的資金購買金額很高的設備，反而忽視了效益。甚至一些單位重復購買，這樣就占用了大量的資金，造成了資金的浪費。很多設備和儀器買來以后，長期處于閑置，得不到充分使用。

二、加強高校項目資金績效管理的對策

高校應該加強對專項資金的使用績效進行嚴格評估，選擇科學的績效評價指標，制定完善的專項資金績效評價機制，確保專項資金發(fā)揮出應有的作用。通過建立科學的績效評價制度，可以引導高校管理者和教師規(guī)范自己的行為，確保高校專項資金得到充分的利用。

（一）健全高校專項資金績效管理的組織體系

高校應該設立專項資金績效管理機構，安排專業(yè)的人員對專項資金的用途和效益進行跟蹤監(jiān)督，確保內部職權清晰。成立項目資金工作領導小組，針對不同的項目資金按各自特點分配給項目實施單位，由其負責各自項目的預算申報、實施及監(jiān)督的情況上報給領導小組；項目進一步細分，落實到個人或科研團隊，并且把項目調研、資金預算和執(zhí)行狀況上報給項目主體單位，成立專項資金績效考核小組，具體負責組織考核工作。

（二）加強全過程科學管理

通常來講，工作領導小組對于新成立的項目進行調研。實施單位和項目負責人做好項目調研工作保證各項經(jīng)費申報的合理性和必要性。 其次，項目從形成到使用最后績效考評，工作領導小組，實施單位和項目負責人及績效考核小組層層把關，保證項目的順利實施。

工作領導小組需要對專項資金的申報做好科學規(guī)劃，對專項資金進行科學合理的分配。通過科學的管理，確保高校專項資金可以得到更加充分的利用。

（三）設置關鍵考核指標

筆者選取了三種專項資金績效評價指標。一是投入指標；二是過程指標；三是項目產(chǎn)出指標。在所選擇的所有指標當中，有一些是財務指標，還有一些是非財務指標。通過這些指標可以對資金的使用效率和產(chǎn)出結果進行全面科學的評估和分析。通過計算得出財務指標，通過考核小組的評分得到非財務指標。

1.投入指標

（1）項目立項情況

①項目立項規(guī)范性：項目單位應該按照學校的規(guī)定和程序來申請專項資金，確保提交的材料真實有效。項目單位在申請資金之前應該對項目可行性進行評估，有效識別出風險，最后進行集體決策。

②績效項目合理性：要對項目的合法性進行評估，同時還要確保項目符合黨和政府的大政方針和正規(guī)規(guī)劃。同時還要對項目是否對教育事業(yè)作出貢獻進行評估；包含的建設內容是否明確。

（2）資金落實情況

①資金到位率=實際撥付資金和計劃投資資金之比乘以100%。該指標可以項目資金保證程度進行科學評估。

②到位及時率=及時到位資金和應到位資金之比乘以100%。該指標可以充分反映出資金的及時到位和落實程度。

2.過程指標

（1）業(yè)務管理情況

①管理制度是否健全：只有具備完善的管理制度才能確保資金在使用過程中不出現(xiàn)問題。要對項目單位的資金管理制度的完善性進行評估，查找制度漏洞，確保管理制度可以對資金的使用形成約束。

②制度是否得以有效執(zhí)行：再好的制度如果不嚴格執(zhí)行也等同于形同虛設。在制度執(zhí)行的過程中，項目是否達到質量要求和標準，是否對項目質量進行嚴格的驗收和堅持。同時還確保項目符合政府部門的相關規(guī)定。

（2）財務管理情況endprint

①資金使用是否合規(guī)：高校專項資金的流入和流出是否符合財務管理規(guī)定和會計行業(yè)準則。高校應該嚴格按照專項資金管理規(guī)定和財務制度來管理資金。高校應該確保資金的使用有完善的審批流程和手續(xù)。針對重大項目，高校應該對項目開支進行認證和評估，確保專項資金能夠按照規(guī)定使用，堅決避免出現(xiàn)資金的挪用、擠占以及虛列支出等行為；款項撥付是否進行嚴格的審核和控制。

②財務監(jiān)控有效性：項目單位是否確保資金的安全以及規(guī)范化運行，加強有效的監(jiān)督措施，防止出現(xiàn)違規(guī)使用資金現(xiàn)象。監(jiān)督機制是否完善，是否可以發(fā)揮出有效的作用。要確保財務制度的健全，從源頭上對風險進行管控。

（3）項目產(chǎn)出

①產(chǎn)出數(shù)量指標：目標完成率=實際完成項目數(shù)和計劃完成項目之比乘以100%。

②產(chǎn)出質量指標：質量達標率=（質量達標的項目數(shù)/實際完成項目數(shù)）*100%。

③產(chǎn)出時效指標：完成及時率=計劃完成時間和實際完成時間之差和計劃完成時間之比乘以100%。

（4）項目效果

①經(jīng)濟效益指標：建筑/設備利用率=基建類：（已使用的建筑面積/項目實施的總面積）*100%；設備類：（已使用的設備數(shù)量/項目實施的總數(shù)量）*100%。

②社會公眾或服務對象滿意度：學生滿意度=（綜合滿意的調查人數(shù)/調查總人數(shù)）*100%；教師滿意度=（綜合滿意的調查人數(shù)/調查總人數(shù)）*100%。

通過上述分析可以看出，建立科學完善的高校專項資金績效評價機制可以從源頭上加強對專項資金的監(jiān)管，根據(jù)評價結果對相關單位和責任人進行獎懲，堅決避免出現(xiàn)重復購買現(xiàn)象，不斷提高專項資金的使用效率，確保專項資金更好的發(fā)展應有作用，不斷提升高校的辦學水平。

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（作者單位：南昌大學計財處 南昌大學管理學院）endprint