卓越

摘要：財政專項資金一直是高校財政撥款的重要組成部分。隨著國家財政部對財政資金績效管理要求的不斷提高，高校財政專項資金的績效管理也逐步走進了社會重點關(guān)注的視野。據(jù)此，基于當(dāng)前高校財政專項資金績效管理存在的問題提出了幾點改進建議。

關(guān)鍵詞：高校；財政專項；績效管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.058

按照新修訂的預(yù)算法，為改進預(yù)算管理，2014年9月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，要求健全預(yù)算績效管理機制，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。這就對高校完善績效管理體制提出了新要求。

1目前高校專項資金績效管理存在的問題

1.1對績效管理重要性認識不足

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)層面普遍對預(yù)算績效管理重視程度不夠。大部分領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算績效管理工作只需具體落實到學(xué)校財務(wù)部門或者項目執(zhí)行部門完成即可，并沒有從學(xué)校整體規(guī)劃和全局思想出發(fā)來考慮，更沒有把學(xué)?？冃Ч芾砉ぷ髋c學(xué)校中期規(guī)劃結(jié)合起來。

其次，各專項實施部門對績效管理缺乏相應(yīng)認識。目前，大多數(shù)部門雖然能夠按照財政部要求完成基本的績效管理工作，但由于理論、實踐經(jīng)驗不足，工作方式方法落后，對績效管理工作理解不夠，績效管理理念未能深入人心，績效管理工作停留在表面，趨于形式。

1.2專項管理重申請，輕績效

高校財政專項資金采取的是申報制。一般來說，專項的申請及執(zhí)行由高校的項目實施部門牽頭掌握，在以前年度績效管理工作并未成為必需時，項目實施部門關(guān)注度集中在項目申請，只注重項目能夠申請到多少資金，申報時僅進行事項申報，能夠提供項目實施依據(jù)和方案，但沒有項目績效目標規(guī)劃，對項目最后的產(chǎn)出和效益并未形成系統(tǒng)管理，有的甚至無法統(tǒng)計項目成果。

長期以來重視專項資金申請的理念目前仍未能完全轉(zhuǎn)變，許多高校的預(yù)算績效申報依然只依靠項目實施部門，沒有設(shè)立專門的績效申報、評價機構(gòu)，績效申報缺乏科學(xué)性，沒有形成有效、嚴謹?shù)纳陥罅鞒蹋瑳]有專家的論證參與，導(dǎo)致專項申報過程中普遍出現(xiàn)績效目標設(shè)置片面化、短期化，績效指標設(shè)置產(chǎn)出和效果導(dǎo)向不足、量化程度不夠，指標覆蓋率低等問題。

1.3專項執(zhí)行重資金進度，輕績效管理

專項預(yù)算績效管理貫穿于項目的整個過程，事前、事中、事后管理環(huán)環(huán)相扣，事中的預(yù)算績效管理是整個績效管理體系中不可忽視和缺失的一環(huán)。但目前大多數(shù)高校將績效管理的著重點放在績效申請和績效評價環(huán)節(jié)，對事中的績效管理沒有明確的規(guī)劃或要求，往往只關(guān)注資金是否到位、資金如何分配、資金執(zhí)行進度等問題，忽略績效的執(zhí)行和監(jiān)督。

有的高校在進行專項管理時，將專項資金執(zhí)行進度明確列入了問責(zé)范圍，但對于績效執(zhí)行，并未能責(zé)任化。這就導(dǎo)致項目負責(zé)人只重視項目的資金執(zhí)行進度，而輕視了績效執(zhí)行情況，導(dǎo)致無法及時對執(zhí)行結(jié)果與績效目標的差異進行對比分析，無法針對實際執(zhí)行情況對預(yù)算進行調(diào)整、控制，最終導(dǎo)致項目產(chǎn)出結(jié)果偏離績效目標，績效自評結(jié)果不佳。

1.4專項績效評價缺乏有效性

首先，績效評價是預(yù)算績效管理中的重要組成部分，高校財政專項績效評價應(yīng)該由績效管理部門、項目實施部門等各部門配合進行，并提交給學(xué)?？冃Ч芾砉ぷ餍〗M，由工作小組按程序進行評審，并公開績效評價結(jié)果。由于目前高校預(yù)算績效管理還處于起步階段，大部分高校績效自評還只是依靠項目實施部門單獨進行，沒有建立有效的績效評價機制，造成高?？冃гu價管理因項目自評部門的管理水平不同而參差不齊。組織機構(gòu)不健全，評價主觀性太強，評價不及時、評價指標設(shè)置不科學(xué)、評價被動性等問題在高校中普遍存在，評價結(jié)果往往不能反映項目的真實情況。

其次，大多數(shù)高校未建立有效的績效考核機制。一方面，部分高校由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視，或者預(yù)算管理體系不健全，并未在預(yù)算管理中建立與績效評價掛鉤的考核制度，導(dǎo)致項目負責(zé)人重視程度不足，績效評價工作敷衍，評價效果不佳；另一方面，部分高校雖建立了相應(yīng)考核制度，但是由于種種原因沒有得到有效執(zhí)行，流于形式，同樣影響績效評價的質(zhì)量。

2對高校專項資金績效管理工作的改進建議

2.1建立有效的績效管理體制和流程

首先，高校應(yīng)建立健全高校專項資金績效管理組織機構(gòu)，明確組織職能，明晰權(quán)責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長，由財務(wù)處、審計處、國資處、設(shè)備處、教務(wù)處、科研處等職能部門任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負責(zé)具體績效管理事務(wù)。

學(xué)校要完善績效管理工作機制，制定有關(guān)工作流程：

（1）規(guī)范績效申報程序：項目立項時對專項立項依據(jù)、可行性、實施方案、經(jīng)費預(yù)算、中期及年度績效目標、績效指標等內(nèi)容進行同步申報；組織對項目預(yù)期績效設(shè)定進行科學(xué)論證，可引入專家論證環(huán)節(jié)，研究和評審項目的可行性，對項目績效目標設(shè)定、績效指標建設(shè)進行審核。

（2）嚴格績效跟蹤程序：確定目標責(zé)任，明確各管理部門對專項資金執(zhí)行過程中的監(jiān)督和檢查任務(wù)；建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制，強化偏離績效目標時的調(diào)整措施。

（3）落實績效評價程序：規(guī)范項目績效自評報告的要求要點；各專項部門按規(guī)定時間提交規(guī)范的績效自評報告，由學(xué)?？冃гu價小組進行評審檢查。在檢查評價方式上，盡量做到多元化，外部評價與內(nèi)部評價相結(jié)合，必要時要可開展績效審計。

（4）堅持績效考核程序：落實項目完成后的績效考評程序，強化獎懲；重視評價結(jié)果運用，制定績效評價信息公開程序。

值得注意的是，績效管理工作機制一定要制定全過程管理，防止漏掉容易被忽視的事中績效管理，對預(yù)算執(zhí)行效果進行“績效跟蹤”，保證預(yù)算執(zhí)行過程不偏離績效目標，優(yōu)化績效管理效率。

2.2構(gòu)建專項資金績效評價體系endprint

學(xué)校應(yīng)積極構(gòu)建符合實際的績效評價指標體系，按照規(guī)范的評價程序進行法，利用科學(xué)、嚴謹、有效的評價指標，運用科學(xué)的評價方衡量績效評價結(jié)果。首先，績效評價工作必須堅持 “公平、公正、公開”原則，保證績效評價結(jié)果的真實性和可靠性；其次，績效評價體系的構(gòu)建應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則，以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和中期規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照主管部門統(tǒng)一部署的要求而制定，績效評價不能簡單片面的只靠分析幾個指標完成，在指標的制定上，高校應(yīng)該盡量做到定量指標與定性指標相結(jié)合、財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合、理論性與實用性相結(jié)合，依據(jù)學(xué)校的營運狀況和專項特點，設(shè)立共性化與個性化結(jié)合的績效考評指標體系和評價標準，設(shè)定不同維度的、可衡量的、清楚的、產(chǎn)出和效益明確、動靜態(tài)結(jié)合的績效評價體系。最后，績效指標的體系要與資金量相匹配，選擇適中的指標數(shù)量，保證績效評價結(jié)果質(zhì)量的同時，控制評價成本和工作量。

高校可以根據(jù)實際情況利用多種評價方法進行績效評價。如引入平衡計分卡，這種評價方法是基于四個維度來建立指標體系，全面評價各個維度中的指標要素對總體績效的影響。

2.3制定科學(xué)有效的績效考評機制

通過建立有效的績效考評機制提升專項績效管理。學(xué)校可以建立專項績效考核小組，負責(zé)組織和管理績效考核工作。對專項設(shè)定績效考核負責(zé)人，績效考核的首要目標是與學(xué)校的戰(zhàn)略目標和中期規(guī)劃有效結(jié)合，并根據(jù)專項特點設(shè)置關(guān)鍵考核指標。

需要時，高?？梢砸胪獠吭u價，委托有關(guān)部門或者第三方中介機構(gòu)進行績效評價，并將評價結(jié)果作為考核的重要依據(jù)之一?？冃Э己艘欢ㄒ贫ㄓ行Ъ詈涂冃栘?zé)，以此來提升專項績效負責(zé)人的積極性，約束其工作，保證績效管理工作的順利實施。

如高校每年可自行公布績效自評考核結(jié)果，對績效自評結(jié)果優(yōu)秀的項目所屬部門給予獎勵，對績效自評結(jié)果不理想的項目所屬部門進行批評、令其整改，并將此結(jié)果作為下一次申請項目的參考之一，以此督促各項目部門著眼長遠利益，加強自身績效管理。

2.4探索建立預(yù)算績效管理信息體系

有效的績效管理是建立在信息對稱的基礎(chǔ)之上的。通常項目的有效信息主要集中在項目實施部門，績效管理部門因缺少對項目的信息掌握，往往只能依托項目實施部門提供的部分數(shù)據(jù)進行評價和管理，不能完全保證管理的有效性和客觀性。于此，建立預(yù)算績效管理信息體系就顯得尤為重要，高校可以通過建立預(yù)算績效管理信息平臺，將專項資金的申報、評審、批復(fù)、執(zhí)行、成果等信息納入信息庫管理，分人員設(shè)置信息權(quán)限，實時采集績效目標的設(shè)定、績效的執(zhí)行、績效的規(guī)劃與執(zhí)行過程中的偏差情況，績效指標的完成等信息，以保障績效評價工作的有效性。

高校也可以充分利用績效管理信息平臺：①對項目實施進行監(jiān)督，有助于項目實施部門累積績效數(shù)據(jù)，重視績效管理；②將項目執(zhí)行情況及時匯報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握項目實施的動態(tài)情況；③及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，能夠更準確的對項目進行整改或調(diào)整，保證績效目標的實現(xiàn)；④分析項目信息，不斷修正和完善績效評價體系；⑤提高項目績效的透明度，利用信息平臺公開項目績效信息，接受外部監(jiān)督。⑥為績效考核提供客觀、科學(xué)的信息依據(jù)。

2.5培養(yǎng)績效管理專業(yè)隊伍

隊伍建設(shè)是保障工作順利完成的基礎(chǔ)，培養(yǎng)專項績效管理人員，努力提高績效管理部門相關(guān)人員管理水平迫在眉睫。學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織財務(wù)人員以及有關(guān)項目實施業(yè)務(wù)部門，加強績效管理知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，采取專題討論、專家講解、交流學(xué)習(xí)、模擬預(yù)演等多種方式，多層次多角度的提升工作人員績效管理水平；還可以開展績效評比活動，對學(xué)校不同部門之間項目績效進行評比和交流，跟蹤訪問，強化各部門的績效意識，旨在讓預(yù)算績效理念深入人心。

只有不斷提升績效管理人員的理論知識水平，積累實踐工作，掌握績效評價工具，讓績效管理理念深入人心，才能保障績效管理工作的順利完成，并不斷推進績效管理進入新臺階。

3結(jié)語

高校財政專項資金績效管理工作雖然仍處在起步階段，但是各高校已經(jīng)在著手研究和完善此項工作?？傮w來說，績效管理理念的重視和深入是保障績效管理的前提，建立健全高校財政專項資金績效管理的各項制度是做好績效管理工作的根本，只有這樣才能真正提升專項資金的績效管理水平，將專項資金的使用落在實處。

參考文獻

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