劉宇

摘 要：建設(shè)一支高效的精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。在服務(wù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中，存在民族地區(qū)政府對扶貧人才管理不足，內(nèi)生扶貧專業(yè)人才缺乏，外地扶貧人才“留不住”，精準(zhǔn)扶貧工作激勵(lì)和預(yù)警機(jī)制缺乏等現(xiàn)實(shí)困境。建設(shè)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍必須以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述為指導(dǎo)，以精準(zhǔn)扶貧政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管人才，吸納優(yōu)秀人才，以制度保障人才，更好地推動(dòng)民族地區(qū)的脫貧致富。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；人才隊(duì)伍；人才工作

中圖分類號(hào)：C960 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，基于社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和黨和國家現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”等一系列重要思想，并將精準(zhǔn)扶貧概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

在民族地區(qū)的脫貧工作中，必須學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，高度重視人才的地位。而根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題提出解決人才問題的機(jī)制是推進(jìn)新形勢下少數(shù)民族地區(qū)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)工作的根本指南。

一、人才隊(duì)伍建設(shè)是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！?/p>

我國正處于推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對落后的民族地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人才是關(guān)鍵，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的“精準(zhǔn)”人才隊(duì)伍，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，民族地區(qū)處于脫貧攻堅(jiān)、爬坡上坎的特殊時(shí)期，比歷史上任何時(shí)期都更加渴望人才，把精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍作為支撐發(fā)展的第一資源十分重要。 在建設(shè)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍上，仍存在少數(shù)民族貧困地區(qū)專業(yè)型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的突出問題，扶貧問題導(dǎo)向意識(shí)亟待加強(qiáng)。

二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

在建設(shè)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍過程中，內(nèi)部人才是基礎(chǔ)，外部人才是重要的推動(dòng)力，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍的建設(shè)是民族地區(qū)人才工作的重中之重。目前，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)上存在許多不足，受到內(nèi)外部現(xiàn)實(shí)條件的制約，存在諸多困境。

1.民族地區(qū)政府對扶貧人才管理不足

一方面，民族地區(qū)政府在扶貧人才培養(yǎng)工作上積極性不高，對外部人才需要和依賴度高，存在外部扶貧人才在民族地區(qū)的融入度低，也缺乏有效的物質(zhì)、精神激勵(lì)機(jī)制的困境；另一方面，民族地區(qū)對外部扶貧工作人才的管理引導(dǎo)不足，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)未能合理利用，開發(fā)經(jīng)營制度沒有跟上發(fā)展形勢，精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才的專業(yè)性優(yōu)勢未能與民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行深度整合，沒有發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，亟須構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍工作內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的共同體。

2.內(nèi)生扶貧專業(yè)人才缺乏，外地扶貧人才“留不住”

在民族精準(zhǔn)扶貧人才的構(gòu)成上，主要是來自于內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)。在內(nèi)部培養(yǎng)的人員結(jié)構(gòu)上，包括民族地區(qū)定向培養(yǎng)的少數(shù)民族骨干、民族地區(qū)高層次人才培養(yǎng)、基層精準(zhǔn)扶貧干部的選拔集中培養(yǎng)和少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力人口的教育培訓(xùn)；在外部人才引進(jìn)上，主要是政府和高校等指派的專業(yè)型、復(fù)合型人才，致力民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)的投資經(jīng)營型人才引進(jìn)與培養(yǎng)。

長期以來，由于內(nèi)部扶貧人才培養(yǎng)力度不夠，缺乏根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特征對扶貧人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)定位，存在質(zhì)量不高、人才培養(yǎng)周期長和外流嚴(yán)重等一系列問題，主要表現(xiàn)在民族地區(qū)的適齡勞動(dòng)力人口素質(zhì)提升面臨困境，民族地區(qū)的教育和技能培訓(xùn)相對薄弱，少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，缺乏具有高層次技能、能夠帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的人才，伴隨外出務(wù)工勞動(dòng)力增多，素質(zhì)提升困難。

在人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)律上，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧人才的培養(yǎng)周期長，存在投入高、成效慢的特點(diǎn)，扶貧人才的流失往往造成扶貧人才管理的困難。在精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)中，內(nèi)生動(dòng)力缺乏：民族地區(qū)不僅扶貧專業(yè)人才產(chǎn)出周期長且外流現(xiàn)象突出，而且外地人才流動(dòng)快，扎根意愿低，不能形成長期穩(wěn)定的自身扶貧人才骨干隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制。

3.精準(zhǔn)扶貧工作激勵(lì)和預(yù)警機(jī)制缺乏

民族地區(qū)基層干部是精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍的重要組成部分，基層干部工作積極性也是影響扶貧工作成效的重要因素。

基層干部的扶貧工作積極性與工作獎(jiǎng)勵(lì)的高低息息相關(guān)，民族地區(qū)基層干部在工作上缺少正向激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)干部隊(duì)伍提高自身素質(zhì)和工作能力的長效機(jī)制更沒有形成，帶動(dòng)基層干部建設(shè)美好家鄉(xiāng)的能動(dòng)性不足，未充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織及干部熟悉民族地區(qū)實(shí)際狀況的優(yōu)勢，部分少數(shù)民族地區(qū)基層干部亟待轉(zhuǎn)變工作思路和定位，“等靠要”思想嚴(yán)重，需注重民族地區(qū)自我脫貧能力培養(yǎng)，注重“造血”而不是依賴于外部“輸血”。

另外，民族地區(qū)人才流失預(yù)警制約機(jī)制建設(shè)不足。少數(shù)民族地區(qū)資源條件薄弱、環(huán)境較差，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，不利于民族地區(qū)扶貧工作的進(jìn)行，對扶貧人才的傳、幫、帶作用發(fā)揮造成限制。民族地區(qū)要走出人才缺乏的困境，需要充分發(fā)揮民族地區(qū)內(nèi)外部人才機(jī)制的聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)目的，最終從根本上改善民族地區(qū)人民的生活，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和各民族的共同繁榮。

三、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

1.堅(jiān)持黨管人才

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。”加強(qiáng)民族地區(qū)黨組織和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，是新常態(tài)下民族工作的組織人才保障，也是做好民族工作的根本保證。

習(xí)近平總書記在關(guān)于人才工作的重要論述中強(qiáng)調(diào)，“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。因此，在建設(shè)民族精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍過程中，必須堅(jiān)持好黨管人才原則，有效管理人才，加強(qiáng)民族地區(qū)黨委政府對精準(zhǔn)扶貧人才的管理，提升精準(zhǔn)扶貧的工作效力。

堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于凝聚人才。人才是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展的支撐力量。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”加強(qiáng)基層組織在扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)作用，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，支持和選派任用為人民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀人才到民族地區(qū)基層工作，選派扶貧工作隊(duì)，讓基層需要的扶貧人才能夠充分發(fā)光發(fā)亮。

堅(jiān)持黨管人才，把人才工作提升為黨的重點(diǎn)工程，有利于為人才成長營造良好的外部環(huán)境，也是吸引人才、留住人才的有力保障。民族地區(qū)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧人才工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系、職能職責(zé)、評價(jià)考核等方面，逐步構(gòu)建起由黨委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、人才辦具體實(shí)施、行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合的人才工作運(yùn)行機(jī)制，專門成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作開展，量化考核指標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，為精準(zhǔn)扶貧人才工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最大限度地將人才團(tuán)結(jié)凝聚起來為服務(wù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

2.吸納優(yōu)秀人才

民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)需要以更加開放的胸懷凝聚優(yōu)秀扶貧人才，習(xí)近平總書記指出，要“實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”。

民族地區(qū)必須加大支持力度，發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，加強(qiáng)民族高等院校建設(shè)，扶持民族特色專業(yè)，培養(yǎng)民族地區(qū)所需要的專業(yè)復(fù)合型人才；加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)定向培養(yǎng)工作的進(jìn)行，給予優(yōu)秀精準(zhǔn)人才優(yōu)惠政策，同時(shí)擴(kuò)大政策的吸引力和覆蓋面，為建設(shè)精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍提供人才保障。

3.制度保障人才

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書記這一重要論述，指出了制約人才發(fā)展的瓶頸和障礙，為釋放和激發(fā)人才活力指明了方向。

建設(shè)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍，無論是民族地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)還是外部扶貧人才引進(jìn)，需要培養(yǎng)長期堅(jiān)守、合作共贏、扎根基層的扶貧工作理念。讓精準(zhǔn)扶貧人才的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相結(jié)合，在扶貧工作中得到尊重和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，開展更高效的精準(zhǔn)扶貧工作，在扶貧實(shí)踐工作中鍛煉和提升。

建設(shè)精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍，要在情感上維系人、利益上激勵(lì)人、制度上保障人。情感上，促進(jìn)對民族地區(qū)的了解，樹立全國“扶貧工作先進(jìn)個(gè)人”榜樣，加深使命感和責(zé)任意識(shí)；物質(zhì)上，讓個(gè)人在扶貧工作中得到切實(shí)的物質(zhì)利益，尊重他們的勞動(dòng)成果，讓個(gè)人的發(fā)展融入民族地區(qū)的未來發(fā)展之中；制度上，著眼于創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)，制定和實(shí)施相互促進(jìn)的長效培養(yǎng)約束機(jī)制。

構(gòu)建滿足精準(zhǔn)扶貧工作需求特征的人才培養(yǎng)約束機(jī)制，健全扶貧人才的用人機(jī)制、考核指標(biāo)與體系機(jī)制、懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等制度體系，要給予思想政治工作引導(dǎo)、榜樣教育、情感溝通和工作方法培訓(xùn)和榮譽(yù)表彰激勵(lì)等正向激勵(lì)，保障扶貧成效；建設(shè)精準(zhǔn)扶貧人才激勵(lì)保障機(jī)制，需要各領(lǐng)域?qū)I(yè)的精準(zhǔn)扶貧人才的參與，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓新方法，創(chuàng)設(shè)新局面。服務(wù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的長期性和復(fù)雜性，要求在精準(zhǔn)扶貧人才管理上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，建成具備信息動(dòng)態(tài)跟蹤的扶貧人才培養(yǎng)監(jiān)督反饋機(jī)制，將預(yù)警機(jī)制貫穿在扶貧工作之中，及時(shí)預(yù)警和減緩精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀人才的流失，通過扶貧制度吸引扶貧人才參與服務(wù)民族地區(qū)的扶貧工作，改善扶貧工作的大環(huán)境，不斷增強(qiáng)扶貧成果的激勵(lì)作用；對精準(zhǔn)扶貧人才管理加大支持力度，加強(qiáng)扶貧人才信息的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)工作的監(jiān)督，建設(shè)能夠及時(shí)了解掌握扶貧人才對民族地區(qū)的信息系統(tǒng)。

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