馬秀雅

摘 要：人民代表大會制度最基層的單位是區(qū)鄉(xiāng)人大，定期進行換屆選舉，但在選舉中，存在非常多的問題，諸如事先指派候選人、拉選票、違規(guī)委托代投選票等，究其原因，不僅在于上級人大的攤派任務，更在于人民群眾對政治活動的漠視態(tài)度。

關鍵詞：區(qū)鄉(xiāng)人大；換屆選舉；違規(guī)操作

中圖分類號：D624 文獻標識碼：A

一、基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉的前期準備工作

1.投票方式

在舉行區(qū)鄉(xiāng)人大換屆的年份，年初開始即進行入戶，讓轄區(qū)居民熟悉區(qū)鄉(xiāng)人大換屆工作，至少要對此有個概念?；鶎舆x舉分為三種投票方式，選民直接投票、居民代表投票和戶代表投票。所謂居民代表投票，是指按照一定的比例選出居民代表。戶代表投票是指以居民戶口簿為準，每一個家庭戶選出一名代表投出一張選票。選民直接投票則是轄區(qū)內每個有選舉權利的選民都代表自己投出一張選票。這三種方式，選民直接投票在基層應用最少，通常成一定規(guī)模的居民小區(qū)或村都不選擇選民直接投票的方式，因為操作起來難度大，且管理困難，有效票數(shù)比例通常很低，難以一次選舉成功。于是，戶代表投票和居民代表投票成為基層選舉較常采用的兩種方式。

2.前期準備

（1）選民登記。在選舉前期，選舉工作委員會通常會將轄區(qū)內的居民按樓層、單元或者相近住址劃分為選民小組，每一個選民小組選出一到兩名召集人，入戶統(tǒng)計出本小組內符合選舉條件的選民數(shù)量，掌握選民的基本情況，進行選民登記。

（2）選出代表。若是居民代表投票，一般召集人就是居民代表，向他負責的選民小組內住戶挨家挨戶征求意見，是否同意他成為代表，半數(shù)以上選民同意就會生效。此后由他負責選民小組內投票、發(fā)放選民證等選舉后續(xù)工作。

若是戶代表投票，則召集人需要到每家每戶入戶，以戶口簿為準，每一戶選出一名代表。此時有可能會遇到一種情況：一家人不在同一個戶口簿上，每人單立了一戶，那么則必須每人都成為戶代表。在基層的實際情況中，這樣的家庭不在少數(shù)，于是戶代表選舉往往代表數(shù)量龐大，遠超出自然家庭戶的總數(shù)。

（3）介紹候選人基本情況。此時的介紹候選人情況，并非所有候選人，而僅僅是需要讓他當選的那一名候選人——在基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆中，候選人的產(chǎn)生并非選民聯(lián)名，而是由“上級”指派。如此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要讓某甲當選，則會口頭告知基層選舉工作委員會，然后通過召集人，慢慢向選民滲透這一信息。然而，往往選民并不認識某甲，更無意選他當人大代表，如何成功地讓某甲獲得半數(shù)以上的選票就成了選舉工作委員會主要的問題。

3.“取巧”操作方法

一是將姓氏比劃比某甲多的人列為候選人，這樣某甲在選票上就會是第一名候選人，很多對選舉工作并不怎么熱心的選民，一看選票上的候選人都不認識，往往就圖省事，直接在第一個人的名字下面劃上了鉤。這種利用選民心理的小伎倆看似簡單，卻十分有效。

二是讓召集人在入戶時詢問選民，選舉當天是否能到場投票。一般白天需要上班的選民都不愿意下班之后再跑到投票點去投一個自己并不認識的人的票，此時召集人提出自己可以代投，由于一個選民小組中的人往往都是鄰居，互相認識，選民對代投并不排斥，召集人拿出事先準備好的委托書，選民簽字，這樣召集人代為投票，某甲則又順利預定了一張選票。一個選民小組內，上班族最少占三分之一強的比例，如此一番操作下來，某甲當選基本確定。

然而，基層選舉工作委員會接到的任務通常并不是“確保某甲當選”，而是“確保某甲高票當選”。為了完成這個“高票”的任務，選舉工作委員會不能放過任何一張存在不確定性的選票。

為了保證投票率階段不會發(fā)放選民證，選民證要在選舉當天現(xiàn)場發(fā)放給前來投票的選民，以及承擔著最后的“重要任務”。

二、基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉當日工作

1.會場布置

在選舉正式開始的前一天，往往會場就已經(jīng)布置完畢。包括等候區(qū)、核對選民信息區(qū)、解說區(qū)、寫票區(qū)、秘密寫票處、投票箱、離場區(qū)等。

2.人員配置

在選舉當天，除了秘密寫票處以外的每個區(qū)域都會配置一到兩名工作人員。尤其是寫票區(qū)和解說區(qū)的工作人員，起著引導選民將票投給某甲的作用。

秘密寫票處雖然不會配置工作人員，但在離之不遠的地方往往會安排一個視力比較好、觀察力比較強的工作人員，負責遠遠地觀察選民在票的哪個部位劃了勾，從而推測出該選民投的是哪位候選人，掌握不可控的選民投票趨勢，以便選舉工作委員會采取對策。

3.投票臨近結束時的“技巧”

當投票時間臨近結束，往往還有大批選民證沒有發(fā)出去——即這些選民還沒有參與投票。在投票的最后時間，這些選票自然也不會被浪費，召集人會代替自己所在選民小組所有沒有到場的選民投票給某甲，確保某甲高票當選——這就是前文提到過的選民證最后的“重要任務”，因為對基層選舉工作委員會而言，某甲高票當選不是錦上添花，而是必須完成的硬性任務。

三、基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作之后的總結

在選舉工作結束后，委員會會就選舉工作進行總結，根據(jù)候選人某甲得票多少，總結經(jīng)驗教訓，篩選出此次采用的“拉票”方法中效果最好的，下次選舉還可以延用。選民小組的召集人會收到選舉工作委員會送的小禮物，一些表現(xiàn)較好的召集人會在下次選舉時仍然擔任召集人，確保下次選舉成功。

四、對基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆情況的思考

現(xiàn)實操作中的區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉，已經(jīng)遠遠脫離了其應有的職能，并沒有代表選民的意愿，選出人民信得過的喉舌代言人，而是成為為完成上級任務而走的形式。

然而，對于基層選舉工作委員會而言，也有很多的無奈。他們知道自己的“取巧”行為是不合法的，然而完成任務的壓力已經(jīng)壓得他們喘息不得，除了舞弊，別無他法[1]。

那么，問題到底出在了哪里？我認為，這個問題有兩方面的原因。其一，上級選委會的壓力。空降而來的候選人，必須高票當選的不合理規(guī)定，催生出了基層選委會的違規(guī)操作。選委會成員自身也有諸多無奈，也明知自己的行為是不對的，但一旦完不成任務，就要進行二次選舉，直到選出令上級滿意的結果為止。如此就形成了一個悖論：合法選舉完不任務，完不成任務則再次選舉，合法選舉仍然完不成任務……其二，我國廣大人民群眾對選舉等政治活動的漠視態(tài)度與低參與意愿，造成了合法的選舉之路走不通。在一個選區(qū)中，尤其是城市商品房小區(qū)，人與人之間聯(lián)系松散，關系淡漠，鄰居之間都常?；ゲ粊硗?。在這樣的環(huán)境中，聯(lián)名推舉一個候選人無異于天方夜譚。群眾對選舉的態(tài)度也十分消極，認為自己過于渺小，一人之力毫無用處，而且對政治有一種天然的疏離感。人民群眾政治觀念的淡泊，遠遠超出上層人大機構的想象，憑借合法的推舉候選人、投票選舉、半數(shù)以上通過當選的手段是無法選出人大代表的，這導致了基層人大換屆工作只能強行運轉，為保證能夠選出代表，采用非常手段，自導自演一場無記名投票選舉的舞臺劇[2]。

參考文獻：

[1]楊愛平，余雁鴻.選擇性應付：社區(qū)居委會行動邏輯的組織分析——以G市L社區(qū)為例[J].社會學研究，2012（4）.

[2]周雪光.基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個政府行為的制度邏輯[J].開放時代，2009（12）.