文沛先+吳萬友++宣萱

摘 要： 本文從高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門推進“三轉(zhuǎn)”工作的必要性出發(fā)，指出紀(jì)檢監(jiān)察工作主要存在的問題，提出高校紀(jì)檢監(jiān)察工作落實“三轉(zhuǎn)”的措施和方法。

關(guān)鍵詞： 高職院校 紀(jì)檢監(jiān)察 三轉(zhuǎn)

引言

中央紀(jì)委在十八大后不斷地推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（簡稱“三轉(zhuǎn)”）”，各級紀(jì)委也穩(wěn)步推進“三轉(zhuǎn)”。在新形勢下，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門落實“三轉(zhuǎn)”是貫徹落實黨中央改革黨的紀(jì)律檢查體制機制的新要求，是推進紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)代化治理的必經(jīng)之路。

1.高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”的必要性

近年來，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐任務(wù)緊迫。從中央巡視組2017年4月對北京某大學(xué)巡視反饋來看，通報的22起違法違紀(jì)違規(guī)案例中，給予開除黨籍14人。通報的對象既有副校長級別的“關(guān)鍵少數(shù)”，又有管錢和管物的“關(guān)鍵崗位”人員；從違反中央八項規(guī)定精神的類型看，涉及接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、違規(guī)發(fā)放津補貼和購物卡、違規(guī)配備使用車輛、私設(shè)“小金庫”等多種類型，既有違紀(jì)，又有違法犯罪。

高職院黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這不僅明確了黨對反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且賦予了紀(jì)委獨立和權(quán)威的監(jiān)督權(quán)。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是全面從嚴(yán)制黨重點發(fā)力的抓手。因此，高職院的紀(jì)檢部門迫切需要通過轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)主責(zé)，通過轉(zhuǎn)方式加強監(jiān)督問責(zé)，通過轉(zhuǎn)作風(fēng)確保正己擔(dān)責(zé)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

目前高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門存在一些問題，從“三轉(zhuǎn)”視角來看，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)起門來搞“三轉(zhuǎn)”，存在不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動、轉(zhuǎn)走樣的問題。

2.1教育主管部門缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作的頂層設(shè)計。

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但為加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督，目前普遍參與招生錄取、物資采購、人事招聘、干部選拔等領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)督，某些職能部門在工作中弱化了自己的職責(zé)過于依賴紀(jì)檢監(jiān)察人員，出了問題因職責(zé)邊界模糊不清，很難追責(zé)。教育主管部門要求高職院校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，但沒有出臺更具體的實施辦法和指導(dǎo)性意見。特別是在監(jiān)督中如何追責(zé)，怎樣劃分責(zé)任都沒有特別細致的操作方法。

2.2高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門隊伍薄弱。

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門專職紀(jì)檢干部較少，人員編制一般兩三人。一般紀(jì)委書記都分管監(jiān)察、審計、工會等多個部門；有的紀(jì)委副書記兼任審計處長或紀(jì)委辦公室主任；紀(jì)委委員均屬兼職。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪案件線索追蹤和查辦的力量薄弱。按照“三轉(zhuǎn)”的要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在不增設(shè)機構(gòu)、不增加人員編制的前提下，調(diào)整充實執(zhí)紀(jì)辦案人員力量，是一個急需解決的現(xiàn)實問題。

2.3高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作方法措施缺乏。

高職院校紀(jì)委在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在現(xiàn)行績效考核體制下，他們工作條件的保障、個人考核任用、工資福利待遇等必須得到校黨委的支持，某些紀(jì)委干部在監(jiān)督同級黨委時會有思想顧慮和畏難情緒，存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門按照“三轉(zhuǎn)”的要求，要退出不必要參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和議事機構(gòu)。但目前仍缺乏科學(xué)有效的措施和方法確定哪些工作可以退出、退出后這些組織如何自我約束。

2.4高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員承擔(dān)的心理壓力加大。

隨著高職院校內(nèi)部改革的深入，會不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾，信訪案件隨之增加，按照信訪案件速辦速結(jié)的新要求，本來人員就偏少的紀(jì)檢監(jiān)察部門工作強度日益加大，工作心理壓力隨之增加，急需加強相應(yīng)的心理疏導(dǎo)與工作輔導(dǎo)。

目前高職院校全面實行績效管理。紀(jì)檢部門工作人員長期處理大量的信訪案件、調(diào)查干部違規(guī)違紀(jì)線索等問題都是不被人知的幕后工作，加上他們鐵面無私處理違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾測評時對監(jiān)察部門和辦案人員績效評價不高，在績效考核時往往占劣勢。如何讓紀(jì)檢監(jiān)察工作得到師生好評、讓紀(jì)檢監(jiān)察人員有職業(yè)幸福感，體現(xiàn)工作價值，也是目前我們在“三轉(zhuǎn)”工作中必須解決的一個問題。

3.推進高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的探索和實踐

推進高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”，落實“兩個責(zé)任”是抓手。紀(jì)委要真正落實的監(jiān)督責(zé)任，必須積極主動向黨委匯報和請示，取得黨委的理解與支持，使黨委主動擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強與各職能部門的溝通，凝聚推進“三轉(zhuǎn)”的思想共識，既要做好職能移交，又要監(jiān)督他們履行主責(zé)。

3.1轉(zhuǎn)方式聚焦主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重效果。

紀(jì)委要圍繞發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能聚焦主業(yè)，全面清理規(guī)范原來參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門正確履職的監(jiān)督和追責(zé)。針對學(xué)校點多、面廣、線長，難以有效監(jiān)督的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要用問題導(dǎo)向?qū)ふ摇稗D(zhuǎn)方式”的途徑，梳理學(xué)校易發(fā)和多發(fā)問題的事件，圍繞高校權(quán)力的運行和工作的流程進行監(jiān)督，具體加強對組織人事、財務(wù)、招生、國資采購、基建工程等重點工作的決策階段、決策執(zhí)行和決策實施效果等三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督制定各部門的權(quán)、責(zé)清單和失責(zé)追究機制，防止因失去紀(jì)檢監(jiān)察的“過程參與”而出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的問題。堅持有權(quán)必有責(zé)，違規(guī)必追責(zé)，通過查辦、問責(zé)、督辦、約談、通報等方式，督促職能部門充分履行監(jiān)管職能。

要強化糾風(fēng)工作，堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”，持之以恒糾“四風(fēng)”。充分認(rèn)識作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，高度關(guān)注黨員干部身上“微腐敗”和隱形變異的“四風(fēng)”問題，要及時了解核實、約談?wù)]勉、盡快糾正。在重要年節(jié)時點加強防范，提高監(jiān)督檢查的有效性。

要善于利用校園網(wǎng)、微信群、QQ群、手機APP掌上紀(jì)檢平臺進行廉潔教育，及時發(fā)布“黨紀(jì)法規(guī)解讀”、“廉政活動速遞”、“警示教育案例”、“在線試題測試”和“優(yōu)秀視頻鏈接”等內(nèi)容。endprint

3.2轉(zhuǎn)職能強化案件查辦，遏制腐敗蔓延形成震懾。

“轉(zhuǎn)職能”要聚焦信訪和案件初核上。扎實做好問題線索“大起底”工作，認(rèn)真梳理問題線索底數(shù)，完善問題線索臺賬，并規(guī)范處置反映干部的問題線索。紀(jì)檢干部要敢于動真碰硬，以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的管理人員為重點，嚴(yán)肅查處失職、瀆職、索賄、受賄、貪污、挪用公款、私設(shè)“小金庫”等案件及違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔從業(yè)要求的案件，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起立即查處，形成有力震懾。同時，注意總結(jié)剖析典型案件，開展校內(nèi)警示教育，懲防并舉。

為解決各校辦案力量不足、自辦案件阻力大等問題，高職院校可在上級紀(jì)委的指導(dǎo)下，按學(xué)校地理位置形成紀(jì)檢人員辦案人才庫，分片區(qū)形成集中辦案力量，紀(jì)委可使用網(wǎng)上信訪案件辦理系統(tǒng)，讓舉報人可以通過密碼查詢的方式，第一時間獲取信訪案件的受理及反饋情況。

3.3轉(zhuǎn)作風(fēng)筑牢宗旨意識，打鐵需要自身硬。

紀(jì)檢監(jiān)察干部必須筑牢宗旨意識，建立紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、特邀監(jiān)察員與師生之間的溝通制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)深入基層的“下訪”，解決師生員工的實際問題。發(fā)揮學(xué)校ERP系統(tǒng)和的師生信箱的作用，公開黨務(wù)和校務(wù)，保障師生員工充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力提高師生員工的滿意度。

紀(jì)檢部門要從組織建設(shè)和制度建設(shè)上加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部并不具有天然的免疫力，必須先自覺接受監(jiān)督，包括“八小時以外”的社交圈和生活圈，嚴(yán)防“燈下黑”。內(nèi)部要經(jīng)常開展“批評和自我批評”，不斷提高黨性修養(yǎng)，樹立法治意識，做到依法履職、秉公執(zhí)紀(jì)、忠誠擔(dān)當(dāng)。

3.4強化源頭防控，扎緊“權(quán)力之籠”。

要不斷強化制度對權(quán)力運行的約束作用，消滅權(quán)力尋租空間。要積極開展高校廉政風(fēng)險點排查，運用精細化管理的思維梳理關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)利，建立學(xué)校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，并通過校園內(nèi)部控制體系信息化的方式，公開權(quán)力運行的過程和結(jié)果。建立人事、資產(chǎn)、財務(wù)、學(xué)籍等重要信息的大數(shù)據(jù)共享體系并嵌入關(guān)鍵信息的預(yù)警機制；建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，用嚴(yán)格的制度約束，使得干部沒法腐。

要進一步健全黨委參與學(xué)院重大問題的決策制度和重大項目會簽制度，完善學(xué)校財務(wù)預(yù)決算管理和資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營活動的風(fēng)險防范；進一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評價制度，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和問責(zé)制度。要把廉潔風(fēng)險防控要素融入學(xué)院管理的各個環(huán)節(jié)，把制度籠子扎緊，真正構(gòu)建程序嚴(yán)密、配套完善、行之有效的制度體系。

3.5積極推進反腐敗體制機制創(chuàng)新。

通過改革黨的紀(jì)律檢查體制，推進反腐敗體制機制創(chuàng)新。要積極研究制定高校領(lǐng)域紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的具體辦法；強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，學(xué)校紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的要求。

以加強權(quán)力規(guī)范運行為核心，推進反腐敗體制機制創(chuàng)新。必須落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“兩委責(zé)任”，做到有錯必究、有責(zé)必問。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運行體系，通過明晰權(quán)力界限，促進陽光用權(quán)。加強對腐敗易發(fā)領(lǐng)域權(quán)力的限制，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于主動上報違紀(jì)線索或自辦案件，視情況對相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不予追究。

建立專家團隊或引進第三方機構(gòu)，加強對學(xué)校重點領(lǐng)域的管理審計，運用審計結(jié)果不斷修正內(nèi)部管理漏洞，減少風(fēng)險點。重視省委巡視組對本校的巡視報告，通過巡視巡察后的整改，建立完善的廉潔風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險的及時預(yù)警和措施的及時跟進。

3.6加強對紀(jì)檢干部選拔和教育培訓(xùn)工作。

學(xué)校黨委要將自身素質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)過硬、經(jīng)驗豐富、樂于奉獻的同志選入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，組織他們學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、現(xiàn)代管理等綜合知識，培養(yǎng)出一批履職能力強的專家型人才。紀(jì)檢監(jiān)察干部也要加強自我再教育，多學(xué)習(xí)黨性修養(yǎng)的重要論著，多參加國家紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、多學(xué)習(xí)國家新出臺的大政方針，多學(xué)習(xí)辦案技巧，通過微信群、QQ群多與高校的同行交流，做一名與時俱進的紀(jì)檢人。

針對專職紀(jì)檢干部人員不足的問題，可以嘗試采用紀(jì)委委員分工制，按照紀(jì)委委員各自專長，將干部選拔任用、人員招聘、招生考試、招標(biāo)采購、基建工程、經(jīng)費管理等重要領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)察和案件查辦工作進行劃塊分工，明確具體責(zé)任，讓紀(jì)委委員“術(shù)業(yè)有專攻”，定期召開會議讓委員們分享工作中的“絕招”，提高紀(jì)委整體解決問題能力。黨委除了壓擔(dān)子、加任務(wù)之外，還要多關(guān)心他們的工作和生活，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制。

4.結(jié)語

高職院校要健全黨內(nèi)完善的監(jiān)督體系。統(tǒng)籌落實全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督。黨委的全面監(jiān)督放在首位，紀(jì)委負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)；黨的工作部門負(fù)責(zé)職能監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時了解處置。加強基層黨組織的日常監(jiān)督和廣大黨員的民主監(jiān)督。只有把黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，紀(jì)檢部門的“三轉(zhuǎn)”工作才能真正落到實處。

參考文獻：

[1]曹吉波.三轉(zhuǎn)帶動自律和他律[J].企業(yè)文明，2014（10）：90-91.

[2]鄧洪禹，常業(yè)軍.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門推進“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題及對策[J].廉政文化研究，2014（6）：66-69.

[3]時全麗.高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑探析[J].文教資料，2014（14）：102-104.

[4]胡宏亮.高校紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的方法和途徑[J].赤子（上中旬），2015（1）：77.

[5]張國兵，馬維娜.新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察的實踐與思考[J].北京教育（高教），2015（04）：59-61.

[6]謝昆邑.高校紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)建設(shè)方面遇到的問題、對策建議[J].科技展望，2014（11）：237.

[7]陸濤.高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2016（11）：102-104.

[8]王建明.新時期高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究與實踐[J].經(jīng)營管理者，2016（12）：305-306.

[9]趙寶林.關(guān)于提高高校紀(jì)委監(jiān)督能力的探索與思考[J].科學(xué)中國人，2014（06）：190-191.

課題來源：2015年度江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會課題新形勢下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的探索與實踐——基于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”視角，項目代碼：2015JYDJ-YB0061。endprint