鄧紅+張莉

摘要：縣域教師流動制度是實現(xiàn)義務教育中小學優(yōu)質教師資源合理配置的一項強有力的措施，通過對甘肅省的縣域教師流動政策進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：甘肅省縣域教師流動政策存在政策類型失真、政策要素缺失等問題，因此，有必要對甘肅省的教師流動政策進行科學分析才能保證政策實施的有效性，保證政策目標的最終實現(xiàn)。

關鍵詞：教師流動政策；縣域中小學；問題分析

【中圖分類號】G635.1

一、政策類型失真，應把握政策類型，爭取做到雙向交流

教師流動形式的選擇或創(chuàng)新的依據(jù)是地域性特點，不同的地區(qū)有著不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的歷史文化背景、不同的教育發(fā)展狀況，因此，教師流動沒有固定的模式，只有因地制宜的形式。通過對甘肅省的教師流動政策的分析可以看出，該省的流動形式有一個共同的特點，即出臺的教師流動政策明確提出優(yōu)秀教師到農村或薄弱學校流入的單向流動，支教成為教師流動的主要形式。但教師流動不等于教師支教，合理的教師流動應該是區(qū)域內優(yōu)質學校與薄弱學校、城市學校與農村學校師資的雙向流動，不僅包括了如支教那樣由優(yōu)質學校、城市學校的教師向薄弱學校、農村學校的流動和支持，同時也包括了薄弱學校、農村學校的教師向優(yōu)質學校、城市學校的流動與進修。[1]因此，我們提倡雙向教師的合理流動，拓寬弱勢學校教師流向相對優(yōu)質學校任教。同時，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，在全省范圍內統(tǒng)一開展教師流動并不現(xiàn)實，因此，我們主張教師流動以縣、市為主，區(qū)域內的教師流動在共同的經(jīng)濟和文化背景下進行。

二、政策要素不完整且缺乏科學性，有必要科學完善政策要素，確保流動政策程序有序進行

通過對甘肅省現(xiàn)有的教師流動政策進行分析發(fā)現(xiàn)：一方面，該省制定的教師流動政策大都缺乏具體實施細節(jié)、實施目標、方式和評價方面的指導，流動政策要素相對模糊。雖然我們主張教師流動制度的實施要采取因地制宜的方式，但由于教師流動政策涉及的群體廣泛，且實施要素多，如果沒有一套相對完善的實施程序可供操作，就很難確保該項政策實施的有

本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目名稱“甘肅省縣域教師輪崗制度實施效果研究”（項目編號：2022014skzy009）

作者簡介：鄧紅（1970- ），女，江蘇南京人，博士，蘭州大學教育學院副教授，研究方向：教育理論與實踐；張莉（1987—），女，河南南陽人，蘭州大學教育學院研究生，研究方向：課程與教學論

效性和公正性。特別是在我國教師流動制度發(fā)展不成熟的時期以及西部教師流失現(xiàn)象嚴重的情況下，上級部門政策上的模糊規(guī)定，下級的縣域教育部門也是無從下手實施該項制度。因此，必須對教師流動的政策要素加以科學完善，包括流動教師的選派、流動區(qū)域、流動年限、流動程序等，這樣才能更好的保障教師流動的公平、公正和有效。

另一方面，政策要素也存在一些不合理的因素，缺乏政策制定的科學性，例如，通過對教師流動年限這一項規(guī)定的統(tǒng)計，甘肅省的各個縣市中，只有三個縣（天祝藏族自治縣、臨潭縣和臨夏縣）明文規(guī)定教師的支教時間為2年，大部分縣市的支教和流動任教、培訓年限都是半年或1年。教師流動年限一直是一個頗有爭議的問題，流動時間過短，流動教師處于適應階段，對流入學校及學生的情況未能深入了解，難以發(fā)揮流動教師的創(chuàng)造力，不利于教師的專業(yè)發(fā)展，也不利于整個教育組織的發(fā)展。流動時間過長，也容易造成職業(yè)倦怠，影響教師流動的質量。根據(jù)卡茲（Katz）的卡茲組織壽命曲線圖理論，組織低于1.5年不夠成熟，超過5年出現(xiàn)老化現(xiàn)象，1.5年至5年之間是出成果的黃金階段。依據(jù)這樣的理論分析，流動與新成員交流合作的持續(xù)時間最佳年限是大于1.5年，小于5年，因此，我們主張教師流動期限應以 2～3 年為宜。我們也發(fā)現(xiàn)，教師短期交流培訓是大部分地區(qū)比較熱衷教的教師交流方式，比如很多地方會強制組織該校教師到定點培訓學校培訓交流學習。因為這種短期交流方式比較容易進行，也不會對培訓教師的教學進度產(chǎn)生很大影響，但這種短期交流培訓只有建立在培訓教師積極參與的基礎上才會顯示出培訓的意義和價值，被動的“趕鴨子上架”只會使培訓老師產(chǎn)生抵觸情緒，使這種交流學習培訓歸于一種形式，浪費了大量的時間和精力。

三、保障和監(jiān)督機制不完善，必須強化保障和監(jiān)督措施

對教師而言，通過加強師德師風建設以及提高薪酬待遇、職務晉升、評優(yōu)評先、等方式可以提高教師的流動意向和積極性，有利于流動政策取得更好的實施效果。但單純依靠這樣過軟或過硬的激勵措施勢必會造成流動教師隊伍在動機方面出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象，例如，通過對一些流動教師的調查就發(fā)現(xiàn)，很多教師因職稱評定或職位升級制度明確提出要具備教師流動經(jīng)歷的指標才選擇“趕鴨子上架”的參與式流動。因此，在觀念方面，教育決策者要加大教師流動的宣傳力度，幫助教師樹立正確的流動教師觀。只有讓教師了解流動的意義和價值，認識到教師流動的價值不僅限于教育均衡方面，把行政強迫的命令轉化為教師自我發(fā)展、完善的需要。

另一方面，缺乏嚴格的監(jiān)督機制也是甘肅省縣域中小學教師流動制度中存在的嚴重問題。任何一項政策在實施過程中經(jīng)常會遇到一些阻礙和偏差進而導致該項教育政策偏離原來方向發(fā)展，因此，教育部門應制定強有力的監(jiān)督問責制度，首先，監(jiān)督主體應多樣化，不僅包括流動教師群體、相關的紀檢法律部門，還應包括廣大社會群體。其次，要保證監(jiān)督過程的程序化，要建立一套切實可行的監(jiān)督程序，不僅僅是通過考評、考核這樣的方式對流動教師的流動質量進行監(jiān)督，還應建立健全政策監(jiān)督、糾偏機制，加強教育政策的監(jiān)督、檢查。

四、有關教師的各政策之間存在著利益沖突，阻礙了教師流動的順利開展和實施效果

教師合理流動是一個系統(tǒng)工程，需要良好的制度環(huán)境和保障條件才能促使該制度的順利開展。教師流動勢必會涉及到教師管理制度、教師選任制度、教師績效工資制度、教師評價制度等有關教師的各項制度，因此，需要財政、人事、組織等多個部門的通力合作。但通過對甘肅省各縣市的教師流動政策進行分析發(fā)現(xiàn)：各政策相關者之間存在著利益沖突，為了維護各自的既得利益不受損害，各個群體往往會采取各種手段規(guī)避不利于自身的政策。因此，教育行政部門應該在利益調整中發(fā)揮自身作用，重新調整利益分配關系，構建利益沖突消解機制，盡量照顧各政策相關者的利益來減小教師流動政策實施的阻力。

[1]陳正華，范海燕.教師輪崗制的問題與政策建議[J].教學與管理，2009，（12）：9-11.

[2]李紅超、于啟新.我國現(xiàn)行中小學教師工資制度探析[J].教育財會研究，2009，（2）：53-57endprint