袁玲妹+路書琪

摘要：在十九世紀俄國頒布了幾次《大學(xué)章程》，從這些章程的內(nèi)容上，我們可以了解當時俄國教育的改革動態(tài)。雖然當時的封建社會的背景不同于我們當代社會，但是我們對這些內(nèi)容的批判上得出現(xiàn)代大學(xué)的管理制度，對現(xiàn)實有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程 學(xué)術(shù)自由 高校去行政化

一、近現(xiàn)代俄國《大學(xué)章程》頒布的歷程及內(nèi)容

俄國的教育比起西歐國家的教育起步較晚，它的教育政策的制定在一定程度上深受西方其他國家的影響。在別的國家的大學(xué)章程初步穩(wěn)定之后。俄國也開始對自己國家的教育進行了一系列的改革。上述所說的事大學(xué)章程的籠統(tǒng)概念，這里我們盡可能的闡述俄國以國家的神憤所頒布的對于大學(xué)的一些限制的規(guī)定。它雖然不是單純地摸個學(xué)校的規(guī)章制度，但是他是俄國各所高校哎制定大學(xué)章程的時候所不能違背的。

19世紀初，沙皇亞歷山大一世即位，迫于國內(nèi)外資產(chǎn)階級改革潮流的壓力，不得不在朝政與教育方面做了些改革。他再1804年頒布了具有自由主義色彩的《大學(xué)章程》。建立了俄國第一個全國上下各級學(xué)校銜接的一種制度。然而在后來的實踐當中，俄國政府對于教育的控制加強，很多教育政策很難實行。

二、俄國《大學(xué)章程》呈現(xiàn)的特點

在研究了西歐各國的大學(xué)章程的制定特點，結(jié)合在近現(xiàn)代俄國所能查到的《大學(xué)章程》法律規(guī)章制度，我們可以在這樣的基礎(chǔ)上，對于大學(xué)章程的特點做一分析。

我們可以看到在早期的大學(xué)章程尤其是俄國這幾次《大學(xué)章程》的頒布來看：1.大學(xué)沒有完全的自主權(quán)。在這些國家當中無論是大學(xué)自己所制定的大學(xué)章程，還是像俄國早期那樣有法律條款來頒布的《大學(xué)章程》，我們都可以看到，在一定意義上，大學(xué)章程的制定要受到國家的限制。2.提供了較為系統(tǒng)的教育制度。不可否認統(tǒng)治者在制定大學(xué)章程的過程中可以較為全面的考慮所要實行的制度，但是這種制度的實行當中又收到了統(tǒng)治者方面的阻礙，是的這些方案的試試舉步維艱，很難達到預(yù)想的效果。3.內(nèi)容反復(fù)。在上述的幾次改革當中，對于學(xué)校的自主權(quán)問題，每一次法案的內(nèi)容不盡相同，有的是廢除，有的是恢復(fù)。我們不能僅僅站在現(xiàn)在的角度來看當時俄國的這些規(guī)定，因為當時有其特殊的歷史背景。但是我們也必須看到，俄國的《大學(xué)章程》的改革是很片面與不徹底的。

縱觀俄國所頒布的《大學(xué)章程》，我們不難發(fā)現(xiàn)1863年的《大學(xué)章程》更加符合對于現(xiàn)代大學(xué)的要求，更有利于大學(xué)進行學(xué)術(shù)研究而不被政府的決策所累。章程里提到恢復(fù)大學(xué)一定的辦學(xué)自主權(quán)、提倡學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由，這在我們當下也是十分重要的。

三、《大學(xué)章程》引發(fā)的思考

在幾百年前的俄國，大學(xué)也僅僅只有六所，統(tǒng)治階級頒布的《大學(xué)章程》在一定層面上是反映統(tǒng)治階級的利益的。我們現(xiàn)在看這些大學(xué)章程的時候，雖然不是具體的大學(xué)章程，但是我們也可以在一些規(guī)定當中看到現(xiàn)代大學(xué)所要提倡的東西。

（一）學(xué)術(shù)自由

我們知道學(xué)術(shù)自由對于一個大學(xué)的發(fā)展是十分重要的，我們必須保證學(xué)術(shù)自由的嫌疑，才能更好地發(fā)展學(xué)校本身的理念。在封建統(tǒng)治下的俄國顯然沒有很好的貫徹這一思想。我們可以看到，它以國家頒布的規(guī)章的形式來干涉學(xué)術(shù)的自由。在1835年尼古拉一世頒布了新的《大學(xué)章程》，這個章程完全廢除了1804年關(guān)于自由主義的一些做法，將學(xué)校的自我統(tǒng)治權(quán)收回，取消了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)各級學(xué)校的權(quán)力，將其轉(zhuǎn)交給學(xué)區(qū)督學(xué)直接管轄。

在當代中國高校的規(guī)章制度中，我們也應(yīng)該充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。追求自由的理念才是現(xiàn)代大學(xué)先進的一個表現(xiàn)。從精神層面來說，大學(xué)章程追求的是學(xué)術(shù)自由。一個學(xué)校的學(xué)術(shù)自由對于大學(xué)的設(shè)置來講是十分重要的，沒有好的學(xué)術(shù)自由的氛圍，很多學(xué)說也無法發(fā)展。我國古代曾出現(xiàn)過百家爭鳴的情況，這說明了學(xué)術(shù)自由的重要性，他也能存進學(xué)術(shù)的交流與合作。

（二）高校去行政化

在俄國頒布的《大學(xué)章程》中我們可以看到，國家對于大學(xué)的干預(yù)是十分大的，我們理解在那個歷史時期發(fā)生的這種規(guī)章制度。但是在當代，高校的行政化的現(xiàn)象仍舊是存在的。由于這些行政化的管理使得大學(xué)受到一定的管制，是不利于大學(xué)的發(fā)展進步的。就像我們所看到的俄國一樣，政府對于教育的強加干預(yù)只會使得教育止步不前，甚至出現(xiàn)了倒退。

稷下學(xué)宮是我國古代高等學(xué)府的光輝典范，“不治而議論”是其確立的基本辦學(xué)指導(dǎo)思想。稷下學(xué)宮的各家各派，均獨立自主，不受官方的政治干預(yù)，也不受官府的行政指揮，各學(xué)派、各大師的教學(xué)、學(xué)術(shù)活動，都體現(xiàn)一條準則——“不治而議論”，各自闡述自己的政治觀點、學(xué)術(shù)思想、理論主張，不以國君的好惡為轉(zhuǎn)移，更不去迎合官府的政治傾向。稷下“不治而議論”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，由此可見當時雖然不如現(xiàn)代教育的完善，但是卻體現(xiàn)了去行政化的觀念，是值得我們效仿的。

我國由于長期實行高等教育集權(quán)制度，大學(xué)與政府的關(guān)系是下級與上級的關(guān)系，只有行政關(guān)系少有法律關(guān)系，大學(xué)往往不具有獨立辦學(xué)的權(quán)力，因此也沒有一部真正起作用的大學(xué)章程來保護大學(xué)的基本權(quán)利，實現(xiàn)教授治校，大學(xué)自治。因此，改變大學(xué)與政府的關(guān)系，進行現(xiàn)代大學(xué)制度改革，制訂和完善大學(xué)章程成為必須解決的一個重要課題。[5] 我們必須認識到在當前的教育形式之下，教育不再是政府在單純地管理了。我們應(yīng)該從多元化的理論來重新看待這個問題。這時是從多元主體權(quán)力而非單一政府權(quán)力主體，即從回答大學(xué)與政府、大學(xué)與社會、大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體之間復(fù)雜的關(guān)系切入，而不是單一地回答大學(xué)如何應(yīng)答政府的需求這一高度。

總之，在對于俄國頒發(fā)的幾次《大學(xué)章程》來看，其有的內(nèi)容有時代的局限性，但是因為它的內(nèi)容中也體現(xiàn)了非常濃重的自由思想，對于我們現(xiàn)在構(gòu)建新形勢下的大學(xué)也有一定的指導(dǎo)意義。我們從中可以認識到學(xué)術(shù)自由的重要性，使得大學(xué)的治理不被政府所束縛，能夠更好地發(fā)揮大學(xué)的理念與精神。

參考文獻：

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[3]殷革蘭.淺談教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵和標準[J].機械工業(yè)高教研究，2000，（01）.endprint