馬慧敏

【摘 要】 近幾年，各省市不斷地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要的層級(jí)納入到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新格局。但是在農(nóng)村拆遷的過程中出現(xiàn)了不少問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)前社會(huì)和諧的局面。本文從各主體的利益為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)拆遷過程中出現(xiàn)的問題和糾紛，提出一些切實(shí)可行的建議，希望能對(duì)構(gòu)建和諧拆遷的局面有一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村房屋拆遷 利益主體行為 對(duì)策和建議

引 言

根據(jù)調(diào)查，目前社會(huì)上很多糾紛來源于土地糾紛，因?yàn)閺?qiáng)制拆遷、賠償金少、農(nóng)民索要青苗費(fèi)被村委活活打死、農(nóng)民利益受損尋求保護(hù)時(shí)拆遷人之間互相推諉、農(nóng)民辛辛苦苦搭建的房屋被拆除等等這些問題屢見不鮮、層出不窮，不僅僅造成了農(nóng)村和整個(gè)城市社會(huì)的不和諧，更直接影響了我國黨和政府的形象。為解決這些問題，需要地方政府、開發(fā)商、拆遷人（拆遷辦、街道辦事處、村委會(huì)）、被拆遷居民這些主體共同努力改善，找到能夠平衡利益的方式方法，從而創(chuàng)造一個(gè)良好和諧的新農(nóng)村建設(shè)的局面。

一、規(guī)范基層政府人員的職能，建立長(zhǎng)效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷此類事關(guān)廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)利益的行為規(guī)范應(yīng)由全國人民代表大會(huì)通過制定其法律法規(guī)，而政府機(jī)關(guān)則應(yīng)置于此項(xiàng)事務(wù)之外，以保證不偏不倚的立場(chǎng)。農(nóng)村房屋拆遷，是一個(gè)“利益驅(qū)動(dòng)一政策制定一方案執(zhí)行一效果評(píng)估一新的問題（目標(biāo)）一政策制定”的循環(huán)過程。而基層政府往往只在第三步即方案執(zhí)行中起到作用，但在農(nóng)村拆遷過程中，監(jiān)督評(píng)估的缺位，將直接導(dǎo)致政策的短期性，而基層政府對(duì)拆遷工作的執(zhí)行力度也會(huì)隨之降低，從而在短期和長(zhǎng)期兩方面不同程度地?fù)p害農(nóng)民的利益。因此要建立對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為考評(píng)指標(biāo)，具體就是區(qū)域該經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拆遷后土地再利用的綜合社會(huì)效益以及被拆遷農(nóng)民的失地后就業(yè)保障等方面的指標(biāo)體系。做到短期考評(píng)與長(zhǎng)期考評(píng)相結(jié)合，這將促使基層政府拆遷過程中更注意方式方法的溫和度避免野蠻拆遷，更促使基層政府只單純地追求拆遷速度和重建規(guī)模，而較多地關(guān)注被拆遷人的滿意度，以及拆遷后失去房屋甚至土地的農(nóng)民的生存保障等問題。

二、落實(shí)農(nóng)村房屋拆遷程序，完善房屋拆遷的法律法規(guī)

加強(qiáng)農(nóng)村房屋拆遷體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善并落實(shí)基本的拆遷程序，使征地與拆遷過程公開化、透明化、規(guī)范化。著重維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)是保證拆遷順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，現(xiàn)有的拆遷制度應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行改善：一是完善拆遷前的聽證論證會(huì)各項(xiàng)機(jī)制，廣泛聽取民意；二是實(shí)行拆遷過程中監(jiān)督檢查機(jī)制和科學(xué)評(píng)估機(jī)制相輔相成；三是成立專門的機(jī)構(gòu)或者法律解決拆遷糾紛，拓寬農(nóng)民尋求利益保護(hù)的渠道。

三、合理規(guī)劃農(nóng)村拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到帕累托最優(yōu)

目前我國主要采用貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種補(bǔ)償方式。若被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上則應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為主要參考依據(jù)，同時(shí)考慮被拆遷人房屋的預(yù)期收益，建立被拆遷地塊土地出讓價(jià)與拆遷補(bǔ)償價(jià)的數(shù)模關(guān)系，用土地增值收益的一部分來補(bǔ)貼拆遷補(bǔ)償價(jià)。若被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)置換方式，政府應(yīng)堅(jiān)持“先安置，后拆遷”的原則，在規(guī)劃的地段先行建設(shè)安置房，且不得故意降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，豆腐渣工程，既浪費(fèi)社會(huì)資源也損害被拆遷人的既得利益。也可采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種方式的結(jié)合，在保障被拆遷人的住房問題的同時(shí)也給予一定的資金補(bǔ)償，充分考慮被拆遷村民生活保障，合理規(guī)劃拆遷的進(jìn)度，確保村民拆遷后的生活水平不能低于拆遷前。

四、健全被拆遷人利益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正和博弈

目前的拆遷裁決制度無法保障政府在裁決中保持中立，沒有從根本上平衡拆遷人與被拆遷人的利益。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在維護(hù)被拆遷人權(quán)益方面的作用，在立法中加強(qiáng)對(duì)被拆遷人權(quán)益的保護(hù)，為被拆遷人尋求司法保護(hù)掃清障礙，增加對(duì)被拆遷人法律援助的渠道，為其設(shè)置行政和司法雙重保護(hù)。此外，鑒于行政權(quán)力的不正當(dāng)行使對(duì)被拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成的危害，有必要取消行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆遷權(quán)，而僅保留司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆遷權(quán)。這樣不至于使被拆遷人處于弱勢(shì)地位，使公權(quán)力的行使和私權(quán)利的保護(hù)相抗衡，實(shí)現(xiàn)正和博弈。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)商和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中首先最看重的是其可以獲得的利潤(rùn)，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，開發(fā)商在獲得既得利益的同時(shí)應(yīng)該更多地關(guān)注廣大普通百姓的利益，只有做到自身利益與社會(huì)效益相結(jié)合才能體現(xiàn)出開發(fā)商和企業(yè)的社會(huì)價(jià)值。政府應(yīng)制定一套開發(fā)商征地、建設(shè)、銷售于一體的流程和法規(guī)，防止某些開發(fā)商為了榨取更多利益一味的降低成本，偷工減料，造成豆腐渣工程，損害農(nóng)民群眾的利益。同時(shí)應(yīng)該多開發(fā)一些經(jīng)濟(jì)適用房，滿足大多數(shù)人的需求，不能一味的哄抬房?jī)r(jià)，給買房者和社會(huì)增加壓力。對(duì)于在征地和建造房屋期間投機(jī)取巧的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，由司法部門成立專案小組，處理開發(fā)商的違規(guī)違法行為。endprint