成翠云++王大明

摘 要：長期以來，我國政府格外重視農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位，尤其是近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，2014年的一號文件是中央連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”。早在黨的十八大報告中就提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。作為農(nóng)業(yè)大市同時又是川北心臟的南充，其農(nóng)業(yè)發(fā)展對四川甚至整個西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。本文首先介紹南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，然后在分析其存在問題的基礎上提出了相應的對策和建議，以期對南充市農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展提供實質(zhì)性的指導。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策和建議

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）01-0020-04

一、南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，重點圍繞“誰來種地”、“怎樣種地”兩個難題，立足實際，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式及組織形式，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景日新月異。截至2013年底，南充市轄三區(qū)、西充縣城郊專業(yè)菜地由6萬畝增至10.1萬畝，年生產(chǎn)能力由13.3萬噸增至30.9萬噸；農(nóng)民專業(yè)合作社近2000余個，按照標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場化運作的方式，大幅度增加農(nóng)民收入。據(jù)2014年5月初的調(diào)查報告顯示，全市現(xiàn)登記在冊的家庭農(nóng)場達到500余個，大都分布在西充、營山、南部等農(nóng)業(yè)大縣，主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這些家庭農(nóng)場的單位面積產(chǎn)值普遍比傳統(tǒng)農(nóng)戶種植高出30%左右。目前，通過招商引資，帶動工商資本和民間資金融合，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)就有35戶，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個行業(yè)，2013年，銷售收入過億元的涉農(nóng)龍頭企業(yè)達86戶。相比2012年，2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了297.2億元，農(nóng)民家庭人均收入達7650，增長13.7%。南充還是全國首批唯一一個統(tǒng)籌、跨縣（區(qū)）聯(lián)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點的地級城市。在2014年4月27日的試點績效考評中，南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)榮獲了全國第五、中西部第一的佳績?？傮w而言，南充市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初見成效。

二、南充市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織內(nèi)部分工不協(xié)調(diào)

出于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，雖然南充市現(xiàn)培育了眾多專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，也形成了“大林模式”、土地經(jīng)營權(quán)入股、勞務承包等多種特色經(jīng)營模式，但由于缺乏經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的利潤大都集聚在產(chǎn)前和產(chǎn)后，各大經(jīng)營主體各謀其利；有的甚至暗中竊取農(nóng)民切身利益。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的鄢家花椒基地為例。按照“公司+農(nóng)戶+合作社”的運營模式，農(nóng)戶以土地的經(jīng)營權(quán)入股，占股份的30%；龍頭企業(yè)榮生農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投入所需的技術(shù)、管理等資源，占股份的60%；合作社占股10%，花椒收獲后，公司負責銷售，成果由種植農(nóng)民、公司、合作社按入股比例分享。表面上農(nóng)戶在整個生產(chǎn)過程中可以獲得30%的巨大收益，但實際則不然。因為銷售環(huán)節(jié)也是龍頭企業(yè)一手在操控，為了多攫取利潤，他們會暗中抽離一部分的收益，而將剩余的拿去分紅。合作社形同虛設，只要能收回原本的投資便會對此視而不見。最終吃大虧的還是農(nóng)戶，既出讓了土地承包經(jīng)營權(quán)，又付出了勞動力。另外，還存在有些企業(yè)主和經(jīng)營素質(zhì)匱乏的農(nóng)戶為了獲得政府支助和相關(guān)的補貼，存在盲目地成立涉農(nóng)項目、注冊家庭農(nóng)場、申請獲準專業(yè)大戶資格等現(xiàn)象，導致社會支農(nóng)資源的較大浪費。

（二）片面集中土地，追求農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營

由于當前以農(nóng)戶家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力紛紛涌入城市為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了前提條件，南充市近年來積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)市農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全市共有101.16萬畝土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社，而到2013年全市土地流轉(zhuǎn)面積就達到了281.52萬畝，僅僅一年時間就增長了178.29%。顯而易見，實踐中將土地規(guī)?；?jīng)營和土地數(shù)量集中給等同起來了。誠然，促進土地集中是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必經(jīng)之路，規(guī)模經(jīng)營也確實可以實現(xiàn)少部分的農(nóng)戶的巨額收益，但一味地擴大土地規(guī)模會帶來諸多弊端。第一，對于農(nóng)戶而言，尤其是那些進城務工又沒有一技之長的農(nóng)民，倘若在城市沒法生存，返鄉(xiāng)又無土地可耕種，政府到那時拿什么去安定他們，這么做無疑從根本上損害了農(nóng)戶的切身利益，嚴重時甚至會激化社會矛盾。第二，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身而言，從經(jīng)濟學角度上講，并不是投入的土地資源越多越好。根據(jù)著名的柯布--道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，在技術(shù)既定的條件下要想獲得最大的產(chǎn)出，投入的生產(chǎn)要素（勞動、土地、資本）之間是存在一個最佳的配比，如果某一種要素投入多了，便會導致稀缺資源的浪費。因此對土地規(guī)?；?jīng)營必須要有個重新的認識，謹慎對待土地承包經(jīng)營權(quán)的集中。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難，社會化服務體系不健全

南充市現(xiàn)已初步形成了“公司+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶+基地+勞務合作社”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，但能夠成功運作的都是靠龍頭企業(yè)的雄厚資金。懂技術(shù)的農(nóng)戶家庭想辦個家庭農(nóng)場，前期的啟動資金就會令其一籌莫展，其他已經(jīng)建立的家庭農(nóng)場的發(fā)展資金大部分都是靠經(jīng)營效益供給，一旦經(jīng)營不善，農(nóng)場便面臨倒閉的風險。肩負惠農(nóng)支農(nóng)重擔的農(nóng)村信用合作社，長期以來，由于農(nóng)業(yè)高投入、低收益的天然屬性，扶農(nóng)資金支持難免有些力不從心，加上農(nóng)民缺乏抵押的資產(chǎn)，融資就更加困難。其他金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認識不足，僵化的信貸條件約束了其信貸市場在農(nóng)村的開拓，同時，受信息不對稱的影響，難以全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成本、收益、風險等信息，無法對貸款對象進行資信審查，進一步制約了金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。近些年，政府為了改善農(nóng)村基礎設施興修農(nóng)村公路，耗費了大部分的財力，對農(nóng)業(yè)的資金扶持心有余而力不足。目前農(nóng)業(yè)社會化服務渠道較少、供給嚴重不足，產(chǎn)前服務只是集中在統(tǒng)一提供良種等有限的項目上，產(chǎn)中服務僅僅提供防疫，產(chǎn)后所需的服務則基本靠農(nóng)戶自己解決。

（四）勞動者素質(zhì)普遍偏低

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，農(nóng)民身份由出身決定，從事農(nóng)活不受限，因此長期受到一系列的政策性歧視，農(nóng)民也成了“弱勢群體”的代名詞，導致農(nóng)村勞動生產(chǎn)效率低下，農(nóng)戶素養(yǎng)不高。主要體現(xiàn)在：（1）文化素質(zhì)低。大部分農(nóng)村家庭認為讀書無用，便讓自己的孩子早早的輟學去外地打工掙錢，只有少部分的家庭覺得讓孩子多讀書以后才有出息，但目的也是為了脫離農(nóng)村，留在農(nóng)村從事農(nóng)活被公認為無能的表現(xiàn)。從而文化素質(zhì)稍微高點的青壯年向往的都是繁華的城市生活，有些村甚至只留下老人、婦女和小孩守著家里那幾畝世代相傳的田地。（2）經(jīng)營素質(zhì)低。農(nóng)戶基本不懂管理，更不懂市場，他們所謂的高產(chǎn)戶靠的也只是多年來的務農(nóng)經(jīng)驗，對現(xiàn)代經(jīng)營技術(shù)及機械操作根本就是一無所知。（3）心理素質(zhì)低。當農(nóng)產(chǎn)品處于銷售旺季時，盲目擴張生產(chǎn)規(guī)模，導致產(chǎn)品供過于求；當農(nóng)產(chǎn)品處于銷售淡季時，很容易對規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生悲觀情緒，造成規(guī)模減少、產(chǎn)業(yè)滑坡。前幾年南充蠶農(nóng)因國際生絲價格下滑的影響而大幅減少對桑樹的栽培就是一個有力的證明。最終，導致南充的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)只有示范功能，推廣與產(chǎn)業(yè)化缺乏有素質(zhì)的勞動力來保障。

三、構(gòu)建南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策和建議

（一）創(chuàng)新“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

發(fā)展集生產(chǎn)、市場、服務和管理的“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，具體指的是把發(fā)展專業(yè)大戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；把發(fā)展龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場主體，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)服務主體，把發(fā)展行業(yè)協(xié)會作為農(nóng)業(yè)管理主體。這樣不僅可以發(fā)揮各自的長處，而且可以有效解決經(jīng)營組織間分工不明確和利益不協(xié)調(diào)的矛盾。（1）應著重培育生豬、蠶桑、柑橘等專業(yè)大戶，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另外鼓勵支持專業(yè)大戶的升級版——家庭農(nóng)場的創(chuàng)建與發(fā)展，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，家庭農(nóng)場能讓農(nóng)戶家庭充分參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中并享受其帶來的巨額收益，自然而然就會形成示范效應，促使有一技之長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)重操舊業(yè)。（2）龍頭企業(yè)憑借其雄厚的資本、豐富的市場經(jīng)驗以及強大的人才隊伍在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中舉足輕重，是溝通農(nóng)戶與市場的重要橋梁。應支持其改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設備，鼓勵利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場進行套期保值。（3）農(nóng)民合作社是一個能將閑散的農(nóng)戶集中起來，并為成員提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務的經(jīng)濟性合作組織，發(fā)展農(nóng)民合作社將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從小農(nóng)經(jīng)濟的困境中解脫出來。（4）還應該成立行業(yè)協(xié)會，對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈運行進行監(jiān)管，充分保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)群體權(quán)益，尤其是“弱勢群體”的利益?？傊铣浒l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠，需要各種組織密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分工合作以致共贏并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營

2014年中央一號文件的導語中有這樣一句話，“堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成。”由此可看出，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，家庭經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎地位依然不能動搖。另外，罕見地出現(xiàn)了與家庭經(jīng)營相匹配的“傳統(tǒng)精耕細作”，毋庸置疑家庭經(jīng)營對于發(fā)展農(nóng)業(yè)的作用可見一斑，盡管它無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，但在中國，有它存在的必要性。這也表明我們不能盲目效仿歐美國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，發(fā)展不能一蹴而就，需要的是一步一個腳印。南充地處川東北，屬于典型的丘陵地帶，農(nóng)業(yè)欠發(fā)達，片面地集中土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是走了政策的極端。因為受地勢限制，農(nóng)地都被自然分割成若干小塊，要想走土地規(guī)模經(jīng)營這條路就必須進行土地整理，這樣將耗費大量的財力。南充近些年謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施土地整理開發(fā)項目近百個，整理土地面積達百萬畝，投資接近200個億，可謂是耗巨資。其實換個角度看問題，不一定非得擴大土地面積去追求規(guī)模效益，可因地制宜發(fā)展除土地以外的資源、技術(shù)集約型的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，用提高單位面積產(chǎn)量的方法去增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。比如，像那些農(nóng)戶相對比較聚集的村莊，可以多投入勞動力，形成對其他生產(chǎn)要素的替代作用；借鑒荷蘭發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，實行用資金替代土地，增加科技投入，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過溫室效應來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，溫室農(nóng)業(yè)使農(nóng)作物不受氣候的影響，使得有限的土地也可以帶來可觀的經(jīng)濟效益；另外，交通比較便利的地區(qū)可以開展小塊田集中機械化作業(yè)。

（三）推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

正規(guī)金融機構(gòu)之所以不積極主動為農(nóng)民提供金融服務，關(guān)鍵原因是信息不對稱、農(nóng)民缺少適宜的融資抵押擔保。解決這一大難題需要發(fā)展社區(qū)性農(nóng)村金融互助組織。第一，信息相對對稱，農(nóng)民借款不還的道德風險極小；第二，監(jiān)督成本低，不但可以緩解農(nóng)民貸款難的問題，還能獲得利息收入；第三，發(fā)展互助組織可以避免個人放債的不確定性。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的原則，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是督促公益性社會化服務組織加大力度推廣農(nóng)技、防控動植物疫病、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是培育信息、農(nóng)機、營銷等經(jīng)營性專業(yè)化服務組織，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務；三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)改革，支持發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務組織，南充的訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展效果顯著，可以適當發(fā)展合作式、托管式的特色社會化服務；四是政府應加快由管理型向服務型智能政府轉(zhuǎn)變，加強基礎設施建設不應只停留在興修農(nóng)村公路上，還有農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡和水利等硬件設施，逐步增加農(nóng)業(yè)保險服務，為農(nóng)業(yè)社會化服務營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，根據(jù)木桶原理，關(guān)鍵是要培養(yǎng)高素質(zhì)的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民群體。實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的完美轉(zhuǎn)換也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。南充市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)今處于初級階段，國內(nèi)暫缺少成功的實戰(zhàn)經(jīng)驗，可以效仿丹麥培育職業(yè)農(nóng)民的做法。丹麥是歐洲著名的農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品除了供給國內(nèi)需求外還有三分之二可用于出口，靠的就是其擁有高素質(zhì)的農(nóng)民群體。在丹麥想當農(nóng)民可不是件易事，首先得持有綠色證書，并具備終生學習的能力。而一個人獲得綠色證書必須經(jīng)過10年初等教育，并在農(nóng)業(yè)學院進修深造約5年。有綠色證書的青年農(nóng)民在購買農(nóng)場時可以得到政府補助和低息貸款。借鑒丹麥培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗，結(jié)合南充發(fā)展實際，南充市各大高?？梢孕略O與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)，給予主修這些專業(yè)的學生免學費、生活補助、畢業(yè)包分配工作等各項優(yōu)惠政策；或者單獨設立一所農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，頒布相應的補貼條文，面向全市廣大留守農(nóng)村并有志于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶招生，同時鼓勵那些在城市惡劣環(huán)境中干苦力活的青壯年返鄉(xiāng)進行免費職業(yè)再培訓，當掌握了一定的管理、市場等知識和有關(guān)技能后，簽訂定向就業(yè)協(xié)議，對他們創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金、技術(shù)支持和免稅扶持。建立必要的認證制度和職業(yè)培訓體系，根據(jù)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的嫻熟程度授予技術(shù)等級證書，等級越高，獲得的扶持力度也要隨之加大。這樣不僅能夠避免公共職業(yè)培訓的外部不經(jīng)濟，也能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸送源源不斷的人力資源，從而緩解近年來居高不下的城市就業(yè)壓力。

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（責任編輯：陳 勇）