王萍

摘 要：本文以廣東省河源市東源縣仙塘鎮(zhèn)龍尾村扶貧開發(fā)工作為例，研究了龍尾村貧困原因、具體幫扶做法、成效及存在不足。分別從建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出了廣東扶貧開發(fā)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；對(duì)策；效果；建議；龍尾村

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）01-0053-04

一、引言

改革開放30多年來，作為前沿陣地的廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，由于區(qū)域發(fā)展不平衡、資源稟賦、交通區(qū)位、激勵(lì)機(jī)制等多方面原因，廣東粵東、西、北仍存在大量貧困人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東2009 年還有3409個(gè)貧困村，70萬戶、316萬人處在貧困線以下①。因此，廣東省扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐和理論研究，關(guān)系著廣大貧困村民的福祉及廣東的未來，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

一是農(nóng)村扶貧開發(fā)具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。扶貧開發(fā)的開展，可以極大改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等方面狀況，為農(nóng)民脫貧奔小康提供支撐。同時(shí)，受過良好教育、擁有更多消費(fèi)能力的農(nóng)民，可以為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人力資源，并能更好的拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

二是農(nóng)村扶貧開發(fā)具有重要的社會(huì)意義。通過農(nóng)村扶貧開發(fā)，更好緩解乃至消除貧困現(xiàn)象，保障貧困農(nóng)民的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，改變貧困農(nóng)民的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)的人人平等，促使廣東社會(huì)不斷向公平正義的方向發(fā)展，不斷趨向橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，走上穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2011年5月-2013年3月，筆者被原單位（深圳市鹽田區(qū)海山街道辦）派駐廣東省河源市東源縣仙塘鎮(zhèn)龍尾村，協(xié)助開展扶貧開發(fā)工作，全程參與了本輪扶貧開發(fā)工作過程。通過檢索相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)：有關(guān)扶貧開發(fā)研究的文章很多，但多是從機(jī)制、政策等方面進(jìn)行的宏觀研究，通過某個(gè)具體個(gè)案得出一般性、規(guī)律性對(duì)策的研究較少。故本文的研究不僅對(duì)廣東的駐村干部、扶貧工作具有實(shí)際指導(dǎo)和借鑒意義，還能豐富扶貧開發(fā)實(shí)踐和理論研究。

二、龍尾村扶貧開發(fā)工作概況

通過訪談、問卷調(diào)查、入戶調(diào)查等形式，筆者單位深入了解龍尾村的狀況和貧困原因，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施相應(yīng)對(duì)策，經(jīng)過本輪幫扶，龍尾村的貧困狀況得到了顯著改善。

（一）龍尾村簡(jiǎn)介

龍尾村屬河源市郊區(qū)②，在河源市東北部9公里處，位于東江河流東部，水陸交通便利。龍尾村屬于行政村，下設(shè)7個(gè)自然村小組，村民全部是水庫(kù)移民③，2009年人口為652戶2780人，村黨支部、村委會(huì)干部9人，黨員69名④。由于靠近市區(qū)，龍尾村的貿(mào)易、趕集、務(wù)工、上學(xué)、就醫(yī)等都較為方便，相對(duì)于大多數(shù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)，這是一個(gè)不錯(cuò)的地理位置。理論上說，處在這樣一個(gè)位置，龍尾村應(yīng)該比較富裕，起碼不會(huì)貧困才對(duì)。確實(shí)，有些精明的龍尾村人通過外出打工、做生意等方式在家蓋起了嶄新的小洋樓，甚至買了小汽車。但龍尾村貧困人口還是不少，這說明了農(nóng)村貧富開始分化，貧困較之前更為分散和隱蔽，要解決起來也更為困難。

（二）龍尾村貧困原因

一是人多耕地少，耕種方式落后。全村耕地面積1354畝（其中旱地474畝、水田880畝），人均耕地僅0.48畝，這么少的耕地，要通過種植農(nóng)作物脫貧致富幾乎不可能。且龍尾村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一（以水稻種植為主），農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)增收難度很大；二是勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高。貧困戶勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低，只能從事較為低端的勞動(dòng)，外出務(wù)工的也僅能維持自身的生活，留守在村里的則多是“婦幼、老弱、病殘部隊(duì)”；三是社會(huì)保障水平很低。由于社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，很多家庭都是由于病、殘、孩子讀書、建房等原因陷入貧困，甚至債務(wù)累累，出現(xiàn)所謂“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的情況；四是貧困人口老齡化嚴(yán)重。從2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，龍尾村貧困人口860人，其中60歲以上就有178人，占貧困人口約21%，老齡化比例非常嚴(yán)重；五是觀念落后。龍尾村貧困人口大多數(shù)思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，心存等、靠、要思想，希望政府、他人救濟(jì)，而不是靠自己的雙手去勞動(dòng)脫貧致富。

（三）相應(yīng)對(duì)策

1.建立扶貧工作機(jī)制。一是成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。筆者單位成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成分工明確、責(zé)任到人、相互協(xié)作的工作格局；二是建立掛點(diǎn)幫扶工作機(jī)制。由單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以其分管科室、事業(yè)單位或掛點(diǎn)社區(qū)工作站為單位，建立掛點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，使每一工作人員均與貧困戶一一對(duì)應(yīng)，真正做到“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”；三是建立扶貧駐村工作機(jī)制。成立駐村工作小組，并派工作人員長(zhǎng)駐龍尾村開展扶貧開發(fā)“雙到”工作。

2.建立起完善、透明、高效的信息系統(tǒng)。對(duì)貧困村、貧困戶信息建檔立卡，將村幫扶規(guī)劃、村幫扶成效、戶幫扶措施、戶幫扶成效、到戶記錄、危房改造等信息及時(shí)錄入廣東省扶貧信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，做到“村有冊(cè)、戶有卡”，保持信息及時(shí)、暢通、高效。并將扶貧資金、項(xiàng)目、扶貧對(duì)象等信息都在村委會(huì)公告欄公布，使扶貧工作更透明、公平。

3.抓好對(duì)村幫扶建設(shè)。一是積極協(xié)助龍尾村開展村兩委換屆選舉工作，力保選舉依法依規(guī)有序進(jìn)行，確保村里順利完成兩委換屆選舉，產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是大力支持村硬件設(shè)施建設(shè)。幫扶龍尾村制作扶貧開發(fā)“雙到”、黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)工作宣傳欄；三是幫扶龍尾村農(nóng)田水利建設(shè)；四是幫扶村集體投資兩個(gè)自來水廠項(xiàng)目，為村集體每年增收9萬元；五是幫扶建設(shè)村會(huì)議室、公廁、村衛(wèi)生清潔工程等項(xiàng)目，緩解龍尾村基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足村民需求的矛盾。

4.抓好對(duì)戶幫扶建設(shè)。一是根據(jù)貧困戶的不同貧困原因，制定“一戶一策”的針對(duì)性脫貧措施和年度實(shí)施計(jì)劃，并確保幫扶資金如期到位；二是做好危房改造工作。資助龍尾村9戶貧困戶完成危房改造工作；三是確保貧困戶子女接受教育。龍尾村貧困戶普九毛入學(xué)率達(dá)100%，沒有發(fā)生因貧困被動(dòng)輟學(xué)現(xiàn)象。并為高中及以上教育階段貧困戶子女提供助學(xué)金，助其順利完成學(xué)業(yè)；四是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為貧困戶舉辦相應(yīng)技能培訓(xùn)，并資助其發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等家禽家畜養(yǎng)殖和種植經(jīng)濟(jì)作物；五是對(duì)特別困難的貧困戶進(jìn)行特別幫扶和關(guān)懷。針對(duì)由于疾病、年紀(jì)大等各種原因而造成的特別貧困戶給予特別的幫助和關(guān)懷，力爭(zhēng)在生活、生產(chǎn)、上學(xué)等方面提供更多的支持和幫助，讓他們度過難關(guān)。

5.幫扶壯大村民企業(yè)。幫扶竹制品加工廠、腐竹加工廠等村民企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)農(nóng)民采用生產(chǎn)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的形式，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶按照自愿、互助、獲利原則種植竹子、黃豆，合作社提供種植培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)等服務(wù)，生產(chǎn)企業(yè)從農(nóng)戶手里收購(gòu)竹子、黃豆等農(nóng)產(chǎn)品，加工成一次性竹筷、牙簽、腐竹等產(chǎn)品，銷往珠三角地區(qū)。同時(shí)，筆者單位利用深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系企業(yè)和客戶，在村企業(yè)和客戶間搭起通暢的銷售渠道。通過幫扶，不僅讓村民企業(yè)發(fā)展壯大，還使貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，順利脫貧，并帶動(dòng)其他村民一起致富。

（四）幫扶效果

經(jīng)過三年努力，龍尾村扶貧開發(fā)“雙到”工作取得了可喜的成效：村容村貌顯著改觀，村兩委換屆選舉順利完成，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；村集體收入穩(wěn)超3萬元，達(dá)到15.48萬元；收入2500元以上的貧困戶率100%，貧困戶人均收入達(dá)9093元；全村低收入住房困難戶住房改建完成率100%，新農(nóng)保參保率100%，新農(nóng)合參合率100%，貧困戶子女“普九”毛入學(xué)率100%，低保人口納保率100%，農(nóng)戶安全飲用水率100%，村道硬底化率100%，村公共服務(wù)設(shè)施擁有率100%，順利完成本輪扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。

三、存在問題及相關(guān)建議

（一）存在問題

1.貧困戶返貧壓力仍然很大。本輪扶貧采取到戶戰(zhàn)略，減少中間環(huán)節(jié)，使貧困戶直接受益，提高扶貧效益，這在實(shí)踐中確實(shí)收到了顯著的效果，但貧困戶返貧的壓力仍然很大。一是本次的幫扶主要以產(chǎn)業(yè)幫扶為模式，貧困戶必須有項(xiàng)目才能配套一定量的幫扶資金。但一些貧困戶拿到資金后，并沒有有效的利用這些資金，而是吃光用凈，過幾天好日子，過一段時(shí)間又重新陷入貧困；二是本次廣東省扶貧開發(fā)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)定為2500元，雖然高于全國(guó)其他一些地區(qū)，但在廣東省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民收入水平不斷提高、物價(jià)水平不斷上漲的背景下，這一脫貧標(biāo)準(zhǔn)仍顯得較低。這也意味著貧困人口仍然在溫飽與貧困線上徘徊，如果不能繼續(xù)得到扶持或者有意外情況，很可能重新陷入困境；最后，農(nóng)村的社會(huì)保障程度低，貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系不完善，因病或其他負(fù)擔(dān)而返貧的現(xiàn)象仍然存在。

2.扶貧資金渠道和方式較為單一。本輪龍尾村扶貧開發(fā)工作，幫扶單位、各級(jí)財(cái)政投入了大量的財(cái)政資金開展幫扶工作。從資金的數(shù)量來看，是不小的數(shù)字。但是從資金的來源構(gòu)成看，政府的財(cái)政資金占了絕大部分，社會(huì)資金、資源并沒有真正的調(diào)動(dòng)起來。我們也積極動(dòng)員、鼓勵(lì)身邊的企業(yè)投入到扶貧開發(fā)工作中來，但效果并不明顯。政府是扶貧開發(fā)的主力，但政府的力量畢竟有限，如何動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，比如：企業(yè)、NGO等組織，參與到扶貧開發(fā)中來，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各界積極參與的扶貧開發(fā)局面，是一個(gè)值得研究的課題。另外，本輪扶貧中，對(duì)農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的培育發(fā)展重視不夠，在農(nóng)村和市場(chǎng)之間橫亙著很多障礙和空白，亟需由產(chǎn)業(yè)服務(wù)、中介組織來填補(bǔ)和疏通，在農(nóng)民和市場(chǎng)間架起信息的橋梁和通道。

3.對(duì)思想扶貧的重視程度和措施不夠。思想觀念落后，是致貧返貧的重要內(nèi)在原因。以龍尾村為例：村里貧困戶很多存在“等、靠、要”思想，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；“多子多?！钡乃枷敫畹俟?，“越窮越生、越生越窮”的現(xiàn)象仍然存在；人情觀念落后，結(jié)婚、生子、喬遷新居等都要送禮擺宴，禮金、宴席都價(jià)格不菲，造成村民較大負(fù)擔(dān)；文明觀念落后，麻將是村里最普遍的“娛樂節(jié)目”，甚至聽說有貧困戶拿扶貧金打麻將的現(xiàn)象等等。以上觀念都是致貧返貧的關(guān)鍵因素，本輪扶貧較多注意從物質(zhì)上幫扶，如何從思想上幫助貧困戶，改變其落后的思想觀念，仍然做的不夠。

（二）相關(guān)建議

1.建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。要以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》為引領(lǐng)，繼續(xù)深入開展扶貧開發(fā)事業(yè)。建立幫扶單位和貧困村的長(zhǎng)期聯(lián)系，定期回訪，了解貧困戶情況，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目的發(fā)展情況、幫扶受益資金使用情況。建立和完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶的跟蹤調(diào)查和后續(xù)支持。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握貧困人口脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，如果發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難和問題，及時(shí)給予支持和幫助，遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生。

2.積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。一是積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作，對(duì)于表現(xiàn)突出的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰，讓慈善成為企業(yè)回報(bào)社會(huì)、樹立社會(huì)責(zé)任感的重要形式和手段；二是積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)社會(huì)組織參與扶貧工作，例如：鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派社工向農(nóng)村留守兒童、老人的提供心理健康輔導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)；動(dòng)員慈善基金會(huì)通過項(xiàng)目幫扶的形式提供善款支持等；三是大力培育、發(fā)展貧困村當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中介組織，通過中介服務(wù)組織架起農(nóng)村和外界市場(chǎng)的橋梁，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信息閉塞、市場(chǎng)信息不靈、過剩勞動(dòng)力等問題。另外，倡導(dǎo)扶貧慈善文化，精心策劃組織慈善活動(dòng)，通過策劃舉辦義演、義拍、義賣、義診等各種活動(dòng)形式，開發(fā)和整合社會(huì)資源，共同參與到扶貧事業(yè)中來。

3.進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)保障體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)保障體系的幫扶投入，特別要幫扶加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度建設(shè)，并完善以 “五?！惫B(yǎng)、臨時(shí)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)村民購(gòu)買新農(nóng)保、新農(nóng)合，讓農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是危房改造、道路硬化、衛(wèi)生設(shè)施等，仍是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是抑制返貧、改善生活、促進(jìn)發(fā)展的根本性措施。

4.引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念、自力更生。貧困是多種因素綜合的結(jié)果，但在諸多導(dǎo)致貧困因素中，觀念落后是一個(gè)非常核心的因素。只有引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，破除陳規(guī)陋習(xí)，艱苦奮斗，才能真正脫貧致富，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。要“歡迎走進(jìn)來”，通過鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)村培訓(xùn)交流等方式，讓各種社會(huì)力量和資源走進(jìn)農(nóng)村，形成良性互動(dòng)，在這個(gè)過程中，農(nóng)民既能學(xué)到知識(shí)和技能，又能在交流中開闊視野、轉(zhuǎn)變思維方式和觀念。要“鼓勵(lì)走出去”，鼓勵(lì)村民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)，既增加個(gè)人收入，又學(xué)習(xí)了先進(jìn)的思想、知識(shí)、技術(shù)，加快脫貧致富步伐。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）