施春園

摘要：高職院校是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)用型高職人才的來(lái)源基地，高職院校的發(fā)展影響著社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理制度是高職院校科學(xué)發(fā)展的保障，文章針對(duì)當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理制度體系的構(gòu)建提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)管理；標(biāo)準(zhǔn)化體系；問(wèn)題；對(duì)策

高職院校財(cái)務(wù)管理不僅僅是對(duì)資金的流出和流入進(jìn)行核算和監(jiān)督，它涉及到高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及到學(xué)校各個(gè)部門和各個(gè)制度體系的建立，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，要與時(shí)俱進(jìn)，還要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。建立標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理體系是高職院校綜合實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Φ囊环N體現(xiàn)。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）高職院校財(cái)務(wù)管理涵蓋范圍較廣

高職院校財(cái)務(wù)管理涵蓋了學(xué)校所有人員與所有部門，無(wú)論是日常工作、管理制度、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)宣傳、教學(xué)研發(fā)、招生等等，涉及到學(xué)校管理與發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以說(shuō)財(cái)務(wù)管理是新形勢(shì)下高職院校實(shí)行改革創(chuàng)新的制度核心和基礎(chǔ)保障。

（二）財(cái)務(wù)管理的綜合性強(qiáng)

在高職院校發(fā)展過(guò)程中，要求財(cái)務(wù)管理運(yùn)用價(jià)值形式對(duì)學(xué)校所有日常活動(dòng)實(shí)施科學(xué)管理，所以綜合性極強(qiáng)。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，通過(guò)價(jià)值形式，把經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果都合理地加以規(guī)劃和控制，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的提升。

（三）財(cái)務(wù)管理對(duì)高職院校整體發(fā)展影響巨大

和一些高校相比，在培養(yǎng)人才的同時(shí)，高職院校要立足發(fā)展，準(zhǔn)確定位，尤其是很多高職院校都是私立學(xué)校，必須要有自身經(jīng)濟(jì)效益支持。良好的財(cái)務(wù)管理可以節(jié)約成本，提升資金的利用率，增強(qiáng)收益。因此，高職院校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中要統(tǒng)籌合理，規(guī)劃有效，否則高職院校將無(wú)法進(jìn)行縱深發(fā)展。

（四）高職院校財(cái)務(wù)管理對(duì)專業(yè)素質(zhì)要求較高

由于高職院校歷史較短，財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以需要更專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。只有綜合性強(qiáng)的財(cái)務(wù)專業(yè)管理技能才能巧妙的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高職院校穩(wěn)定發(fā)展。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠

隨著我國(guó)教育普及，提高全民素質(zhì)的戰(zhàn)略實(shí)施，出現(xiàn)了大批的民辦高校、培訓(xùn)類學(xué)校、成人全日制學(xué)校等等形式的教育機(jī)構(gòu)，使得高職院校的生存空間在逐漸減小，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層不得不把工作重心放在招生方面，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，只是把財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單定位于一種服務(wù)、配合其他部門工作的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有給予財(cái)務(wù)管理在高職院校發(fā)展中進(jìn)行合理定位；第二，將財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性部門，由于其不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以對(duì)于財(cái)務(wù)管理投入較少，在人員、制度、設(shè)備等等方面都不夠完善；第三，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值認(rèn)識(shí)清楚，并沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的作用，比如說(shuō)通過(guò)財(cái)務(wù)管理來(lái)控制成本、分析資金運(yùn)營(yíng)狀況、制定戰(zhàn)略部署等等，造成財(cái)務(wù)管理的地位和作用受到影響，從而影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的重視程度。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏戰(zhàn)略部署

很多高職院校沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行戰(zhàn)略部署，沒(méi)有合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，這樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過(guò)程中資金使用不合理，出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象。一些公立高職院校進(jìn)行資金預(yù)算是為了向政府獲取更多的財(cái)政支持，而一些民辦高職院校由于歷史較短，所以缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能有效結(jié)合自身情況制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，因此，缺乏預(yù)算的合理性與科學(xué)性，導(dǎo)致資金使用過(guò)程中難以滿足發(fā)展計(jì)劃的需求。

（三）財(cái)務(wù)管理審批流程和審批權(quán)限定位不合理

第一，目前我國(guó)在高校內(nèi)部實(shí)施了三重一大制度，對(duì)于重大事項(xiàng)必須進(jìn)行集體決策，但仍有部分達(dá)不到重大事項(xiàng)的支出審批權(quán)在黨政一把手中，造成領(lǐng)導(dǎo)既是資金使用方案的決策者，又是最終的審批者，權(quán)限定位過(guò)于集中，一旦由于個(gè)人的決策失誤或者是其他主觀因素都會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性；第二，對(duì)于一些零散的財(cái)務(wù)審批，流程復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)使用人進(jìn)行使用申請(qǐng)，然后是所在部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字確認(rèn)，然后由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人、后勤管理處等負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，各部門主管院長(zhǎng)進(jìn)行簽字，最后是院長(zhǎng)簽字，環(huán)節(jié)繁瑣拖沓，這雖然是有助于減少一些問(wèn)題的發(fā)生，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管控，是管理的必然，但是也限制了工作效率；第三，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)審批時(shí)，對(duì)實(shí)際情況了解不足，專業(yè)知識(shí)掌握較差，對(duì)于相關(guān)人員的意見(jiàn)不能做出合理的判斷，所以導(dǎo)致審批的效果受到影響。

（四）財(cái)務(wù)管理沒(méi)有形成制度化

任何管理都要有制度作為依據(jù)，財(cái)務(wù)管理也是如此，目前很多高職院校財(cái)務(wù)管理制度仍不健全，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理體系，除此之外，很多高職院校財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理手段不夠科學(xué)，內(nèi)控制度還不完善，影響了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（五）高職院校財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督

當(dāng)今高職院校財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，有的雖然擁有監(jiān)督機(jī)制，但是監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督力度也不到位，在執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中，過(guò)于人情化，怕得罪人的思想，導(dǎo)致監(jiān)督不力，還有就是一些財(cái)務(wù)監(jiān)督人員本身也缺乏財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有有效的促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

（六）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

財(cái)務(wù)管理對(duì)專業(yè)性要求較強(qiáng)，當(dāng)前很多高職院校財(cái)務(wù)管理人員雖然是財(cái)務(wù)出身但是理論水平和實(shí)踐能力都無(wú)法滿足崗位需求，這一問(wèn)題對(duì)于一些發(fā)展歷史較短的私立高職院校表現(xiàn)更為明顯，嚴(yán)重的影響學(xué)校的自身發(fā)展。

（七）高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足

第一，很多高職院校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力較差，致使突發(fā)狀況較多，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致采取管理出現(xiàn)問(wèn)題；第二，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中無(wú)法整體性進(jìn)行把握，缺乏合理的預(yù)算和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)過(guò)程中銜接不當(dāng)，影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率；第三，高職院校對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，在進(jìn)行決策制定時(shí)缺乏針對(duì)性，致使管控措施流于表面。endprint

（八）高職院校財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)不到位

第一，在一些高校已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理制度，但是受多方面因素的影響，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中落實(shí)不到位，比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，財(cái)務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏獨(dú)立性等等；第二，很多歷史遺留問(wèn)題對(duì)制度落實(shí)影響較大。高職院校原有的財(cái)務(wù)管理體制在管理過(guò)程中遺留了很多問(wèn)題，進(jìn)行改革后需要對(duì)其進(jìn)行處理，但是這一過(guò)程涉及到的人員和其他方面的工作較多，影響了工作的開展，比如說(shuō)一些固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題，原有資產(chǎn)的盤查，發(fā)生問(wèn)題后原有財(cái)務(wù)人員的責(zé)任追究問(wèn)題等等，致使新制度難以有效落實(shí)。

三、高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的前提

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系要進(jìn)行綜合考察，注重細(xì)節(jié)，全局把握

無(wú)論是公立高職院校還是私立高職院校都要結(jié)合自身特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)環(huán)境等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系，所以在標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系制定之前要考察各方面實(shí)際情況，綜合分析，全局把握，不放過(guò)任何細(xì)節(jié)問(wèn)題。如果條件允許可以請(qǐng)一些專家進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）提升標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要讓高職院校從領(lǐng)導(dǎo)到員工全方位的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系有清醒認(rèn)知，可以適當(dāng)?shù)恼?qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)方面的資深人士從成本、發(fā)展、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的角度對(duì)高職院校進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的理解，提高建立和實(shí)施這一體系的信心和決心。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，與績(jī)效考核相結(jié)合

選擇專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建過(guò)程的監(jiān)督，在監(jiān)督的過(guò)程中，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，打破外界因素的影響，依法究責(zé)，與績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，建立適應(yīng)性較強(qiáng)的績(jī)效體系，對(duì)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行不利的人員和監(jiān)督不力的人員都進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲結(jié)合，帶動(dòng)工作人員的積極性和標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的落實(shí)。

（四）責(zé)任制管理

在高職院校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中要專職專責(zé)進(jìn)行管理，避免交集及漏洞的產(chǎn)生，分工明確，必要的時(shí)候可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行究責(zé)，這樣可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理的重視程度，并且可以有效的增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的督促和監(jiān)察效果，與此同時(shí)也讓工作人員有一定的壓力，加強(qiáng)責(zé)任心和使命感。

（五）提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要從專業(yè)、道德等方面進(jìn)行綜合提升，實(shí)行考核上崗，階段性的考核檢查，對(duì)不合格的人員不予留用，多借鑒一些優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自己的財(cái)務(wù)管理水平。遇到問(wèn)題多向一些專家進(jìn)行咨詢，以保證標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建。

（六）把標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建提升到戰(zhàn)略高度

在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要把標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建提升到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從整體構(gòu)建規(guī)劃到預(yù)算到具體執(zhí)行人員都應(yīng)科學(xué)合理，嚴(yán)格把控一些外來(lái)因素的影響，這樣也會(huì)加強(qiáng)大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理的重視。

（七）構(gòu)建財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)務(wù)分析能力

財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是根據(jù)事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高職院校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析、比較和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)高職院校對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)可以使學(xué)校真實(shí)的掌控財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，保證學(xué)校構(gòu)建目標(biāo)的落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控能力，使學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，開源節(jié)流。

（八）提高基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作水平

基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理的組成部分，要從基本的財(cái)務(wù)工作入手，注意加強(qiáng)工作的專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)工作細(xì)節(jié)的重視，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的利用，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況、單位效益狀況進(jìn)行定期分析，制定相應(yīng)的措施，避免不良行為的發(fā)生。從基本的會(huì)計(jì)知識(shí)到深層次的創(chuàng)新管理全面提升，爭(zhēng)取財(cái)務(wù)管理過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都能取得突破性的進(jìn)展，為高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（九）建立財(cái)務(wù)管理溝通平臺(tái)

財(cái)務(wù)管理要透明化，建立溝通平臺(tái)，要面向所有部門與員工，廣泛的聽取意見(jiàn)，對(duì)于合理化建議要納入到標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系之中，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出存在問(wèn)題的原因，進(jìn)行財(cái)務(wù)使用價(jià)值定位，保證財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的民主性、實(shí)效性、科學(xué)性，以增強(qiáng)集體共建的意識(shí)和個(gè)人責(zé)任感，使標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系更加完善。

四、高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建

（一）標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的總體思路

1. 全面分析，全員參與，綜合考慮，科學(xué)定位。以資金的管理和使用作為核心，對(duì)高職院校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)審進(jìn)行全面的掌控，各個(gè)部門都要積極參與，查找出制度的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行分析整理，提出合理化解決方案，為標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2. 結(jié)合現(xiàn)狀，改進(jìn)不足。對(duì)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)從制度設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程、執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，著重于制度是否合理，職責(zé)是否分明，工作是否存在死角，流程銜接是否順暢，管理是否到位，效果是否明顯。除此之外要結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)原有財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)，運(yùn)用信息化手段將各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)及流程加入到標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系之中，尤其是財(cái)務(wù)審批和使用過(guò)程的管控，形成財(cái)務(wù)體系與業(yè)務(wù)開展相協(xié)調(diào)的一體化機(jī)制。

（二）高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的結(jié)構(gòu)組成

高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系在構(gòu)建過(guò)程中要從財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部審核制度三方面入手，每一部分都要結(jié)合學(xué)校自身情況形成標(biāo)準(zhǔn)制度，務(wù)必科學(xué)有效。

1. 財(cái)務(wù)管理制度組成：財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、基金管理制度、資金內(nèi)部管控制度、專項(xiàng)資金管控制度、基建維修財(cái)務(wù)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、產(chǎn)業(yè)實(shí)體管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部管控制度。

其中對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在制定時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算要與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃性目標(biāo)和階段性目標(biāo)為依據(jù)確定財(cái)務(wù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；收入管理制度在制定時(shí)包括學(xué)宿費(fèi)用收入管理制度、部門收費(fèi)分成管理制度和融資管理制度，其中對(duì)于融資管理要有正確的方向和方法，以免產(chǎn)生不良后果；支出管理制度在制定時(shí)包括差旅費(fèi)管理制度、招待費(fèi)管理制度、職工借款制度、招生費(fèi)用管理制度，要嚴(yán)格審核；國(guó)有資產(chǎn)管理制度在制定時(shí)包括固定資產(chǎn)管理制度、易耗品管理制度和對(duì)外投資管理制度；財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度在制定時(shí)包括財(cái)會(huì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)安全制度、財(cái)務(wù)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)。endprint

2. 會(huì)計(jì)核算制度：第一，結(jié)合高職院校原有的會(huì)計(jì)制度、現(xiàn)行的法律法規(guī)、高職院校實(shí)際的情況、相關(guān)的決策等進(jìn)行制定標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系中的會(huì)計(jì)核算制度；第二，制度制定過(guò)程要多借鑒一些優(yōu)秀的案例，聽取相關(guān)人員的意見(jiàn)，集思廣益；第三，可以聘請(qǐng)一些專業(yè)人士和公司，來(lái)進(jìn)行制度制定時(shí)的咨詢和整改。

3. 內(nèi)部審核制度：第一，內(nèi)部審核制度要以落實(shí)為主，主要注重具體實(shí)施方案的制定，在方案制訂的過(guò)程中注意結(jié)合實(shí)際，多與其他部門溝通；第二，審核制度要保證公正合理，流程規(guī)范，可以進(jìn)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定，然后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；第三，相關(guān)的審核組織和審核人員必須要具有專業(yè)素質(zhì)，秉公辦事，絕不徇私。

（三）高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的步驟

1. 高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系組織建設(shè)

建立標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校要積極組織體系的建設(shè)，為體系建設(shè)提供各方面的支持，確定體系構(gòu)建的落實(shí)部門，在體系建設(shè)的過(guò)程中，執(zhí)行部門要結(jié)合實(shí)際情況和各部門多溝通，與此同時(shí)還要多和一些專家進(jìn)行交流，交換意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組也要多監(jiān)督，多詢問(wèn)，所有人都要有信心和決心把這項(xiàng)工作做好。

2. 高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系具體實(shí)施

（1）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求以“預(yù)算的科學(xué)制定，資金的科學(xué)管控，發(fā)展的有效支持”為核心，聘請(qǐng)一些專家與單位的有關(guān)人員從預(yù)算、支出、采購(gòu)、資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行分析調(diào)查，明確目標(biāo)、職責(zé)和范圍，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的定位。

（2）按照學(xué)校的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作情況和計(jì)劃程序進(jìn)行日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建立，并把相關(guān)的機(jī)制合理的運(yùn)用到各個(gè)工作環(huán)節(jié)之中，精細(xì)化分工協(xié)作，明確職責(zé)和工作內(nèi)容。

（3）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)外部環(huán)境對(duì)學(xué)校工作過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量定性評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中要科學(xué)合理，否則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將失去意義。

（4）進(jìn)行工作和計(jì)劃的整體梳理，在這個(gè)過(guò)程中要評(píng)估特定風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)單位經(jīng)濟(jì)利益造成的損失，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

（5）分析已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行定量、定性評(píng)估，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行整體措施和對(duì)策的制定。

（6）按照不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，要職責(zé)明確，分工合理，獎(jiǎng)懲結(jié)合，保證落實(shí)。

五、高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的價(jià)值體現(xiàn)

1. 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建可以對(duì)高職院校日常工作進(jìn)行梳理，明確教職員工的崗位職責(zé)，規(guī)范日常工作管理流程，有效增強(qiáng)了監(jiān)督，提高了高職院校風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2. 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系的建立保障了各部門經(jīng)費(fèi)的使用，提高了資金利用率，節(jié)約了不必要的開支。有效的促進(jìn)了高職院校的發(fā)展和計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 量化的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映了各部門工作的效率，有利于高職院?？?jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，為學(xué)校管理提供了方便，使學(xué)校在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)更加準(zhǔn)確科學(xué)。

除此之外，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系規(guī)范了資金管理和使用，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與財(cái)務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)了事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配程度，使學(xué)校具體工作計(jì)劃的落實(shí)有章可依，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)支出的全程監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理從組織體系、職責(zé)體系、運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)一步得到了完善，為學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了保障，也為高職院校在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期科學(xué)管理、創(chuàng)新思想、和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理制度要與實(shí)際情況接軌，不能獨(dú)立于高職院校的定位和發(fā)展規(guī)劃之外，要人文管理與制度管理相結(jié)合，管理的目的就是為了提升學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，所以我們要不斷研究，不斷整合，不斷改進(jìn)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，制定出最實(shí)用的高職院校標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理體系。

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（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院）endprint