劉建平

摘 要：該文介紹了安丘市構(gòu)建和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)、控制管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)監(jiān)控、科技服務(wù)、查詢追溯、多元化市場(chǎng)和誠信管理等“八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系”，全面推行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)市場(chǎng)”，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的做法、經(jīng)驗(yàn)及成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；標(biāo)準(zhǔn)化體系；工作推進(jìn)機(jī)制；安丘市

中圖分類號(hào) F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）14-07-02

安丘市位于山東半島中部，市域總面積1 760km2，耕地面積8.7萬hm2，總?cè)丝?5萬。安丘農(nóng)業(yè)資源豐富，外向型發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)市。近年來，安丘市以發(fā)展“安全優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，積極構(gòu)建和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)市場(chǎng)”，努力打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，成為首批國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、“國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范市”，并通過了中韓共建國際食品安全示范區(qū)驗(yàn)收。工作中建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、控制管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)監(jiān)控、科技服務(wù)、查詢追溯、多元化市場(chǎng)和誠信管理等“八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系”，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū)

整合政府和社會(huì)資源，建立了政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)的“兩導(dǎo)三動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制。市里成立了由市長掛帥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了副縣級(jí)規(guī)格的管理辦公室，各鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立監(jiān)管站，各村、社區(qū)設(shè)立監(jiān)管員和動(dòng)物防疫員。市政府與鎮(zhèn)街區(qū)、鎮(zhèn)街區(qū)與村、村級(jí)監(jiān)管員與種養(yǎng)業(yè)戶全部簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書或承諾書，以“軍令狀”的形式明確各級(jí)責(zé)任，形成了層層監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的參標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫到邊、縱到底、無盲區(qū)。

2 健全控制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)投入無違禁

抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的“牛鼻子”，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行全過程、全封閉標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是實(shí)行告知備案。對(duì)所有進(jìn)入安丘市經(jīng)營的農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)告知備案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是推行連鎖直營。全市農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)和鎮(zhèn)村連鎖直營店全部實(shí)行封閉式管理，落實(shí)實(shí)名購買制度，確保農(nóng)獸藥來源可確認(rèn)、去向可查詢、質(zhì)量可追溯。三是堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法。從農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門抽調(diào)人員，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，不間斷地對(duì)全市農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行檢查整治，始終對(duì)農(nóng)資違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)經(jīng)營使用禁限用農(nóng)獸藥行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人2 000～10 000元。

3 健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)無空白

成立了農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究所，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善工作。參與起草的《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)已在全國施行。同時(shí)，制定了安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等6大類標(biāo)準(zhǔn)綜合體，農(nóng)業(yè)操作規(guī)程33個(gè)，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200多個(gè)。建設(shè)了集檢測(cè)監(jiān)控、農(nóng)技服務(wù)、告知備案、聯(lián)合執(zhí)法等職能于一體的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理中心，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展ISO、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量安全認(rèn)證，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在種植養(yǎng)殖、收獲貯存、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、物流配送等環(huán)節(jié)全面普及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化。

4 健全檢測(cè)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)無死角

整合政府、企業(yè)和社會(huì)檢測(cè)資源，建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，出口龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)街檢測(cè)資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與、分工協(xié)作、覆蓋廣泛的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定出臺(tái)了《安丘市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢辦法》，確定了市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)所負(fù)責(zé)的抽檢監(jiān)管區(qū)域，年初下達(dá)抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃。市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、市場(chǎng)監(jiān)管局抽調(diào)抽檢人員，組成了市級(jí)抽檢隊(duì)伍；各鎮(zhèn)街區(qū)抽調(diào)專業(yè)檢測(cè)人員，組成鎮(zhèn)級(jí)抽檢隊(duì)伍，同時(shí)，全部建成2處以上種植類食用農(nóng)產(chǎn)品固定檢測(cè)點(diǎn)，配備1～2臺(tái)流動(dòng)檢測(cè)車，用于流動(dòng)快速檢測(cè)；市畜牧局在基層獸醫(yī)站建設(shè)畜禽產(chǎn)品檢測(cè)室。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題類食用農(nóng)產(chǎn)品，分別送交相關(guān)職能局立案，徹查違禁農(nóng)化品源頭，依法追究違禁農(nóng)化品經(jīng)營者和使用者的責(zé)任。通過抽檢，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的問題，按照制定好的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行糾偏控制和處理。

5 健全科技標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無縫隙

一是健全科技標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)組織。建設(shè)成立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心，設(shè)置了農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育中心、網(wǎng)上視頻莊稼醫(yī)院、土地流轉(zhuǎn)中心、違禁農(nóng)獸藥有獎(jiǎng)舉報(bào)中心等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口，組建了“農(nóng)業(yè)110”專家顧問組，開通了“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，配備了“農(nóng)業(yè)110”服務(wù)車，為農(nóng)民提供便捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。二是加大科技標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度。定期對(duì)部門業(yè)務(wù)骨干、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村帶頭戶進(jìn)行培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。三是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)。大力培育多元化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)組織，建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，覆蓋全程、綜合配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)體系，采取“套餐式”、“菜單式”等模式，為農(nóng)戶提供“耕種管收”全方位服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效