鄧彬

摘要：引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧是實施精準(zhǔn)扶貧方略、加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧的十大措施之一。文章首先提出目前我國和湖南省引導(dǎo)輸出脫貧的政策先導(dǎo)，通過分析目前湖南勞務(wù)輸出脫貧存在的一些難點(diǎn)，提出了引導(dǎo)湖南勞務(wù)輸出脫貧的對策建議。

關(guān)鍵詞：引導(dǎo)；湖南；勞務(wù)輸出脫貧

湖南省作為中國內(nèi)陸省份，也是全國超過300萬貧困人口的8個省份之一，同時又是一個人口大省和勞務(wù)輸出大省，到2016年年底還有340萬貧困人口，湖南省如果要在競爭激烈的勞務(wù)市場上，打好勞務(wù)輸出脫貧這張牌，就必須盡自己最大的力量去創(chuàng)造本地的勞務(wù)品牌。勞務(wù)品牌中品牌的質(zhì)量就是勞動者的素質(zhì)。高素質(zhì)的勞動者不僅容易被用工單位接收，而且收入肯定比普通勞動者高。

一、政策先導(dǎo)

中共中央和國務(wù)院明確指出：引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧是實施精準(zhǔn)扶貧方略、加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧的十大措施之一。為全面落實中央和湖南省委省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，2015年4月12日～13日，湖南省扶貧辦在長沙舉辦全省扶貧辦主任培訓(xùn)班。省扶貧辦主任王志群表示，除了發(fā)展生產(chǎn)，目前農(nóng)村的主要收入還是依靠外出務(wù)工，勞務(wù)輸出脫貧是下階段的工作重點(diǎn)。舉辦這次培訓(xùn)班，就是要通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓全省新上任的扶貧辦主任盡快了解情況、熟悉情況，盡快掌握扶貧開發(fā)的業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，真正成為扶貧開發(fā)的行家里手。

2015年5月10日，湖南省勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)工作啟動儀式在長沙舉行。長沙、株洲、湘潭3市分別與湘西土家族苗族自治州簽訂勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)合作協(xié)議，副省長蔡振紅出席啟動儀式。蔡振紅指出，勞務(wù)輸出是增加貧困人口收入最直接、最有效的方式之一，開展貧困勞動力勞務(wù)輸出對接試點(diǎn)，是探索建立貧困勞動力輸出對接機(jī)制，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。此次黨中央、國務(wù)院決定在廣東、湖南開展勞務(wù)輸出脫貧試點(diǎn)，要求兩個月后出成果，三個月后總結(jié)出經(jīng)驗，向全國推廣。

二、實踐難點(diǎn)

（一）整體質(zhì)量偏低

湖南省勞務(wù)輸出人員，大多數(shù)表現(xiàn)為學(xué)歷低和技能差。據(jù)統(tǒng)計，初中及初中以下學(xué)歷的打工者占所有外出人員的50%，多數(shù)外出務(wù)工人員僅靠簡單的體力勞動賺取較少的工資，擁有一技之長、學(xué)會專業(yè)本能的人員很少，成為名副其實的“打工族”；有些勞動者還成為吃光用吃的“打狗族”和好逸惡勞、坐地為霸的“打遛族”，真正憑借一技之長，立下足跟，創(chuàng)下一番事業(yè)，且收入豐厚的卻很少。這樣就形成了一個惡性循環(huán)，其次是信譽(yù)低，口碑差。據(jù)一些廣東私營企業(yè)主介紹，他們在招收工人時，往往是談“湘”色變，有的干脆拒收湖南尤其是湘南的打工者，原因是他們認(rèn)為，湘南來的打工者，雖然能干，但經(jīng)常干些過河拆橋、順手牽羊之事，且多逞強(qiáng)好勝，愛惹事生非，老板不太敢使用。

（二）管理服務(wù)滯后

一方面教育培訓(xùn)不到位。中央一臺焦點(diǎn)訪談曾經(jīng)報道，菲律賓培訓(xùn)菲傭的程序非常嚴(yán)格，想成為菲傭的難度比較大，為期三個月的培訓(xùn)如果沒有達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)是絕對不能貼上“菲傭”這個招牌，也不可能被輸送出去。而湖南省在培育品牌勞務(wù)方面，雖有不少的基層政府已經(jīng)開展了各種形式的的就業(yè)培訓(xùn)或勞動技能培訓(xùn)，但就現(xiàn)狀和效果看，成效并不明顯。原因是重形式，輕實效，不是有針對性和有目的的培訓(xùn)；另一方面政府引導(dǎo)不到位。湖南省大多數(shù)的基層政府未按市場需求有組織有目的的輸出勞務(wù)，絕大多數(shù)外出務(wù)工人員都是通過三緣關(guān)系即“血緣、人緣、地緣”自發(fā)輸出。最后是相關(guān)服務(wù)不到位。湖南省大部分務(wù)工人員一旦外出跨出本區(qū)域后，政府未進(jìn)行及時跟蹤和提供相關(guān)配套服務(wù)，政府職能部門沒有一套行之有效的勞務(wù)外出人員統(tǒng)計和調(diào)查系統(tǒng)，也沒有對外出務(wù)工人員進(jìn)行地區(qū)和職業(yè)的細(xì)分，這樣在政府和務(wù)工者之間缺乏一座溝通的橋梁，導(dǎo)致務(wù)工者的信息失聯(lián)，這既打消了打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，又阻礙了本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渠道。

（三）品牌意識不強(qiáng)

湖南省絕大多數(shù)貧困地區(qū)集中在武陵片區(qū)和羅霄山脈片區(qū)，大多數(shù)交通不便，信息閉塞。很多基層干部反映本省發(fā)展經(jīng)濟(jì)只顧實體經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在精準(zhǔn)扶貧脫貧時大多重視產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧，而未去關(guān)注打造勞務(wù)品牌對扶貧脫貧的直接作用。自中央提出精準(zhǔn)扶貧以來，湖南省貧困地區(qū)對于引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧不夠重視，一方面是打造勞務(wù)品牌措施乏力。到目前為止，湖南省貧困地區(qū)沒有一個稍為知名的勞務(wù)品牌，對于少數(shù)一些有一定知名度的勞務(wù)品牌，沒有科學(xué)系統(tǒng)地、有組織有步驟地通過各種措施去維護(hù)和延伸品牌的內(nèi)涵，而是放任自流，隨意發(fā)展和沒落。另一方面是對勞務(wù)品牌的宣傳力度太小。菲律賓的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)對菲傭的宣傳非常專業(yè)，其政府并不是坐等訂單上門，他們對于優(yōu)秀的菲傭，會想盡各種辦法如作宣傳光盤、到高檔住宅區(qū)“敲門宣傳”等外推勞務(wù)人員。而湖南勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)尚沒有主動出擊、上門宣傳推薦人員的先例。對于已具備一定的品牌基礎(chǔ)如安化、東安的保安，新田的保姆，道縣的彈棉師，并未很好地宣傳推介，讓其自生自滅。

（四）勞務(wù)人員的權(quán)益缺乏保障

近年來湖南省對外出務(wù)工員依然沒有足夠重視其合法權(quán)益問題，農(nóng)民工合法權(quán)益的長效保障機(jī)制還根本就沒有建立。因而外出務(wù)工者的權(quán)益保障和維護(hù)問題依然嚴(yán)重，許多外出務(wù)工人員頻頻更換工作，主要是因為拖欠工資、超時工作，勞動條件惡劣，未依照法律簽訂勞動合同等權(quán)益問題。許多用人單位簽訂的勞動合同大多流于表象，利用務(wù)工者文化水平等弱點(diǎn)，在簽訂合同存在約定不平等的現(xiàn)象。導(dǎo)致湖南省各地會出現(xiàn)因權(quán)益保障問題而出現(xiàn)用人單位和務(wù)工者推諉扯皮的事。

三、對策建議

綜上所述，要實現(xiàn)湖南省勞務(wù)輸出脫貧，必須打造勞務(wù)品牌，狠抓擴(kuò)量提質(zhì)，在形成一定的勞務(wù)輸出規(guī)模的基礎(chǔ)上，再從各方面入手去打造貧困地區(qū)的勞務(wù)品牌，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。

（一）根基：加強(qiáng)對勞務(wù)人員的精準(zhǔn)培訓(xùn)

對貧困地區(qū)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)是一個很系統(tǒng)的工程，就整個品牌而言，卻絕非簡單的勞動技能的提升可以解決的，因為它涉及的不僅僅是勞動技能本身，還有文化、意識等各個方面，如果不從這個方面改觀，要真正打造勞務(wù)品牌，實在是一件難事。endprint

1.深化職培改革，助推脫貧力度

要把貧困農(nóng)民按貧困的原因分為幾大類，有目標(biāo)、針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)工作。在組織培訓(xùn)時首先系統(tǒng)性地培訓(xùn)務(wù)工者的文化和觀念，再在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上形成各種類別的面向市場的培訓(xùn)規(guī)制。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行專業(yè)和技能培訓(xùn)，通過文化、觀念、專業(yè)和技能等全方位的培訓(xùn)不斷提升外出務(wù)工人員的素養(yǎng)，改變學(xué)歷低和技能差的現(xiàn)狀。整體素養(yǎng)的提高是外出務(wù)工人員由純體力型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是務(wù)工者產(chǎn)生良好品牌效應(yīng)的根基。

2.建立培訓(xùn)基地，做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌

培訓(xùn)基地的建設(shè)一定不要流于形式，要重實效和提高針對性，湖南省可借鑒江蘇省“揚(yáng)州三把刀”勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地的建設(shè)，“揚(yáng)州三把刀”勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地是以四所大學(xué)為技術(shù)支撐和龍頭，以四所專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校為骨干，以65家遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已成為北京中直機(jī)關(guān)、全國著名浴場穩(wěn)定的人才培訓(xùn)基地。通過借鑒和創(chuàng)新，實實在在地把培訓(xùn)基地作為培育外出務(wù)工人員的主渠道，走專業(yè)化、技能化、集約化的道路，千方百計做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌，為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧建立長效機(jī)制。

3.定期組織大賽，挖掘優(yōu)秀人才

要把職業(yè)技能競賽作為勞務(wù)品牌打造的有效路徑，政府部門可支持一些行業(yè)、中介組織、勞務(wù)部門和單位經(jīng)常性地開展一些勞動技能比賽，比賽的目的是從中鍛煉人才，選拔務(wù)工優(yōu)秀人才，讓優(yōu)秀人才有展示的機(jī)會，并予以表彰獎勵，激發(fā)群眾性技能學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)職工愛崗敬業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性。通過各類技能比賽從中既錘煉人才，也發(fā)現(xiàn)人才，千方百計把貧困地區(qū)勞務(wù)品牌做強(qiáng)做響。

（二）持久力：打造湖南省貧困地區(qū)的勞務(wù)品牌

1. 加強(qiáng)勞務(wù)品牌營銷宣傳

一是要創(chuàng)立鮮明的品牌名稱和品牌標(biāo)志。勞務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌一樣，名稱和標(biāo)志至關(guān)重要，好的名稱和標(biāo)志會對勞務(wù)品牌起到宣傳和推介的作用。設(shè)置名稱和標(biāo)志時不可千篇一律，各貧困地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋奶攸c(diǎn)，創(chuàng)立各自獨(dú)立的容易識別的記憶標(biāo)志系統(tǒng)，對本地的勞務(wù)品牌賦予地方人文色彩，突出特色，有效地對勞務(wù)品牌進(jìn)行宣傳。

二是要宣傳勞務(wù)服務(wù)中的典型事跡，在區(qū)域品牌的形成過程中，勞務(wù)品牌則不同于產(chǎn)品品牌，勞務(wù)品牌的外部效應(yīng)相當(dāng)顯現(xiàn)，人們對于勞務(wù)品牌往往善于以個案帶整體，而眾多的個案則可以疊加成整體。即可以通過對來自同一貧困地區(qū)眾多的勞務(wù)人員和典型事跡的宣傳，這樣也可以形成區(qū)域知名的勞務(wù)品牌。

2. 拓展勞務(wù)品牌的外圍

任何一種勞務(wù)品牌，如果不進(jìn)行外圍擴(kuò)展，則該種品牌的持久力很難維持。在勞務(wù)品牌的外圍拓展中，主要借助于原有品牌的感染力，衍生出新的產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。實施品牌擴(kuò)張戰(zhàn)略，關(guān)鍵點(diǎn)是要注重原有品牌與新建品牌之間的關(guān)系，不致對原品牌造成不良影響。

3. 切實維護(hù)勞務(wù)人員的權(quán)益

一是盡快出臺統(tǒng)一的相關(guān)法律。湖南針對外出務(wù)工人員的一系統(tǒng)管理體系需進(jìn)一步健全，要針對目前精準(zhǔn)脫貧的緊迫性，盡快出臺一套符合貧困地區(qū)對外勞務(wù)輸出的相關(guān)法律，對建檔立卡的貧困個人和對接企業(yè)在勞務(wù)合作中的權(quán)利和義務(wù)作出明文規(guī)定，同時不斷完善其他有關(guān)法律和法規(guī)中專門針對勞務(wù)輸出的條款。這樣，制度在前，執(zhí)行在后，不僅使湖南外出務(wù)工人員的權(quán)益得到法律保護(hù)，也提升湖南在各勞務(wù)市場上的競爭地位和信譽(yù)度。

二是強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識。勞務(wù)人員尤其是貧困人口的法律意識普遍薄弱，因此，有鑒于此，一方面中介勞務(wù)公司應(yīng)對貧困地區(qū)外出務(wù)工人員進(jìn)行法律知識的普及和權(quán)益維護(hù)培訓(xùn)，培訓(xùn)包括外出地的風(fēng)俗習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)、外出紀(jì)律以及保護(hù)自身權(quán)益的辦法等等。這樣勞務(wù)人員就可以穩(wěn)心、安心和放心，也可以更快地適應(yīng)應(yīng)聘工作，如在工作中遇到勞動糾紛和權(quán)益問題，便可以運(yùn)用法律武器來尋求合適途經(jīng)解決問題，使自身權(quán)益得到保護(hù)。另外，要通過各種宣傳提醒外出務(wù)工人員在找尋工作時一定要把好“三道關(guān)”：企業(yè)資質(zhì)、有無違法行為、勞動合同。

（三）建立與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的準(zhǔn)確度

建立與輸入地的勞務(wù)對接機(jī)制，有利于破解輸入地企業(yè)“招工難”和貧困地區(qū)勞動力“就業(yè)難”的雙重困境，推進(jìn)全省人力資源和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各基層政府或中介組織負(fù)責(zé)本區(qū)域勞務(wù)輸出工作，將與輸入地的勞務(wù)對接列入本地區(qū)的具體勞動者就業(yè)工作任務(wù)，然后再逐層分解，一一落實。尤其是在勞務(wù)輸出任務(wù)比較重的地區(qū)可設(shè)立專門的勞務(wù)輸出部門，具體落實部門機(jī)構(gòu)人員編制及其工作范圍，具體組織勞務(wù)輸出與輸入對接工作。

積極搭建對接服務(wù)平臺。對接服務(wù)平臺一定要注重本區(qū)域貧困人口務(wù)工者的摸底調(diào)查，按照“層層不漏”的原則，相關(guān)辦公室或部門積極組織工作人員對本地貧困人口從年齡、文化程度、專業(yè)技能、務(wù)工收入、輸出去向、輸出規(guī)模等方面進(jìn)行調(diào)查，在全務(wù)實精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分類建立貧困村勞動力資源數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出信息數(shù)據(jù)庫。

（四）輸出和回流共振效應(yīng)：健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

根據(jù)湖南省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際，認(rèn)真落實兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全力扶持貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，激化貧困地區(qū)打工能人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從而帶領(lǐng)貧困農(nóng)民外出務(wù)工或就地打工，然后再以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，大力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用回鄉(xiāng)農(nóng)民工外出打工獲得的技術(shù)、經(jīng)驗、資金及創(chuàng)業(yè)實干精神，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺，提供便利條件。走出一條“精準(zhǔn)培訓(xùn)—精準(zhǔn)輸轉(zhuǎn)—回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—帶動發(fā)展”的勞務(wù)發(fā)展新路子。

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（作者單位：中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）endprint