孫娜　司秋利

內(nèi)容摘要：本文運(yùn)用熵值法對(duì)2014年河北省11地市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了評(píng)估，并分析了河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題，提出了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 熵值法

引言

新型城鎮(zhèn)化和原有的城鎮(zhèn)化道路存在一定差異，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的揚(yáng)棄與發(fā)展，首先，新型城鎮(zhèn)化在注重城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量；其次，新型城鎮(zhèn)化不再以非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，綜合考慮人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；再次，新型城鎮(zhèn)化尊重城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會(huì)階層差距，把人的利益放在核心位置。

新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)體系主要用于預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)研究，是對(duì)研究對(duì)象某一屬性進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析和科學(xué)賦權(quán)的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)基于以下原則。第一，以人為本原則。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重經(jīng)濟(jì)增長，從而忽視了環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，其發(fā)展以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。但是新型城鎮(zhèn)化重視城鄉(xiāng)之間的和諧相處，使城鄉(xiāng)居民都享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的便利，體現(xiàn)以人為本的理念。所以在選擇新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)周全的考慮到人的要求，遵循以人為本的原則。第二，可持續(xù)發(fā)展原則。新型城鎮(zhèn)化以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，注重節(jié)約、集成高效地利用資源環(huán)境（王際宇等，2015），做到資源環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展兩者兼得。因此，應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下，有目標(biāo)有要求的選擇指標(biāo)。第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展側(cè)重城市而忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成城鄉(xiāng)發(fā)展有很大差距。而新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是拉近城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧公平，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村的收入和消費(fèi)水平。所以，在選擇新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。第四，時(shí)代性原則。新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的提高不斷更新和完善，需要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化各階段呈現(xiàn)出來的問題和特征變化而不斷調(diào)整。

河北省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

過去一直用城鎮(zhèn)人口（或非農(nóng)業(yè)人口）比重來衡量城鎮(zhèn)化程度，主要原因是城鎮(zhèn)人口（或非農(nóng)業(yè)人口）能夠從一定程度上衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度，且數(shù)據(jù)最易獲得。但以往的方法并不全面，不能反映城鎮(zhèn)化是否帶來了經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)率升高和人民生活水平提高等等，不能客觀概括城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面狀況，因此需要構(gòu)建多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析（王博宇，2013）。本文通過界定新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，建立了河北省新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、人口就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個(gè)維度，18個(gè)操作指標(biāo)（見表1）。

學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要有專家打分法、主成分分析法、層次分析法和熵值法四種。其中，專家打分法較主觀，而主成分分析法也不符合建立指標(biāo)體系的原則，所以本文以熵值法來計(jì)算新型城鎮(zhèn)化各指標(biāo)的權(quán)重。熵值法是一種常用的客觀賦權(quán)方法，排除了主觀因素影響，賦權(quán)結(jié)果具有較高的可靠性和客觀性。決策者通過掌握各數(shù)據(jù)指標(biāo)所呈現(xiàn)的信息量多少確定權(quán)重，假若某一項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)波動(dòng)浮動(dòng)較大，信息熵較小，則說明指標(biāo)所給出的信息量較大，權(quán)重較高；反之，若該指標(biāo)的數(shù)據(jù)波動(dòng)浮動(dòng)很小，信息熵很大，則說明所給出的信息少，所占的權(quán)重也?。ㄉ蝣?、呂淑麗，2015）。據(jù)此可依據(jù)各個(gè)指標(biāo)數(shù)值的相對(duì)變化幅度和信息熵來求得各指標(biāo)所占的比重。熵值法計(jì)算的具體步驟如下：首先，為了更準(zhǔn)確、客觀的計(jì)算各指標(biāo)在不同城市下的特征比率，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中正向指標(biāo)x`ij=（xij-x）/sj；逆向指標(biāo)x`ij=（x-xij）/sj。式中xij代表編號(hào)為第i城市第j項(xiàng)指標(biāo)下的原始數(shù)據(jù)值，x`ij為xij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)，x和sj分別代表評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中第j項(xiàng)指標(biāo)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差。其次，對(duì)計(jì)算數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于在熵值法中使用了對(duì)數(shù)，所以標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。為了合理地解決負(fù)數(shù)造成的影響，平移標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為：Zij=x`ij+A。在本式中，Zij是平移后數(shù)值，A為平移幅度。再次，計(jì)算同度量化各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)值。在第j項(xiàng)指標(biāo)下，第i城市占該指標(biāo)比重（pij）：pij=Zij/Σni=1Zij（i=1，2，3，…，11；j=1，2，3，…，18）；計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)熵值（ej）：ej=-kΣni=1pijlnpij。式中，k=1/ln（n），ej≥0；第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)（gi）：gi=1-ej。對(duì)于給定的指標(biāo)，xij數(shù)據(jù)之間的波動(dòng)性越小，相對(duì)應(yīng)的熵值ej越大，當(dāng)xij全部相等時(shí)，ej=emax=1/m（k=1/In（n）），此時(shí)對(duì)于系統(tǒng)間的比較，指標(biāo)xi毫無作用；當(dāng)xij之間的波動(dòng)變化越明顯，ej越小，則該指標(biāo)對(duì)于體系的比較作用也就越大。因此差異系數(shù)定義為gi=1-ej，也就是說當(dāng)指標(biāo)重要時(shí)，對(duì)應(yīng)的gi也就越大。接著對(duì)差異系數(shù)做歸一化處理，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：wj=gi/Σmj=1gi（j=1，2，…，18）。使用熵值法確定新型城鎮(zhèn)化各指標(biāo)所占比重，核心就是指標(biāo)的價(jià)值系數(shù)，若該數(shù)值越大，則說明該指標(biāo)反映的信息越多，進(jìn)而對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)而言就越重要。最后計(jì)算出第i城市的新型城鎮(zhèn)化總體水平（Fj）：Fj=Σmj=1wjpij。

河北省各市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)

本文以2014年河北省各市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于前述指標(biāo)體系和熵值法進(jìn)行計(jì)算，從空間維度上考察2014年河北省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。選用的數(shù)據(jù)取自2015年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》以及2014年河北省各市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

對(duì)上文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中5個(gè)維度18個(gè)指標(biāo)198個(gè)具體數(shù)據(jù)按照熵值法計(jì)算，得出河北省各市新型城鎮(zhèn)化水平在各維度上的得分以及綜合得分，計(jì)算過程中一些重要的數(shù)據(jù)見表2、表3。同時(shí)為了更加形象地反映各地區(qū)在各維度上的差別，制作了柱狀圖如圖1所示。endprint

根據(jù)表3以及圖1發(fā)現(xiàn)，河北省各市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在較大的問題并且各市的新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分有較大差別，說明河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀具有區(qū)域不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。在各維度指標(biāo)上，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、人口就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的順序位于第一的城市分別為：廊坊、秦皇島、秦皇島、石家莊、衡水。一方面縱向來看，在同一維度上各個(gè)城市新型城鎮(zhèn)化水平之間有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，河北省各市發(fā)展不均衡，廊坊、唐山和石家莊的經(jīng)濟(jì)水平較高，得分均超過0.024。邢臺(tái)、張家口的經(jīng)濟(jì)水平相差不多，得分都在0.014左右；在資源環(huán)境方面，除了秦皇島得分較高，其他各市得分相差無幾。另一方面，對(duì)于某同一城市來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、人口就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個(gè)維度上的發(fā)展也是各有特點(diǎn)?？偟膩碚f河北省各市在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不協(xié)調(diào)的情況較為突出，例如秦皇島市主要靠環(huán)境因素把分值拉高，與石家莊相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有待提高；廊坊的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得分是11個(gè)市中得分最低的，而經(jīng)濟(jì)因素是11個(gè)市中得分最高的；滄州在經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、人口就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面比較協(xié)調(diào)。

河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。為了促進(jìn)河北省各市新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，本文針對(duì)張家口和衡水兩個(gè)新型城鎮(zhèn)化水平得分低的城市提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策建議。第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。張家口有豐富的旅游資源，可以借2022年舉辦冬奧會(huì)的契機(jī)大力發(fā)展旅游業(yè)，打開張家口的知名度，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。第二，在社會(huì)發(fā)展方面。衡水地區(qū)在社會(huì)發(fā)展方面得分最低。衡水地區(qū)應(yīng)該提高市政基礎(chǔ)設(shè)施，方便居民出行；提高城市綠化水平，為居民營造良好的生活環(huán)境；舉辦豐富的文體活動(dòng)來滿足當(dāng)?shù)鼐用竦臉I(yè)余生活；調(diào)動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第一，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于石家莊、保定、張家口等有旅游景點(diǎn)的城市，可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，來提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；對(duì)于臨近城市的鄉(xiāng)村應(yīng)該建設(shè)生態(tài)度假村、發(fā)展壯大農(nóng)家樂，提升鄉(xiāng)村的收入水平。第二，改革戶籍制度。應(yīng)該逐步實(shí)行開放、動(dòng)態(tài)、平等、城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，設(shè)立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，逐步將依附于戶籍制度的各種社會(huì)福利制度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系與戶籍管理制度相脫鉤，讓農(nóng)村居民在生活和工作方面與城鎮(zhèn)居民擁有同等福利。第三，改革社會(huì)保障制度。一方面要建立獨(dú)立于企事業(yè)單位的、資金來源多途徑的，并且在管理服務(wù)上具備社會(huì)化和規(guī)范化的社會(huì)保障體系；另一方面要掃除城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的社會(huì)保險(xiǎn)體制障礙，實(shí)現(xiàn)公共基本保障全面落實(shí)，促進(jìn)村鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)順利轉(zhuǎn)移。

節(jié)約資源能源，創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)。河北省11個(gè)市的資源能源除了秦皇島外得分均不高，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是資源能源，但是河北省在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，消耗了大量的土地、水電等資源能源，使城鎮(zhèn)發(fā)展越來越不可持續(xù)。因此，河北省應(yīng)該在以下兩個(gè)方面做出改善和努力。第一，發(fā)展綠色交通。石家莊、唐山等大中型城市應(yīng)以公共交通為主，其他城市要多增加公交路線、延長公交運(yùn)營時(shí)間，加大對(duì)出租的管理力度，規(guī)范管理出租車行業(yè)，大力發(fā)展以公交和出租車為主的綠色交通方式，鼓勵(lì)綠色出行；對(duì)小城鎮(zhèn)的公共交通系統(tǒng)應(yīng)該作出科學(xué)合理的計(jì)劃。第二，節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，注重對(duì)城鎮(zhèn)水源、自然保護(hù)區(qū)、城市綠地等的保護(hù)。同時(shí)既要做到不斷升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要逐步完成對(duì)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的淘汰任務(wù)；政府應(yīng)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)排水、排氣等設(shè)備的檢查力度，督促企業(yè)達(dá)到國家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

1.王際宇，易丹輝，郭麗環(huán).中國新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2015（6）

2.王博宇，謝奉軍，黃新建.新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建—以江西為例[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013（8）

3.沈鑫，呂淑麗.河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的評(píng)價(jià)研究[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，49（5）

4.倪蘋.城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)證分析[D].浙江工商大學(xué)，2013

5.田靜.新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].四川建筑，2012，31（4）endprint