呂潔++呂致平

摘要：廣西地區(qū)人口較少民族在國(guó)務(wù)院第一輪發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施下，聚居區(qū)域呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、民族團(tuán)結(jié)等大好局面，但受諸多因素制約，扶持人口較少民族政策還面臨許多亟待完善的問題。如何抓住有利時(shí)機(jī)，妥善解決廣西人口較少民族的發(fā)展、繁榮問題，筆者為發(fā)展廣西人口較少民族扶持政策提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：扶持；廣西地區(qū)；人口較少民族；戰(zhàn)略；思考

中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有22個(gè)少數(shù)民族人口在10萬以下，統(tǒng)稱人口較少民族，主要分布在福建、西藏、廣西、云南、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海，大部分是西部邊疆地區(qū)。這些人口較少民族的相對(duì)生活水平低下，因而在急劇變化的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下顯出諸多不適應(yīng)，存在生存危機(jī)。如何抓住第二輪規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，妥善解決好廣西人口較少民族的生存、發(fā)展、繁榮問題，是決定“小康廣西、平安廣西、和諧廣西、生態(tài)廣西、宜居廣西”能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。

一、 廣西地區(qū)人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)，是中國(guó)五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，簡(jiǎn)稱桂，位于中國(guó)中南地區(qū)西部，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，從東至西分別與廣東、湖南、貴州、云南四省接壤。全區(qū)陸地面積23.666萬平方公里，轄8地區(qū)、5地級(jí)市、7縣級(jí)市、63縣、13自治縣?！笆晃濉逼陂g，廣西共投入資金6.96億元，實(shí)施項(xiàng)目2萬多個(gè)，使京族、毛南族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，全區(qū)77個(gè)人口較少民族聚居行政村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到了當(dāng)?shù)刂械纫陨纤健！笆濉币詠恚珔^(qū)各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，通力合作，共同扶持加快全區(qū)人口較少民族發(fā)展。通過對(duì)京族23個(gè)行政村（5.58萬人口），毛南族72個(gè)行政村（17.59萬人口），仫佬族65個(gè)行政村（18.55萬人口）開展專題調(diào)查研究，確定扶持工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，建立完善全區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，做到規(guī)劃到縣、項(xiàng)目到村、工作到戶，逐年有計(jì)劃有步驟地安排實(shí)施扶持資金和項(xiàng)目。

二、廣西地區(qū)人口較少民族發(fā)展的困境

廣西地區(qū)人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因受歷史和自然因素，加之人口少、居住分散、基礎(chǔ)差、底子薄等諸多因素的影響，致使人口較少民族聚居區(qū)域較其它民族區(qū)域發(fā)展相對(duì)遲緩，總體水平較為落后，貧困問題依然存在。

1.人口較少民族生活閉塞、觀念陳舊。廣西地區(qū)的人口較少民族普遍觀念陳舊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自給自足的小農(nóng)觀念依然濃厚，“等、靠、要”思想還比較突出，尤其“小富即安”思想使群眾能得過且過，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.教育相對(duì)落后，整體人口素質(zhì)偏低，高素質(zhì)人才奇缺。一方面，受宗教迷信等傳統(tǒng)思想的束縛和禁錮，群眾科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，造成發(fā)展的后勁不足。另一方面，國(guó)家投資資金有限，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，教育基礎(chǔ)設(shè)施未能趕上時(shí)代發(fā)展的步伐，師資不足且素質(zhì)不高，有的地方甚至還沒有實(shí)現(xiàn)一村一校（教學(xué)點(diǎn)），高素質(zhì)的人才尤其匱乏等問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

3.人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全。主要表現(xiàn)在：一是交通閉塞，部分鄉(xiāng)村不通公路；二是人畜飲水困難，部分村寨人畜共飲水問題導(dǎo)致各種疾病的產(chǎn)生和蔓延；三是學(xué)校、郵電、醫(yī)院、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

4.人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民生活水平偏低。人口較少民族聚居區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平偏低，群眾致富能力弱，觀念保守，發(fā)展門路狹窄，產(chǎn)業(yè)鏈短缺，致使增收渠道非常少，因而人口較少民族生活水平難有大的改觀。

三、扶持廣西地區(qū)人口較少民族的戰(zhàn)略思考

（一）政府層面：政府高度重視，切實(shí)履行服務(wù)職能。

1.進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)縣市、城鎮(zhèn)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。就少數(shù)民族地區(qū)來說，特別是像毛南族、京族等以雜居的形式和壯族、漢族混住的小村莊里，他們因其規(guī)模較小、人數(shù)較少、發(fā)展起來自有資金不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，因此有必要在廣西全區(qū)內(nèi)選定經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的縣市、城鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)口援建。這樣不僅可以增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，而且加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，對(duì)支援地區(qū)和受援地區(qū)都有好處。

2.大力扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助人口較少民族居民“自己造血”。比如毛南族聚居的山地較多而耕地較少、水資源匱乏的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力扶持他們發(fā)展山地種養(yǎng)業(yè)，走“在山吃山”的路子，做活“山地經(jīng)濟(jì)”的文章。扶持當(dāng)?shù)馗刹?、群眾商量如何利用山地多的?yōu)勢(shì)，發(fā)展“山地經(jīng)濟(jì)”。建議黨委、政府加以引導(dǎo)，并給予資金扶持，責(zé)成政府相關(guān)部門，給予技術(shù)指導(dǎo)，以加速這些種植項(xiàng)目形成規(guī)模生產(chǎn)，使之成為當(dāng)?shù)厝罕娍焖倜撠氈赂弧?/p>

（二）人口較少民族村民層面：借鑒“屯內(nèi)致富能手"的經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展副業(yè)，著力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自力更生。

1.借鑒經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，爭(zhēng)取突破。都是屯內(nèi)的本族居民，為什么別人卻能快速致富而我們卻還要忍受貧苦呢？據(jù)調(diào)查，毛南族居民中，有的居民收入高達(dá)10萬，而有的居民收入?yún)s僅能解決溫飽，光靠國(guó)家的政策與補(bǔ)助是不能夠徹底解決水族居民的貧困問題的，關(guān)鍵還是自力更生，靠自己但還得向先致富的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、致富途徑。只要比較貧困的人口較少民族村民能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展相關(guān)的副業(yè)，增加勞動(dòng)附加值，相信還是能夠致富的。

2.推選負(fù)責(zé)辦實(shí)事的村委會(huì)，搞好幫扶制度。據(jù)調(diào)查顯示廣西人口較少民族居民的貧富差距較明顯，有些村民的收入甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過城鎮(zhèn)居民的收入，而有些村民的收入僅能勉強(qiáng)維持一家生計(jì)，因此，針對(duì)于屯內(nèi)如此大的收入差距，當(dāng)?shù)卣畡t要推選出比較負(fù)責(zé)、實(shí)干的村委會(huì)班子，以村委會(huì)牽頭，組織村中先富裕戶、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶，對(duì)其他農(nóng)戶進(jìn)行“一幫一”或“一幫幾等技術(shù)幫扶活動(dòng)，使他們盡快脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡紅燕.熊云：政策扶持背景下我國(guó)人口較少民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]《商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011.04期.

[3]民辦：扶持人口較少民族加快發(fā)展[N]廣西日?qǐng)?bào)，2010年7月8日.

基金項(xiàng)目：

廣西民族大學(xué)民族研究中心項(xiàng)目“中國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展政策與實(shí)踐研究：以廣西為例”，項(xiàng)目合同號(hào)：2014NS03。本文是該項(xiàng)目的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

呂潔，女，助理研究員，廣西民族大學(xué)圖書館，專業(yè)：民族文化；

呂致平，女，本科，廣西玉林市特殊教育學(xué)校，專業(yè)：特殊教育。endprint