馬倩

【摘要】：教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，而實現(xiàn)教育機會均等是教育公平的基本要求。教育機會均等是教育民主化的核心內(nèi)容，也是全世界所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的。在教育改革和發(fā)展的過程中，教育機會均等的內(nèi)涵常常隨著社會和教育的發(fā)展而不斷深化。不同的國家、地區(qū)之間，由于經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，實現(xiàn)教育機會均等需要解決的問題也會不一樣，中國只能在摸索中前進。

【關(guān)鍵詞】：教育公平；教育民主化；教育機會均等

一、問題的提出

國際社會競爭激烈，中國必須不斷強大自己。教育是增強我國綜合國力和國際競爭力的基礎性因素。當今世界范圍內(nèi)的競爭、綜合國力的競爭，關(guān)鍵是科學技術(shù)的競爭?？茖W技術(shù)的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才的培養(yǎng)，基礎在教育。在國人紛紛將關(guān)注的目光投向教育時，教育體系中存在的問題也一一暴露。比如素質(zhì)教育與應試教育，又比如教育資源分布不均的問題，這些問題一直困擾著教育界人士，同時也是中國教育前進路途中的攔路虎。其中，教育機會均等問題受到了很多人的關(guān)注，是教育領域一個急需要解決的重大問題。

二、概念的界定

1960年，聯(lián)合國教科文組織闡述了“教育機會均等”的概念，它包括“消除歧視”和“消除不均等”兩部分?！捌缫暋笔侵福骸盎诜N族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他觀點、民族或社會出身、經(jīng)濟條件或家庭背景之上的任何差別，排斥、限制或給予某些人以優(yōu)先權(quán)，其目的在于取消或減弱教養(yǎng)中的均等對待?！薄安痪取笔侵福涸谀承┑貐^(qū)之間和團體之間存在的、不是故意造成也不是因偏見形成的差別對待。[1]

楊東平教授認為： “教育機會均等包括三個不同的層面， 即起點平等、過程平等和結(jié)果平等。”這是對教育機會均等實現(xiàn)程度的區(qū)分，是對教育制度平等的一個由低到高的要求，代表了20世紀晚期以來教育機會的均等觀，本文也非常認同這種提法。

三、教育機會均等存在的問題

（一）教育機會不均現(xiàn)狀

1.宏觀教育機會不均

宏觀教育機會不均指的是由于地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層和性別不同而帶來的受正規(guī)教育的機會不均等。

東西部地區(qū)教育水平差距懸殊，不僅師資力量等軟件存在差距，教學硬件設施也存在明顯差距。城鄉(xiāng)教育一體化，這個口號一直在喊，卻總也實現(xiàn)不了。階層固化這一社會問題，雖然被察覺，卻沒有很好的解決辦法；男女在受教育、就業(yè)等方面存在的差距始終存在，無法消除。

2.微觀教育機會不均

微觀教育機會不均指的是同一學校或同一班級里，因?qū)W生的成績、背景、性別等方面的差異而出現(xiàn)的不平等。

同在一個學?；虬嗉墝W習，不同的同學也會有不同的待遇。好學生自然而然的坐在好的位置，成績差一點的學生理所應當?shù)谋环峙涞讲畹奈恢茫粲龅桨嗳萘看?，則待遇更差。受老師喜歡的學生，往往會坐在好的、離老師近的位置，老師不太喜歡的學生，受到的關(guān)注少，在班里也處于相對偏離中心的位置。有的老師還會因為學生家庭富裕程度給予區(qū)別對待。

（二）教育機會不均等的原因

我國教育機會不均現(xiàn)象是社會發(fā)展不均衡在教育上的投射，這是必然的。具體來說，有起著決定性作用的經(jīng)濟差異、有文化差異、有地理差異等，從內(nèi)部來說，有教育制度、管理、觀念、指導思想等因素。

1.教育機會不均的外部因素

（1）經(jīng)濟因素

從小的方面來說，一個家庭如果比較富裕，那么他們的孩子受到的教育肯定相對較好；從大的方面來說，如果一個地區(qū)比較富裕，那它才會有錢投入到教育事業(yè)，發(fā)展教育，提高本地區(qū)受教育水平。在當今的中國，優(yōu)秀教育資源還屬于稀缺資源，所以只能是由經(jīng)濟支配教育資源的分配，實現(xiàn)教育均等，還需付出更多努力。

（2）文化因素

文化傳統(tǒng)影響人們的教育觀念，也就是說影響著人們對教育的重視程度；文化是教育資源的來源，深厚的文化積淀對于發(fā)展教育有極大促進；文化氛圍作為一種無形的東西，也在潛移默化中影響著人們的教育理念。

（3）家庭背景因素

家庭是社會的最小單位，也是直接影響教育的關(guān)鍵因素。家庭這個細胞雖小，卻組成了這萬千景象的繁復的社會，作用不可小覷。一個家庭的教育觀念直接影響著孩子的受教育程度。

2.教育內(nèi)部條件

（1）資源配置失衡的局面仍未改變

中國的教育經(jīng)費雖一直在增加，但還是在國民生產(chǎn)總值中比重較低，無法做到使每個人平等享受教育資源。在教育資源的配置過程中，政府起主導作用，中介機構(gòu)無法有效發(fā)揮作用，學校、學生、家長的訴求未得到充分重視。

（2）公共教育政策的精英價值取向

中國目前處于發(fā)展中國家，教育事業(yè)也處于上升階段，雖不斷進步，卻也存在一些弊端，精英價值取向深植于中國教育的土壤中，雖知道這一取向不利于教育均衡，但是這必經(jīng)階段，只能一步步改進。

（3）教育內(nèi)容、高等教育入學機會上的“城市取向”

在義務教育階段的教科書中，大部分內(nèi)容是與城市息息相關(guān)，農(nóng)村處于邊緣位置，農(nóng)村的孩子囿于眼界、經(jīng)歷等原因自然處于落后地位。更多的高等教育機會傾向于城市孩子，致使農(nóng)村孩子在競爭中處于劣勢。

（4）教育領域中的腐敗行為加劇了教育機會不均

由于目前我國教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源仍屬短缺資源，還遠遠不能滿足社會的教育需求，長期被認為是“一方凈土”的教育，也受到社會腐敗行為的侵污。同時在教育領域中部分引入市場機制、擴大學校自主權(quán)的同時，由于缺乏相應的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生了不擇手段追求經(jīng)濟利益的行為。

四、解決教育機會不均等的策略

綜合上述我國基礎教育入學機會不均等的問題及其原因分析要促進基礎教育的公平，要從經(jīng)濟、觀念和體制三方面上進行改革。

（一）從經(jīng)濟上，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，逐步減少城鄉(xiāng)之間的差距。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根源上來看，是由經(jīng)濟發(fā)展不均衡引起的。我們應該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村的環(huán)境，提高農(nóng)民收入，這樣才能從根本上解決教育不均等問題。

（二）從觀念上，要提高全民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念、教育觀念，明確教育目的。

觀念影響行為。如果想從根本上解決教育不均衡問題，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村人的教育觀念，改變他們的教育理念，使他們真正重視教育問題。

（三）從體制上，完善教育政策和體制，實現(xiàn)入學機會均等。

中國教育體制存在一定問題，需要進行改進，而中國的教育政策也很不完善，需要進行補充和修改，我國教育部門應真正重視起來，為實現(xiàn)入學機會均等、教育機會均等努力。

總之，教育平等目標的真正實現(xiàn)仍然是任重而道遠，仍然需要我們長期不懈的努力。希望我國的教育制度能夠盡快完善，將教育平等的理想逐漸付諸實施。

參考文獻：

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[8] 參見[美]貝思·J·辛格.實用主義、權(quán)利和民主[M].王守昌等譯.上海：上海譯文出版社，2001.

[9] 馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社， 1956.