馬培森

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的提出，是在深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律和反腐敗工作的基礎(chǔ)上，對紀委履職理念的準確闡述。為貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出"紀嚴于法、紀在法前"的要求，指明了執(zhí)紀的具體方式和路徑，具有極強的實踐性。本文從高校紀檢部門一年多來，圍繞"四種形態(tài)"理清執(zhí)紀工作思路，優(yōu)化執(zhí)紀方式等所做的工作進行總結(jié)、論述，對落實中存在的問題進行梳理，以便更好地把"四種形態(tài)"推進深入，落到實處。

關(guān)鍵詞：高校 監(jiān)督執(zhí)紀 四種形態(tài)

2015年9月王岐山同志在福建調(diào)研時提出了監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)"，強調(diào)：（1）黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；（2）黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；（3）對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；（4）嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這"四種形態(tài)"科學(xué)回答了"用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督"等重大理論和現(xiàn)實問題，對于全方位挺紀在前、全天候執(zhí)紀必嚴，以紀律建設(shè)推進從嚴治黨、依規(guī)治黨，具有政治意義、實踐意義和戰(zhàn)略意義。此文從高校紀檢部門一年多來，圍繞"四種形態(tài)"理清執(zhí)紀工作思路，優(yōu)化執(zhí)紀方式、方法所做的工作進行論述，對落實上級精神中存在的問題進行了梳理，以更好的把"四種形態(tài)"落實到位。

一、深刻認識、準確把握執(zhí)紀監(jiān)督"四種形態(tài)"

王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)"這一重要論述，既是對長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作所面臨的形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動紀律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

1、準確把握"四種形態(tài)"的內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"是嚴格依據(jù)紀律的尺子進行劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形或苗頭，且各個形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀輕重和處置層次之分，每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。這是各級黨委和紀委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循。要緊緊扭住"常態(tài)"不放，正確把握"大多數(shù)"，堅決懲處"少數(shù)"和"極極少數(shù)"。

2、監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的基本要求

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是當前紀律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"，前提和基礎(chǔ)是各級紀委要進一步深化"三轉(zhuǎn)"，切實將職能定位轉(zhuǎn)到抓紀律上來。同時，檢驗紀委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀律挺到最前沿，在于能不能運用好"四種形態(tài)"。

二、落實監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"過程中存在的普遍性問題

1、"兩個責(zé)任"落實傳導(dǎo)壓力不夠到位。黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。其后，各基層黨組織及班子成員、紀委能否準確把握和落實"兩個責(zé)任"，且在把壓力向下級基層黨組織傳導(dǎo)等，還有一個轉(zhuǎn)變過程。大多也未出臺對"兩個"責(zé)任落實情況的考核評價和追責(zé)辦法。責(zé)任分解、考核評價、責(zé)任追究等缺乏科學(xué)化、體系化的操作規(guī)范。

2、監(jiān)督執(zhí)紀方式方法需要更新。尚未建立與監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將"四種形態(tài)"貫穿到紀檢、監(jiān)察、信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎。"四種形態(tài)"從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。

3、部分黨員干部紀律意識仍然不強。"十二五"階段是各項業(yè)務(wù)高速發(fā)展的時期，部分黨員干部認為只要能給予工作進程強勁的推動力，有利于經(jīng)濟工作的發(fā)展，在紅線內(nèi)稍微前衛(wèi)點也可以理解。有的黨員認為處理違紀黨員就是批評教育，所以行為上大膽任性，缺乏敬畏之心。這些都是紀律意識淡薄的突出表現(xiàn)。

4、紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀能力亟待提高。落實"四種形態(tài)"這一新實踐需要新素質(zhì)和能力來支撐，落實"四種形態(tài)"需要紀檢監(jiān)察干部因人因事采取合適的方法，通過四種手段來管理黨員干部，解決黨員干部中的各種問題，在處理同類同程度問題上要力度一致，才能取得較好的教育和警醒作用。這些都需要紀檢監(jiān)察干部提高自身執(zhí)紀能力來實現(xiàn)和完成。

三、踐行監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的具體舉措

1、批評教育提醒要做實。

充分發(fā)揮紀委約談效能。各級紀委應(yīng)有計劃組織開展約談，在以前工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗并結(jié)合實際，將約談制度具體化、長效化。采取單獨約談和部門集體約談，日常性工作約談和定向約談相結(jié)合，以約談破難題，以約談促落實。約談范圍在一段時期內(nèi)應(yīng)覆蓋所轄部門，了解各部門和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀。

"四種形態(tài)"之中第一種形態(tài)就是要"讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)"。這就要求監(jiān)督執(zhí)紀部門要將關(guān)口前移，并建立健全嚴肅的相關(guān)制度和程序，把開展批評、教育、提醒作為監(jiān)督執(zhí)紀的經(jīng)常性工作，建立教育約談提醒的管理制度，明確批評教育提醒的對象和具體針對的問題，按照監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和一級抓一級、層層抓落實工作的要求，分層分類組織實施，對群眾有舉報、有議論、工作生活中有苗頭性、傾向性問題的黨員干部，做到提前介入、抓早抓小、約談提醒全覆蓋。在談話前，必須明確告知被約談人存在的問題，讓其主動認清風(fēng)險，清醒認識。所有談話內(nèi)容要記錄在案，載入干部個人廉政檔案，備案備查備用。同時，使被約談對象真正得到警示、受到教育，行有所止。運用好批評教育提醒手段，就能守住紀律和規(guī)矩第一道防線。

2、"兩個責(zé)任"要實打?qū)崱?/p>

落實"四種形態(tài)"，黨委的主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任都很重要，只有黨委行使好主體責(zé)任，紀委才能更好的推進監(jiān)督工作。黨委要通過批評與自我批評，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。紀委要協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極"三轉(zhuǎn)"，回歸主責(zé)主業(yè)，職能重點放在執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)上，工作重點放在關(guān)注違紀問題上。對于哪些問題該管，怎么管，如何處理等問題可以通過以下手段來入手：endprint

（1）監(jiān)督部門完善規(guī)章制度。可以通過紀委統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，開展制度建設(shè)情況的專項檢查，檢查的重點放在涉及人、財、物、事方面的制度建設(shè)，可通過查閱資料、座談等形式，了解基層對制度建設(shè)的意見和建議，掌握第一手的情況資料，對現(xiàn)有的制度進行分類登記，在清理、審查中查找出需修訂完善的制度，為保證學(xué)校各項事業(yè)順利發(fā)展發(fā)揮積極的作用，有力保障懲防腐敗體系建設(shè)。從2016年我校對制度的全面清理檢查情況來看，制度制訂了不少，實際能用的、適用的不多，可操作性也不強，許多制度且已過時，急需修訂、完善或更新。各部門通過開展自查、自糾、修訂工作，可以堵塞易產(chǎn)生腐敗的制度漏洞，解決制度建設(shè)方面存在的突出問題，推進懲防體系建設(shè)，特別是針對易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)或崗位，嚴格用紀律約束黨員干部，提前提早預(yù)防，堵住源頭。

（2）開展廉政風(fēng)險防控工作。通過自查、梳理廉政風(fēng)險點，引導(dǎo)各崗位自查和分析工作中存在或潛在的廉政風(fēng)險問題及其表現(xiàn)形式。重點抓好選人用人、工程建設(shè)、物資采購、財務(wù)管理、績效工資、招生錄取、科研等領(lǐng)域的管控。在防控對象上以領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位及管理財物的工作崗位為重點。這有助于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，全面提升黨員干部、教職員工的崗位廉政風(fēng)險防范的意識和能力，建立廉政風(fēng)險防范管理機制。

（3）強化責(zé)任擔當落實"兩個責(zé)任"。黨委要堅持把落實主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，紀委要全面落實監(jiān)督責(zé)任，并積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。一是注重從定責(zé)明責(zé)向查責(zé)考責(zé)、追責(zé)問責(zé)推進，強化抽查檢查。實行基層黨組織書記從嚴治黨主體責(zé)任述責(zé)述廉評議考核，實行黨總支、黨支部工作半年報告制度。二是深化黨的建設(shè)制度改革。按照中央、市委今年出臺的有關(guān)文件，建立完善責(zé)任清單等進一步加強黨建工作的相關(guān)制度。

3、"三個清單"構(gòu)建廉政風(fēng)險防范網(wǎng)。

扎實開展清理職能部門及黨員干部"責(zé)任清單、權(quán)力清單、負面清單"三個清單及提升完善廉政風(fēng)險防控工作，明確列出黨員干部崗位責(zé)任是哪些、崗位權(quán)力是哪些、在這個崗位上不能做哪些、這個崗位的廉政風(fēng)險點是什么、怎么防范等，著力規(guī)范黨員干部權(quán)力運行，主動防范廉政風(fēng)險，促使干部廉潔、規(guī)范履職。

4、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

各級紀檢監(jiān)察部門或多或少受編制、職數(shù)等影響，存在人手不足，能力素質(zhì)受限等因素。為解決這一問題，一是按學(xué)校的編制設(shè)置并征得領(lǐng)導(dǎo)的支持予以配齊；二是積極探索運用紀檢委員（兼職）的力量。如我校2016年已實行每月發(fā)給總支紀檢委員補貼的辦法，調(diào)動他們積極開展監(jiān)督工作，并每學(xué)期對兼職紀檢委員培訓(xùn)1-2次，用此辦法來提高紀檢監(jiān)察隊伍的整體能力和水平，形成各級紀檢干部聯(lián)動模式。

參考文獻：

（1）2015年9月24日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開的座談會。

（2）2016年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。endprint