潘奇靈

[摘 要]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對統(tǒng)計信息的需求越來越大，統(tǒng)計信息的質(zhì)量也越來越高。文章結(jié)合近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的實踐，對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了幾點思考。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報；基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.169

1 基層數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系整體構(gòu)架

基本數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)的總體框架是“四大工程”建設(shè)，“基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)”。建設(shè)基本單位名錄庫，可以有效地避免重復(fù)調(diào)查遺漏，確保申報單位的真實性；建立企業(yè)一套表制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性和適用性；對數(shù)據(jù)采集與處理系統(tǒng)的軟件結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理可以統(tǒng)一和規(guī)范化進(jìn)程，提高準(zhǔn)確性和及時性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)；建設(shè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，實現(xiàn)全國集中管理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，減少中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的對統(tǒng)計的干擾，確保各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)獲得的原始數(shù)據(jù)和調(diào)查對象。

2 基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)

隨著統(tǒng)計學(xué)科和統(tǒng)計事業(yè)的日益發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)受關(guān)注度越來越高，學(xué)術(shù)界已將統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)由單一的準(zhǔn)確性向全方位、多因素發(fā)展，它包括客觀性、及時性、準(zhǔn)確性、代表性、完整性及可比性等。①客觀性。包括基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源渠道是否公開、透明；基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與評估是否規(guī)范。②及時性。包括數(shù)據(jù)搜集整理是否按時完成與規(guī)范化報送，數(shù)據(jù)是否反映社會熱點問題，數(shù)據(jù)是否對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大決策具有參考性與實用性。③準(zhǔn)確性。包括是否能得到社會公眾的基本認(rèn)可，是否具有縱橫統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐，是否有部門統(tǒng)計資料的佐證。④代表性。包括在現(xiàn)實生活中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是否代表性和社會公認(rèn)度較好。⑤完整性。包括數(shù)據(jù)是否有可分解性，來源是否有科學(xué)支撐，數(shù)據(jù)是否對現(xiàn)實情況有可研究性。⑥可比性。包括是否與歷史資料科學(xué)銜接，是否與橫向數(shù)據(jù)有可研究性，是否與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)有相關(guān)性。

3 提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，真實、準(zhǔn)確、翔實的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料是分析和認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的重要手段，又是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，制定正確的宏觀決策的重要依據(jù)，對切準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其未來趨勢的脈搏具有十分重要的意義。

4 影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

近年來，從國家到地方多舉措致力于提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯改觀，但基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量仍存在一些問題。我們不妨將影響因素概括為制度性和非制度性兩大方面。

4.1 影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的制度性因素

4.1.1 “誠信統(tǒng)計”制度不夠完善

“誠信統(tǒng)計”制度不完善，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“誠信”統(tǒng)計與企業(yè)利益最大化相沖突時，統(tǒng)計不可避免地會喪失誠信基礎(chǔ)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的準(zhǔn)確性難以保障。企業(yè)自主避稅避費影響數(shù)據(jù)真實性。

4.1.2 統(tǒng)計方法制度不夠完善

①一方面各類頻繁進(jìn)行的抽樣調(diào)查如人口抽樣調(diào)查、勞動力調(diào)查、規(guī)下工業(yè)調(diào)查等監(jiān)測結(jié)果不能完全滿足縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；另一方面關(guān)乎社會發(fā)展方面的統(tǒng)計，如環(huán)境資源、能源消費、旅游產(chǎn)業(yè)以及反映民生等方面的統(tǒng)計活動，僅限于年報或季報，甚至不報。②統(tǒng)計和會計以及銀行和其他業(yè)務(wù)部門的會計方法和會計周期不一致，導(dǎo)致許多現(xiàn)象、數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確等。③統(tǒng)計數(shù)據(jù)審查制度不夠完善。雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審評估體系已經(jīng)建立，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)審查制度與GDP相關(guān)的主要數(shù)據(jù)的評估還存在互相操作性不強(qiáng)的問題。

4.1.3 統(tǒng)計指標(biāo)體系與指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)

①現(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)體系具有完整的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑系統(tǒng)，但滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需要的第三個行業(yè)的數(shù)據(jù)相對較少，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。②一方面，設(shè)計師力求設(shè)計更多的指標(biāo)，通過指標(biāo)之間的相關(guān)性確認(rèn)，從而提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，導(dǎo)致統(tǒng)計問卷過多，指標(biāo)復(fù)雜。另一方面，設(shè)計師對基層的認(rèn)識不夠，統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)涵和外延不明確，基層單位很難填寫相關(guān)信息。

4.2 影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的非制度性因素

4.2.1 統(tǒng)計任務(wù)繁重且調(diào)查對象配合度差

新形勢下，統(tǒng)計工作任務(wù)繁重是擺在統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員面前的客觀事實，除各項定期報表、年報外，還有各類大型普查任務(wù)；除統(tǒng)計部門部署的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)外，還有地方性的其他專項調(diào)查任務(wù)。與此同時，調(diào)查對象配合度差，個體和私營企業(yè)瞞報、遲報、不報的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致基層統(tǒng)計資料的收集尤顯困難。

4.2.2 統(tǒng)計人員短缺、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低且崗位變動頻繁

基層統(tǒng)計人員短缺，形成統(tǒng)計工作“倒金字塔”格局，造成基層統(tǒng)計工作很難做實、做細(xì)、做好。基層統(tǒng)計人員出現(xiàn)“三多三少”（新手多、老手少，外行多、內(nèi)行少，兼職多、專職少）現(xiàn)象，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。且隊伍穩(wěn)定性差，既不利于統(tǒng)計工作的開展，也不利于統(tǒng)計資料的積累，造成統(tǒng)計人員不能對歷年的數(shù)據(jù)做出應(yīng)有的分析，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障。

5 提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量幾點建議

5.1 著力建立誠信統(tǒng)計意識，強(qiáng)化職業(yè)道德教育

一是要建立誠信統(tǒng)計意識。誠信是社會的基石，也是個人價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。但市場經(jīng)濟(jì)背景下，怕暴富怕納稅、怕“秋后算賬”的調(diào)查對象仍然多有存在，不敢如實申報，使得一些基層統(tǒng)計部門不得不評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低。因此，要著力倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)氣，建立誠信統(tǒng)計意識，營造全社會重視支持統(tǒng)計工作的良好氛圍。二是要加強(qiáng)統(tǒng)計職業(yè)道德建設(shè)，樹立行業(yè)優(yōu)秀典范，弘揚統(tǒng)計精神。

5.2 著力建立完善有效的基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系

一是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立和完善質(zhì)量管理體系，按照從統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計以前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)計分析等方面，全面設(shè)防。二是增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核力度。注重主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加大審計、評估力度。其他指標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)審計，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映真實的經(jīng)濟(jì)形勢。

5.3 著力統(tǒng)計執(zhí)法執(zhí)行力，營造統(tǒng)計工作良好氛圍

一是充分利用“六五”法，是為“統(tǒng)計法”的宣傳表演培訓(xùn)等形式，解決概率統(tǒng)計思想統(tǒng)計調(diào)查不注重與梗阻問題合作，根據(jù)法律意識提高的統(tǒng)計對象的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告。二是轉(zhuǎn)變統(tǒng)計執(zhí)法觀念，注重事前預(yù)防、事后檢查和事后整改相結(jié)合的使用，與教育、管理、服務(wù)和統(tǒng)計執(zhí)法相結(jié)合。三是加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮部門的整體職能，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，為統(tǒng)計執(zhí)法提供有力的外部支持。建立統(tǒng)計權(quán)威，依法創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5.4 著力改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制，建立新型管理模式

探索新的統(tǒng)計管理方式，改變現(xiàn)有的管理體制，探索創(chuàng)新體系是關(guān)鍵。改革和完善現(xiàn)行統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)行政獨立的統(tǒng)計工作，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的建立、財務(wù)和材料的垂直管理體制，負(fù)責(zé)由國家統(tǒng)一管理的真正形成。

5.5 著力加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員培訓(xùn)工作，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

按照經(jīng)?；?、制度化的要求，以“理解統(tǒng)計理論、統(tǒng)計實踐，領(lǐng)導(dǎo)人員可以采取”訓(xùn)練原則、訓(xùn)練周期等措施，建立和完善基層統(tǒng)計人員的教育和培訓(xùn)制度，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極開展企業(yè)特別是“四強(qiáng)”企業(yè)的法律教育和人員認(rèn)證工作，進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和統(tǒng)計能力。

參考文獻(xiàn)：

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