穆春霞

摘要：留守，不該成為孩子成長(zhǎng)之殤。關(guān)注留守兒童的健康成長(zhǎng)問(wèn)題應(yīng)得到社會(huì)各部門(mén)的重視。只有政府、學(xué)校、家長(zhǎng)齊心發(fā)力，方能為留守兒童撐起正常的成長(zhǎng)天空。關(guān)注留守兒童的健康成長(zhǎng)，莫讓留守兒童成長(zhǎng)在社會(huì)的陰暗角落，讓他們走出陰影，擁有快樂(lè)的成長(zhǎng)人生。

關(guān)鍵詞：留守兒童；關(guān)愛(ài)；對(duì)策

在中國(guó)，有這樣一群特殊的孩子，他們的父母為了生計(jì)不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，將年幼的他們留在故鄉(xiāng)與親戚或者年邁的老人住在一起，他們的名字叫留守兒童。5800多萬(wàn)留守兒童，在他們眼里，一年未見(jiàn)父母是常事，如此龐大數(shù)據(jù)讓我們觸目驚心。留守兒童成長(zhǎng)里所面對(duì)的是簡(jiǎn)單單調(diào)的生活、缺失的父母關(guān)愛(ài)和悵然若失的心理煎熬。留守兒童所缺乏的不僅是父母的關(guān)懷、家庭溫暖，他們?nèi)笔У母钦５某砷L(zhǎng)軌道。對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)注是全社會(huì)的共同擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮政府、社會(huì)、學(xué)校、媒體和家庭五位一體的關(guān)愛(ài)力量，努力構(gòu)建留守兒童救助體系，提高留守兒童的心理健康水平，為留守兒童筑就一條陽(yáng)光成長(zhǎng)之路。

一、 留守兒童問(wèn)題根源為城鄉(xiāng)差異下的“機(jī)會(huì)不均等”

我國(guó)在解決留守兒童問(wèn)題上一直未能從“機(jī)會(huì)均等”的角度全面思考，也沒(méi)有形成政策合力，導(dǎo)致這一社會(huì)問(wèn)題漸趨嚴(yán)重，日益凸顯。主要存在以下四個(gè)方面的因素：一是認(rèn)識(shí)上的局限，認(rèn)為留守兒童問(wèn)題僅是生活或上學(xué)問(wèn)題，并未從深層次意識(shí)到“機(jī)會(huì)均等”對(duì)于根本解決留守兒童問(wèn)題的重大意義；二是尚未形成針對(duì)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”的綜合性政策，部門(mén)“單個(gè)作戰(zhàn)”現(xiàn)象明顯，配合不力，更沒(méi)有“一攬子”關(guān)于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等等的政策配套措施；三是缺乏推動(dòng)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”政策的有效載體，未能充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用，且存在資源不聚焦，服務(wù)不配套的現(xiàn)象；四是社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾在參與推動(dòng)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”的政策中積極性不夠，能力不足，同時(shí)缺乏政策引導(dǎo)。

二、 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上留守兒童的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的主要問(wèn)題

由于受到現(xiàn)實(shí)條件的制約我國(guó)留守兒童大多數(shù)與祖輩一起生活，父母監(jiān)護(hù)教育的能力不足，在一定程度上對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了不良影響。相關(guān)調(diào)查研究顯示，在農(nóng)村地區(qū)部分家庭中父母外出打工后，一般無(wú)法與孩子進(jìn)行及時(shí)的溝通和交流，隔代教育效果相對(duì)較差，導(dǎo)致留守兒童群體內(nèi)部存在一定的親情饑渴問(wèn)題，心理健康狀況較差、對(duì)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。具體來(lái)說(shuō)就是在親情缺失的情況下，留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、自卑懦弱、性格內(nèi)向以及感情冷漠方面的問(wèn)題，在與其他人進(jìn)行溝通和交流的過(guò)程中也往往缺乏主動(dòng)性，甚至容易沖動(dòng)，即使極小的問(wèn)題也容易上升為打架斗毆，嚴(yán)重限制了兒童的健康成長(zhǎng)。

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)上留守兒童問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

親情缺失狀態(tài)下的孤獨(dú)和自卑。留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，世間最溫暖最溫馨的親情成為奢望。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模也越來(lái)越大，加之相配套的戶(hù)籍制度、教育制度只能逐步完善，城鄉(xiāng)全面一體化還有待時(shí)日，決定了農(nóng)村留守兒童規(guī)模在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將居高位，親情暫缺的“情感饑渴”仍然是留守兒童的生存狀態(tài)。親情缺失給留守兒童的健康成長(zhǎng)帶來(lái)不良后果。據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)“健康”所下的定義，一個(gè)人只有在軀體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)良好和道德健康四方面都很健全的狀況下才能算是完全健康的人。在現(xiàn)實(shí)生活中，留守兒童大都由隔代老人或其他親人陪伴，事實(shí)證明留守兒童與這些監(jiān)護(hù)人之間存在明顯的心理距離。在這種情況下，留守兒童容易陷入孤獨(dú)和無(wú)助心理。長(zhǎng)此以往將會(huì)產(chǎn)生被拋棄的感覺(jué)，陷入自卑而把自己封閉起來(lái)。

監(jiān)護(hù)缺位狀態(tài)下的逆反和空虛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全部留守兒童中，80%左右是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)，然而由于存在幾十年的年齡差距，隔代家長(zhǎng)的價(jià)值觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活方式和教育方式都決定了他們很難起到如父母那樣的監(jiān)護(hù)效果?？梢哉f(shuō)，留守兒童事實(shí)上處于一種監(jiān)護(hù)缺位的狀態(tài)。監(jiān)護(hù)缺位不但使留守兒童容易遭受意外的傷害如人生安全傷害，而且也會(huì)給留守兒童造成心理影響。隔代家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)可能帶來(lái)兩個(gè)方面的后果，要么過(guò)分溺愛(ài)，對(duì)留守兒童百依百順，聽(tīng)之任之；要么過(guò)分嚴(yán)厲，對(duì)留守兒童實(shí)行嚴(yán)格的管教。過(guò)分溺愛(ài)養(yǎng)成留守兒童慵懶柔弱的性格，什么也不愿想，什么也不愿干，浮于一種精神的空虛狀態(tài)中；過(guò)分嚴(yán)厲的管教則是一種教育方式的簡(jiǎn)單化，更可能的后果是使留守兒童感覺(jué)監(jiān)護(hù)人處處限制他，不愛(ài)他，久而久之則容易產(chǎn)生逆反心理。

家庭教育缺乏狀態(tài)下的迷茫和焦慮。留守狀態(tài)下的兒童面臨著一個(gè)不完整的家庭教育，這對(duì)于處于啟蒙關(guān)鍵階段的留守兒童的健康成長(zhǎng)是一個(gè)很大的傷害。隔代家長(zhǎng)年齡偏高、文化素質(zhì)普遍較低，他們對(duì)留守兒童的責(zé)任停留在“養(yǎng)”而非“教”上，具體表現(xiàn)在他們對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)更多地傾心在吃飽穿暖等物質(zhì)生活的照顧上，而對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，價(jià)值觀和道德教育方面則傾力不足，對(duì)留守兒童思維發(fā)展所需的“具體內(nèi)容的支持”感到心有余而力有所不足。這種情況很容易導(dǎo)致留守兒童在思維發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生迷茫和焦慮情緒，甚至被社會(huì)不良分子利用而滋生一些不良品德和行為。

三、當(dāng)前留守兒童存在問(wèn)題的原因和影響因素

農(nóng)村留守兒童年齡均不滿(mǎn)18周歲，正處于人生中受教育、長(zhǎng)身體、培養(yǎng)健康心理的關(guān)鍵時(shí)期，他們不僅要接受社會(huì)的關(guān)愛(ài)，更需要沐浴在父母親情的撫育中。但事實(shí)他們并沒(méi)有得到這樣的“待遇”。

從社會(huì)整體來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾是根本原因。城鎮(zhèn)化進(jìn)程使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，家庭化流動(dòng)趨勢(shì)日益明顯。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不可能將子女帶在身邊，因?yàn)槌青l(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘，使得農(nóng)民工子女面臨著父母無(wú)法承擔(dān)入學(xué)的高昂費(fèi)用、在簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無(wú)法解決升學(xué)考試、各地教材使用的不同致轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接而陷入困境等一系列客觀問(wèn)題，直接導(dǎo)致“留守兒童”的出現(xiàn)。endprint

從農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來(lái)看，家庭教育意識(shí)淡薄是直接原因。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是0至6歲是人生行為習(xí)慣性格形成的關(guān)鍵期，在這個(gè)時(shí)期父母外出務(wù)工，由于收入普遍不高，居無(wú)定所難以將子女帶在身邊，錯(cuò)過(guò)對(duì)孩子教育上的黃金期，對(duì)孩子影響極大；有的父母平時(shí)與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡薄，孩子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用錢(qián)補(bǔ)償情感的心理；祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，且知識(shí)、能力上也承擔(dān)不了對(duì)孩子的品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的任務(wù)，使家庭道德教育處于真實(shí)狀態(tài)。

從學(xué)校教育來(lái)看，學(xué)校教育措施難以到位是重要原因。教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的外因之一。由于家庭生活的不完整，“留守兒童”在心理發(fā)展上存在更多的疑惑和問(wèn)題，他們需要學(xué)校給出更多的幫助和疏導(dǎo)，需要通過(guò)老師、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響，但由于教育理念、辦學(xué)條件、教育投入、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的心理課程并配備專(zhuān)門(mén)的心理老師，也很少有組織有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存等方面教育，也難以有額外的安排來(lái)幫助留守兒童。

從社會(huì)角度來(lái)看，社會(huì)對(duì)留守兒童關(guān)注不夠是不可忽視的原因。農(nóng)村社會(huì)教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足；對(duì)一些娛樂(lè)場(chǎng)所不能有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、影碟、書(shū)刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對(duì)“留守兒童”具有腐蝕性和誘惑力，也使一些“留守兒童”沉迷其中而不能自拔。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)解決留守兒童問(wèn)題的對(duì)策建議

留守兒童問(wèn)題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到未來(lái)人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1、確定實(shí)現(xiàn)“關(guān)愛(ài)”的政策原則。解決留守兒童問(wèn)題需要統(tǒng)籌綜合推進(jìn)，建議確定“盡早起步、以留守兒童為中心、合作性和質(zhì)量監(jiān)管”的政策原則。“盡早起步”明確留守兒童早教的重要性，推動(dòng)“留守兒童”免費(fèi)的半日制學(xué)前教育或全日制保教一體的服務(wù)，積極創(chuàng)辦“農(nóng)村留守兒童托管家園”“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)中心”等為他們提供營(yíng)養(yǎng)保健、口腔衛(wèi)生、心理保健和社會(huì)服務(wù)等一系列保障措施?！耙粤羰貎和癁橹行摹泵鞔_政策的出臺(tái)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，以最有利于提升留守兒童關(guān)愛(ài)為政策制定和實(shí)施的中心?！昂献餍浴泵鞔_解決留守兒童不僅需要政府相關(guān)部門(mén)間的制度性合作，也需要政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾的共同合作?！氨O(jiān)管質(zhì)量”明確需要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)此項(xiàng)工作的進(jìn)行。

2、繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革。留守兒童問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期形成的戶(hù)籍制度有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此要繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。特別要強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等問(wèn)題。這將為解決留守兒童問(wèn)題提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

3、發(fā)揮好社區(qū)的主導(dǎo)作用。推動(dòng)兒童成長(zhǎng)“機(jī)會(huì)均等”最為有效的載體在社區(qū)，因此，我們必須重視社區(qū)作用的充分發(fā)揮。建議國(guó)家發(fā)改委將“兒童之家”“兒童快樂(lè)家園”等相關(guān)兒童、家庭支持服務(wù)的內(nèi)容納入“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中，依托社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)為包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童提供服務(wù)和管護(hù)，并加快推進(jìn)到2020年，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1所為當(dāng)?shù)貎和捌浼彝ヌ峁┯螒?、娛?lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)的“兒童之家”。同時(shí)，還要積極整合和發(fā)揮社區(qū)的學(xué)前教育機(jī)制、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、早教中心等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并由社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

4、制定有約束力的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成針對(duì)留守兒童問(wèn)題的綜合性政策目標(biāo)，更沒(méi)有的績(jī)效目標(biāo)考核體系，將涉及留守兒童教育、家長(zhǎng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌兼顧納入同一具有約束力的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。建議國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、教育部、衛(wèi)計(jì)委、人力資源和社會(huì)保障部，以及婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織形成專(zhuān)門(mén)解決留守兒童問(wèn)題的聯(lián)席工作會(huì)議，從財(cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長(zhǎng)就業(yè)等方面科學(xué)合理設(shè)定政策目標(biāo)，形成政策合力。具體還建議民政部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同出臺(tái)關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作；將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，設(shè)立公益崗或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社工，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務(wù)。建議人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力建設(shè)縣級(jí)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等一站式服務(wù)。探索農(nóng)民工社會(huì)保障、探親休假等制度。建議教育部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿要求；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和均衡化發(fā)展，保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童均等享有教育資源和服務(wù)。

5、配套相應(yīng)的公共財(cái)政體制。一是厘清針對(duì)留守兒童教育、家長(zhǎng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康等的現(xiàn)有公共財(cái)政資金，圍繞留守兒童“關(guān)愛(ài)”政策進(jìn)行公共財(cái)政資金整合和重新配置。二是明確推進(jìn)留守兒童“關(guān)愛(ài)”政策過(guò)程中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任，共同統(tǒng)籌資金，既要考慮中央政府的財(cái)政承受力，又要發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性。三是明確政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)資金中，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)留守兒童所涉內(nèi)容的基本服務(wù)。建議將農(nóng)村留守兒童社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，作為每年項(xiàng)目支持的重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)組織探索在社區(qū)開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的有效模式。

6、推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的多元協(xié)作。推動(dòng)留守兒童“關(guān)愛(ài)”問(wèn)題的解決要積極聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，主動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、公眾的多元參與機(jī)制，方能獲得行動(dòng)“最大公約數(shù)”效應(yīng)。一是引入社會(huì)組織和市場(chǎng)主體提供兒童心理健康輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，滿(mǎn)足兒童成長(zhǎng)所需的基本需求。比如在農(nóng)村發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，如“關(guān)愛(ài)留守兒童社工服務(wù)站”“留守兒童托管中心”等，在這些社會(huì)組織中引入專(zhuān)業(yè)社區(qū)；還可以通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施留守兒童家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)；提供留守兒童親情電話(huà)和心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。二是應(yīng)重視通過(guò)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織推動(dòng)家長(zhǎng)參與和對(duì)家長(zhǎng)的教育，通過(guò)為家長(zhǎng)提供相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使家長(zhǎng)能夠正確地教育孩子、改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，為孩子的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童是一項(xiàng)愛(ài)心工程、民心工程。留守兒童是現(xiàn)代社會(huì)的新問(wèn)題，這一特殊群體的出現(xiàn)是時(shí)代不斷變化的結(jié)果。全社會(huì)都要關(guān)心、關(guān)愛(ài)他們，關(guān)注他們的健康成長(zhǎng)。我們有責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動(dòng)多方力量，健全關(guān)愛(ài)機(jī)制，我們要讓更多的留守兒童體會(huì)家的感受、愛(ài)的呵護(hù)、自信的感召和學(xué)校及社會(huì)的溫暖，使他們同廣大青少年學(xué)生一樣，共在一片藍(lán)天下，同享愛(ài)的陽(yáng)光，共同健康成長(zhǎng)。endprint