穆春霞

摘 要：加強農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛工作，促進留守兒童健康成長，已成為當(dāng)前一項重要和緊迫的任務(wù)，關(guān)乎家庭幸福，關(guān)乎健康中國建設(shè)，關(guān)乎社會和諧問題。因此我們必須從家庭、學(xué)校、社會、政府“四位一體”來解決當(dāng)前存在的問題。

關(guān)鍵詞：留守兒童；關(guān)愛；對策

中圖分類號： G4 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-70-3

0 引言

在我國當(dāng)前社會上存在這樣一個特殊的群體：他們的父母為了生存到外面的城市進行打工，以辛苦的勞動換取一定的家庭收入，在改善家庭經(jīng)濟情況的同時也為社會的和諧建設(shè)貢獻了一定的力量，但是他們卻留在了農(nóng)村的家里，基本上沒有時間和父母相處。其實在我國內(nèi)地城市也存在這樣的現(xiàn)象，部分家庭的父母外出打工，而在這些家庭中本應(yīng)該享受父母關(guān)愛的孩子集中起來就成為特殊的群體——留守兒童。

相關(guān)權(quán)威調(diào)查反映，在我國，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的留守兒童總數(shù)已經(jīng)超過了5800萬人，并且其中有57.2%的留守兒童只有父母的一方外出打工，有42.8%的留守兒童父母全部外出打工。在這些留守兒童中有79.7%左右孩子的與爺爺奶奶或者外公外婆等長輩生活，也存在13%左右的兒童被家長托付給親戚和朋友撫養(yǎng)，甚至存在7.3%的孩子處于無人監(jiān)護狀態(tài)。

今年全國兩會新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩說，如何保障和保護留守兒童是中國社會的一個痛點。的確，留守兒童問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國一個非常突出和棘手的社會問題。對于留守兒童問題我們不能僅僅依靠“運動式”的方式排查解決，更不能在政策層面上繼續(xù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。我們亟須轉(zhuǎn)變理念，以關(guān)愛為切入點，從長遠和根本上統(tǒng)籌解決留守兒童問題。

1 留守兒童問題根源為城鄉(xiāng)差異下的“機會不均等”

我國在解決留守兒童問題上一直未能從“機會均等”的角度全面思考，也沒有形成政策合力，導(dǎo)致這一社會問題漸趨嚴(yán)重，日益凸顯。

主要存在以下四個方面的因素：

一是認識上的局限，認為留守兒童問題僅是生活或上學(xué)問題，并未從深層次意識到“機會均等”對于根本解決留守兒童問題的重大意義。

二是尚未形成針對留守兒童“機會均等”的綜合性政策，部門“單個作戰(zhàn)”現(xiàn)象明顯，配合不力，更沒有“一攬子”關(guān)于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等等的政策配套措施。

三是缺乏推動留守兒童“機會均等”政策的有效載體，未能充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用，且存在資源不聚焦，服務(wù)不配套的現(xiàn)象。

四是社會組織、市場主體和社會公眾在參與推動留守兒童“機會均等”的政策中積極性不夠，能力不足，同時缺乏政策引導(dǎo)。

2 當(dāng)前留守兒童的現(xiàn)實狀況和存在的主要問題

由于受到現(xiàn)實條件的制約我國留守兒童大多數(shù)與祖輩一起生活，父母監(jiān)護教育的能力不足，在一定程度上對留守兒童的健康成長產(chǎn)生了不良影響。相關(guān)調(diào)查研究顯示，在農(nóng)村地區(qū)部分家庭中父母外出打工后，一般無法與孩子進行及時的溝通和交流，隔代教育效果相對較差，導(dǎo)致留守兒童群體內(nèi)部存在一定的親情饑渴問題，心理健康狀況較差，對兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。具體來說就是在親情缺失的情況下，留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、自卑懦弱、性格內(nèi)向以及感情冷漠方面的問題，在與其他人進行溝通和交流的過程中也往往缺乏主動性，甚至容易沖動，即使極小的問題也容易上升為打架斗毆，嚴(yán)重限制了兒童的健康成長。

具體來說，我國社會上留守兒童問題主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 比例超高

從對2000年“五普”資料進行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國社會上的留守兒童超過了5800萬人，并且14歲以下的未成年留守兒童占比例相對較大，已經(jīng)超過了4390萬人，特別是在一些農(nóng)村勞動力輸出較大的省份，留守兒童在當(dāng)?shù)厮袃和兴急戎匾呀?jīng)明顯超過了18%，達到了18%-22%的區(qū)間范圍內(nèi)，并且這部分兒童父母雙方一般都外出務(wù)工，無法與父母生活在一起，這直接造成由于人口不合理流動所造成的留守兒童問題已經(jīng)成為我國社會重點關(guān)注的問題，嚴(yán)重威脅著社會的和諧穩(wěn)定。

2.2 監(jiān)護力度不足

調(diào)查研究統(tǒng)計，我國存在80%以上的留守兒童與祖輩或者親友生活在一起，接受祖輩或者親友的監(jiān)護，但是這類監(jiān)護人一般無法良好的監(jiān)督兒童的學(xué)習(xí)，對他們進行輔導(dǎo)和監(jiān)督，再加上農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段教師也往往無法針對留守兒童展開特殊的關(guān)愛和教育，不僅造成學(xué)校和家庭教育之間存在間隙，也導(dǎo)致留守兒童在監(jiān)護力度不足的情況下出現(xiàn)了厭學(xué)和逃學(xué)情況，不利于留守兒童發(fā)展。

2.3 撫慰不足

留守兒童家庭中父母一般處于長期外出狀態(tài)，兒童對父愛和母愛的情感需求無法得到滿足，出現(xiàn)心理問題也不能得到及時的疏導(dǎo)，導(dǎo)致部分留守兒童不僅存在心理問題，甚至由于行為習(xí)慣不良極易出現(xiàn)道德失范或者行為失控問題，威脅兒童的成長和社會的和諧。

2.4 缺乏照顧

留守兒童家庭中家長的監(jiān)護責(zé)任無法得到貫徹落實，實際監(jiān)護人缺乏安全防范意識，而兒童自身防護能力又相對較弱，造成部分留守兒童極易受到外界的傷害，甚至成為不法分子的襲擊目標(biāo)。據(jù)公安部門的調(diào)查研究顯示，在近幾年我國被拐賣的兒童中，處于第二位的就是留守兒童。此外，留守兒童中女性兒童性侵害也是留守兒童缺乏照顧的重要表現(xiàn)，對兒童成長產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

2.5 心理問題

心理問題是當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中最需要重點關(guān)注的問題，只有改善當(dāng)前留守兒童長期無法得到關(guān)愛、無人監(jiān)護的現(xiàn)狀，才能夠避免留守兒童心理問題的出現(xiàn)，促進兒童健康成長。一般來說，當(dāng)前留守兒童心理問題主要表現(xiàn)在他們在家庭或者學(xué)校中極易出現(xiàn)部分與其他孩子不同的行為，并且這些行為往往會超越道德和法律對兒童的限定底線，嚴(yán)重影響兒童的健康成長。

2.6 學(xué)習(xí)問題

由于留守兒童一般無法接受父母雙方的直接教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童往往無法受到學(xué)習(xí)方面的監(jiān)督，甚至存在部分留守兒童學(xué)習(xí)和受教育處于無人過問狀態(tài)的情況。這一問題的存在造成部分學(xué)生對學(xué)習(xí)的重要性認識不足，他們往往將主要精力放置到玩耍和生活中，在不接受充分教育和指導(dǎo)的情況下，各類超越道德底線的行為在學(xué)生身上出現(xiàn)，對孩子的學(xué)習(xí)狀況產(chǎn)生了更為不良的影響。由此可見，學(xué)習(xí)問題也是當(dāng)前我國社會上留守兒童存在的主要問題，應(yīng)該受到一定的關(guān)注。

2.7 生活問題

生活困難是當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童家庭存在的普遍性問題，在經(jīng)濟條件的限制下，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童往往只能夠在極度節(jié)儉的狀態(tài)下維持簡單的溫飽，甚至一旦兒童出現(xiàn)疾病，也只能采用傳統(tǒng)的民間方式治療，一般沒有能力到醫(yī)院中就醫(yī)，甚至部分兒童只能選擇硬“扛”。這一問題的存在導(dǎo)致留守兒童過早的承擔(dān)起家庭的負擔(dān)，不僅對兒童的健康造成影響，甚至致使兒童對人生存在錯誤的認識，不重視學(xué)習(xí)而過于關(guān)注生活條件的改善，造成部分留守兒童為了擺脫經(jīng)濟困境而過早的承擔(dān)勞動任務(wù)、選擇錯誤的生活方式等，不利于留守兒童的健康成長。

3 兒童成長“關(guān)愛”政策的國外經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家雖已不存在較明顯的留守兒童的問題，但其在推動解決學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”問題上，采取了一系列綜合性的政策措施，值得我們參考學(xué)習(xí)，主要經(jīng)驗為以下幾方面。

一是認為學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”問題是一個綜合性的社會問題，認為“關(guān)愛”應(yīng)包括兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長就業(yè)、心理健康等諸多方面。也就是說導(dǎo)致兒童貧困和社會排斥的原因是多樣化和多層次的，具體表現(xiàn)為：“缺乏教育機會”“家庭收入較低”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均等”以及“住房環(huán)境差”等因素。比如，美國從20世紀(jì)60年代所推行的“開端計劃”提供四個方面的綜合性服務(wù)：兒童教育與發(fā)展服務(wù)、家長參與服務(wù)、健康服務(wù)、職員素質(zhì)提高服務(wù)。

二是以社區(qū)為單位，建立“兒童早教中心”，為社區(qū)居民提供涉及早教、醫(yī)療、家長就業(yè)培訓(xùn)、心理健康服務(wù)等“一站式”的基本公共服務(wù)。特別是幫助處于相對弱勢的社區(qū)兒童，能夠在成長初期獲得在智力、情感和身體發(fā)展等方面更為公平的機會，為以后適應(yīng)社會競爭環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。比如，英國從20世紀(jì)90年代開始實施“確保開始”政策，在國內(nèi)所有社區(qū)中建立了“兒童早教中心”，提供綜合性的“一站式”立體化服務(wù)。

三是強調(diào)政府部門間的精誠合作，通過對績效目標(biāo)體系的管理方式，最大限度地克服部門本位主義，推動涉及學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”的各項政策形成合力，克服相互扯皮的現(xiàn)象。比如，英國通過績效目標(biāo)體系推動負責(zé)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障等部門形成制度化的合作機制。

四是確定“合作性”“以顧客為中心的服務(wù)”、“監(jiān)督和質(zhì)量控制”和“兒童盡早起步”方面的基本運行原則。其中，“合作性”原則重點關(guān)注將更多的市場主體、社會大眾以及社會相關(guān)組織積極納入到公共服務(wù)體系的建設(shè)工作中，從而在地方政府部門的支持下為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；而“以顧客為中心的服務(wù)”高度重視公共服務(wù)的權(quán)利應(yīng)該逐步向公民轉(zhuǎn)移；“監(jiān)督和質(zhì)量控制”工作的作用在于能夠?qū)φ诒ＷC公共服務(wù)質(zhì)量工作中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用加以確認；“兒童盡早起步”則明確提出應(yīng)該高度重視為兒童的初步成長創(chuàng)造公平的環(huán)境。

4 統(tǒng)籌推進解決留守兒童問題的對策建議

留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長期存在的社會問題，解決好這個問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.1 確定實現(xiàn)“關(guān)愛”的政策原則

解決留守兒童問題需要統(tǒng)籌綜合推進，建議確定“盡早起步、以留守兒童為中心、合作性和質(zhì)量監(jiān)管”的政策原則?！氨M早起步”明確留守兒童早教的重要性，推動“留守兒童”免費的半日制學(xué)前教育或全日制保教一體的服務(wù)，積極創(chuàng)辦“農(nóng)村留守兒童托管家園”“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛中心”等為他們提供營養(yǎng)保健、口腔衛(wèi)生、心理保健和社會服務(wù)等一系列保障措施。“以留守兒童為中心”明確政策的出臺應(yīng)結(jié)合實際情況，以最有利于提升留守兒童關(guān)愛為政策制定和實施的中心?！昂献餍浴泵鞔_解決留守兒童不僅需要政府相關(guān)部門間的制度性合作，也需要政府與市場主體、社會組織和公眾的共同合作。“監(jiān)管質(zhì)量”明確需要建立一套科學(xué)的評價機制推動此項工作的進行。

4.2 繼續(xù)深化戶籍制度改革

留守兒童問題與我國長期形成的戶籍制度有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此要繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。特別要強調(diào)解決農(nóng)民進城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等問題。這將為解決留守兒童問題提供一個良好的基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)揮好社區(qū)的主導(dǎo)作用

推動兒童成長“機會均等”最為有效的載體在社區(qū)，因此，我們必須重視社區(qū)作用的充分發(fā)揮。建議國家發(fā)改委將“兒童之家”“兒童快樂家園”等相關(guān)兒童、家庭支持服務(wù)的內(nèi)容納入“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中，依托社區(qū)公共服務(wù)平臺為包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童提供服務(wù)和管護，并加快推進到2020年，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1所為當(dāng)?shù)貎和捌浼彝ヌ峁┯螒?、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)的“兒童之家”。同時，還要積極整合和發(fā)揮社區(qū)的學(xué)前教育機制、衛(wèi)生機構(gòu)、早教中心等資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并由社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.4 制定有約束力的部門協(xié)作機制

目前，我國還沒有形成針對留守兒童問題的綜合性政策目標(biāo)，更沒有的績效目標(biāo)考核體系，將涉及留守兒童教育、家長就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌兼顧納入同一具有約束力的部門協(xié)作機制。建議國務(wù)院辦公廳牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、民政部、教育部、衛(wèi)計委、人力資源和社會保障部，以及婦聯(lián)和共青團等組織形成專門解決留守兒童問題的聯(lián)席工作會議，從財政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長就業(yè)等方面科學(xué)合理設(shè)定政策目標(biāo)，形成政策合力。具體還建議民政部聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作；將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，通過向社會組織購買公共服務(wù)等方式，設(shè)立公益崗或聘請專業(yè)社工，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務(wù)。建議人力資源和社會保障部進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力建設(shè)縣級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)、社會保障等一站式服務(wù)。探索農(nóng)民工社會保障、探親休假等制度。建議教育部門進一步加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求；積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和均衡化發(fā)展，保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童均等享有教育資源和服務(wù)。

4.5 配套相應(yīng)的公共財政體制

一是厘清針對留守兒童教育、家長就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康等的現(xiàn)有公共財政資金，圍繞留守兒童“關(guān)愛”政策進行公共財政資金整合和重新配置。

二是明確推進留守兒童“關(guān)愛”政策過程中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任，共同統(tǒng)籌資金，既要考慮中央政府的財政承受力，又要發(fā)揮地方政府的積極性和主動性。

4.6 推進政府、市場與社會組織的多元協(xié)作

推動留守兒童“關(guān)愛”問題的解決要積極聽取公眾意見，主動形成政府、市場、公眾的多元參與機制，方能獲得行動“最大公約數(shù)”效應(yīng)。

一是引入社會組織和市場主體提供兒童心理健康輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，滿足兒童成長所需的基本需求。比如在農(nóng)村發(fā)展各類社會組織，如“關(guān)愛留守兒童社工服務(wù)站”“留守兒童托管中心”等，在這些社會組織中引入專業(yè)社區(qū)；還可以通過社會組織實施留守兒童家長及監(jiān)護人培訓(xùn)；提供留守兒童親情電話和心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。

二是應(yīng)重視通過市場主體和社會組織推動家長參與和對家長的教育，通過為家長提供相關(guān)的知識和經(jīng)驗，使家長能夠正確地教育孩子、改善家庭的經(jīng)濟狀況，為孩子的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

總之，一個孩子的身心、人格、思想的健康發(fā)展離不開社會和家庭的教育?！傲羰貎和钡慕逃龁栴}成了當(dāng)前社會的熱門話題，就讓我們攜起手來，時時、處處、事事關(guān)愛留守兒童吧！