曾雯

[提 要]隨著人們對全球變暖現(xiàn)象及其帶來危害的不斷認(rèn)知，全球變暖問題已經(jīng)引起了全人類的重視。研究學(xué)者的論證大多得出全球變暖的罪魁禍?zhǔn)资菧厥覛怏w的大量排放。我國政府作為全球應(yīng)對氣候變化的積極參與者和貢獻(xiàn)者，始終高度重視氣候變化問題，并積極制定和實(shí)施應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動(dòng)。從2011年碳交易試點(diǎn)的開放，到2017年全國碳交易市場的即將開放，我國碳治理正在逐步發(fā)展。通過對碳交易試點(diǎn)運(yùn)行的現(xiàn)狀分析，對全國碳交易市場的啟動(dòng)的難點(diǎn)及對策進(jìn)行探討，提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]碳排放權(quán)交易；試點(diǎn)；全國碳市場

[作者簡介]曾 雯（1997—），女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院本科生，研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)與工程。（江西南昌 330013）

一、全國碳排放權(quán)交易市場年內(nèi)即將啟動(dòng)

為了實(shí)現(xiàn)低成本的減排目標(biāo)，我國政府自第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上提出建立碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)想，并于2014年6月完成七個(gè)試點(diǎn)交易市場的開市。2015年12月，我國在巴黎氣候大會(huì)上宣布，在2017年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場，形成市場化減碳體系，重點(diǎn)覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個(gè)行業(yè)，碳排放量占全國的40%～50%。

隨著《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的即將出臺(tái)，中國碳排放權(quán)交易市場正在加快建設(shè)，并將于年內(nèi)啟動(dòng)；與此同時(shí)，相關(guān)配套政策包括重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告辦法、碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查制度等也正在研究中；此外，還將通過有序發(fā)展碳金融衍生品、建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等方法，以促進(jìn)碳市場健康穩(wěn)定發(fā)展。2017年6月14日，國務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議審議通過的浙江、廣東、貴州、江西、新疆五?。▍^(qū)）的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案，對于促進(jìn)碳市場的穩(wěn)定健康發(fā)展有著重要意義。目前我國已完成中國碳排放交易市場的準(zhǔn)備階段，并在試點(diǎn)地區(qū)開展能力基礎(chǔ)建設(shè)；并將于2017-2020進(jìn)入啟動(dòng)階段，啟動(dòng)碳配額交易注冊登記系統(tǒng)，完成交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2020年后，全國碳排放權(quán)交易進(jìn)入完善階段，將管理范圍擴(kuò)大到八大行業(yè)之外，碳配額分配有望從免費(fèi)分配向有償獲取轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段做好試點(diǎn)地區(qū)與全國市場的有效銜接，是順利啟動(dòng)全國碳交易市場的關(guān)鍵。

二、我國碳排放權(quán)交易市場的現(xiàn)狀

目前，我國碳排權(quán)交易市場已步入發(fā)展關(guān)鍵期。在此之前我國進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，其中開展碳交易試點(diǎn)是最重要的舉措，為我國全面推進(jìn)碳交易市場建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。自2013年各個(gè)試點(diǎn)省市開展碳交易市場以來，每年6-7月，是碳交易試點(diǎn)的履約期。截至2017年7月12日，北京、天津、廣東等試點(diǎn)省市已100%完成履約；上海、深圳履約率均超過95%，并向未按時(shí)完成的企業(yè)下發(fā)最后“通牒”；而湖北、重慶兩地暫未公布其進(jìn)展情況。盡管企業(yè)表現(xiàn)總體平穩(wěn)，但從履約情況尤其是履約價(jià)格和履約量上來看，交易市場的活躍度和企業(yè)自主參與情況都不容樂觀。

（一）各試點(diǎn)履約不均 交易市場不活躍

總體上看，各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一。如北京100%履約，而湖北、重慶則無法公布進(jìn)展情況。以重慶為例，無論交易體量，還是交易金額，都遠(yuǎn)低于其他試點(diǎn)省市。這反映出企業(yè)參與積極性不高，履約期重視程度不夠。此外，雖各地紛紛出臺(tái)處罰措施，但力度無法形成壓力，尤其對有僥幸心理逃避減排的企業(yè)，不足以撼動(dòng)其態(tài)度。

（二）碳價(jià)波動(dòng)大，企業(yè)減排成本反映難

減排成本低、減排空間大的企業(yè)，可將剩余配額售給配額不足的企業(yè)，從而獲利——這是碳交易的原理所在。故在一定程度上，碳價(jià)反映一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的平均減排成本。但目前各試點(diǎn)碳交易市場存在碳價(jià)波動(dòng)較大、地方碳價(jià)差異明顯等現(xiàn)狀，因此目前的碳價(jià)只能提前按企業(yè)在短期內(nèi)對配額的需求，無法體現(xiàn)企業(yè)的減排成本。

（三）存在集中交易時(shí)間，部分企業(yè)并無自主減排意識(shí)

對比2016年各月交易量發(fā)現(xiàn)，上海、北京、重慶等地的交易，有50%以上集中在4-6月；2014年首次履約時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)70%以上的交易都是在履約前兩個(gè)月。雖然集中情況顯現(xiàn)出減少的趨勢，但究其原因，仍反映出企業(yè)采取交易的根本動(dòng)機(jī)是為完成任務(wù)，故導(dǎo)致履約前“量價(jià)齊升”現(xiàn)象頻發(fā)，而非全年穩(wěn)定地開展交易。也就是說，企業(yè)并未真正利用碳交易工具實(shí)現(xiàn)自主減排，交易更像是短期內(nèi)的應(yīng)激反應(yīng)。

三、啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場面臨的難點(diǎn)

經(jīng)過3年多探索，我國碳交易試點(diǎn)地區(qū)已產(chǎn)生一定的減排效應(yīng)，并為全國碳市場奠定基礎(chǔ)。我國碳交易試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)狀所反映最核心問題仍是——如何激發(fā)企業(yè)自主減排意識(shí)。對于全國碳排放權(quán)交易市場而言，基礎(chǔ)比較薄弱、體系不夠開放、機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)等難點(diǎn)將會(huì)是限制其實(shí)施效果的重要因素。

（一）基礎(chǔ)比較薄弱

從頂層設(shè)計(jì)來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。一方面，試點(diǎn)省市都開展了規(guī)則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國性政策與試點(diǎn)省市政策、及試點(diǎn)省市間的政策缺乏協(xié)調(diào)，不足以有效支撐全國碳交易市場建設(shè)。另一方面，作為輔助碳交易體系實(shí)施的碳金融，溫室氣體排放核算、報(bào)告和核查體系，交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等，尚處于探索和起步階段。

（二）體系不夠開放

只有在自由開放的市場中，才能真正實(shí)現(xiàn)碳配額的有效配置。目前，七個(gè)試點(diǎn)相對獨(dú)立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，造成了一定的封閉性。而全國性的碳交易市場需要大量跨區(qū)域交易，現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)并未將此作為重點(diǎn)，因此部分試點(diǎn)交易市場并無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（三）機(jī)制缺少協(xié)調(diào)

國家在推動(dòng)碳交易的同時(shí)，還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度?！队媚軝?quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點(diǎn)過程中，特別是啟動(dòng)全國碳交易市場后，企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易，三者之間目前還缺少協(xié)調(diào)?？赡軐?dǎo)致一定的不公平。納入交易體系的企業(yè)主要為重點(diǎn)耗能企業(yè)，購買碳排放配額后，成本隨之上升。但產(chǎn)品進(jìn)入終端市場時(shí)，消費(fèi)者關(guān)注更多的是價(jià)格，而非企業(yè)綠色投入。故可能出現(xiàn)一種不公平現(xiàn)象：有償購買碳交易配額的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格升高，在缺少類似機(jī)制對超額排放溫室氣體的中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的情況下，導(dǎo)致其處于競爭劣勢。

四、碳排放權(quán)交易市場的若干建議

碳排放權(quán)交易作為一種市場化的減排手段，對于我國控制碳排放的增長有著明顯的制度優(yōu)勢。因此，如何建立一個(gè)具有中國特色的碳排放權(quán)交易權(quán)市場是一個(gè)重要命題，基于以上分析，筆者針對全國碳排放權(quán)交易市場的未來發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

（一）不斷完善全國碳市場排放權(quán)政策制定

目前，國家發(fā)改委正式出臺(tái)的《全國碳排放交易管理辦法》為全國統(tǒng)一市場的啟動(dòng)提供了基本的保障制度。但要保證全國市場的運(yùn)行，還必須在交易參與方權(quán)利義務(wù)、交易方式、交易規(guī)則、違規(guī)處罰方式上給出明確規(guī)定。理想化的自愿減排需求來源于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，目前，由于我國企業(yè)僅依靠企業(yè)自身責(zé)任感來推動(dòng)減排規(guī)模非常困難，因此，政府必須妥善的完善自愿減排項(xiàng)目制度和立法體系，以督促更多企業(yè)參與減排交易，

（二）建立全國性交易平臺(tái)并統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn)

在我國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)過程中，最核心的問題是碳交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，它決定著全國碳交易商品的流動(dòng)性和碳市場的活躍程度。此前設(shè)立的七個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，其碳交易的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，因此建立全國性交易平臺(tái)并統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)是全國市場開發(fā)后的一項(xiàng)重要工作。與此同時(shí)，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)及交易所等交易平臺(tái)應(yīng)全力協(xié)助政府統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn)工作，做到準(zhǔn)確的披露碳交易參與企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)和配額信息，加強(qiáng)各交易平臺(tái)之間的溝通協(xié)調(diào)，盡早統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)碳配額跨平臺(tái)、跨地區(qū)交易。

（三）加強(qiáng)碳交易市場主體的監(jiān)管

目前我國碳交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何行使監(jiān)管權(quán)并沒有詳細(xì)的規(guī)定，故部分企業(yè)心存僥幸并通過各種其他方式逃避減碳責(zé)任。因此，應(yīng)在對碳交易雙方主體資格審查監(jiān)管的同時(shí)對碳配額買賣交易后的有無超額排放或其他違約行為進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，處罰條款的力度加大，但環(huán)保部門在碳交易市場中的權(quán)力未體現(xiàn)。因此，要啟動(dòng)全國范圍的碳排放交易權(quán)市場，環(huán)保部門應(yīng)賦予相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，從而達(dá)到與碳交易的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，以促進(jìn)碳交易市場的監(jiān)管主體完善。

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[責(zé)任編輯：朱晨光]