[提 要]完善欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給是滿足失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的要求?，F(xiàn)有的供給存在一定的不足，在當(dāng)前已有研究基礎(chǔ)上，提出了重視失地農(nóng)民教育培訓(xùn)供給的新思考：全面和分類分層的供給內(nèi)容、立足社區(qū)的項目制供給路徑、制度化的供給資金保障。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；教育培訓(xùn)；供給

[作者簡介]劉曉麗（1971—），女，井岡山大學(xué)政法學(xué)院副教授，碩士，研究方向為社會政策、農(nóng)村社會工作理論與實務(wù)。（江西吉安 343009）

[基金項目]江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃基金2015年度項目“欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民發(fā)展型教育培訓(xùn)實證研究——發(fā)展型社會政策視角”（15YB074）

在較低水平的國家社會保障條件和較低的失地農(nóng)民自身能力素養(yǎng)的實際情況下，缺少社會資本和人力資本的失地農(nóng)民融入城市是有限的，其帶來的社會風(fēng)險將影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展型社會政策視野下，以社會投資為導(dǎo)向，在政府主導(dǎo)下發(fā)動各方力量對欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民的發(fā)展進行積極干預(yù)，盡量在人力資本上進行投資，提高參與市場競爭的能力，而不是給予直接的經(jīng)濟補償和援助；盡量投資和積累失地農(nóng)民的社會資本，提高其適應(yīng)性，培養(yǎng)其現(xiàn)代性，以滿足其現(xiàn)代化需求。其中，依托失地農(nóng)民社區(qū)，開展對失地農(nóng)民個人、家庭和社區(qū)的教育與培訓(xùn)是這種外在干預(yù)的必要手段。提供滿足需求的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)供給則是關(guān)鍵問題所在。

一、教育培訓(xùn)：促進欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民發(fā)展之基本手段

1.以教育為主要介入手段的外部力量是欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民發(fā)展的有力支持。欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民的發(fā)展，最終要通過失地農(nóng)民自組織建構(gòu)，緩解自我排斥，促進社會融合；要通過社區(qū)能力建設(shè)和失地農(nóng)民自身能力建設(shè)，獲得自我發(fā)展機會與能力。在増能理論的優(yōu)勢視角下，以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心，發(fā)掘失地農(nóng)民社區(qū)和農(nóng)民的資產(chǎn)和能力，使得社區(qū)和民眾成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的主體。這種內(nèi)生力對于當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民和他們的社區(qū)來說先天不足，需要一定外在力量的介入和幫助。而這種外在力量一般是以教育為主要介入手段的。

一方面，外界力量通過教育培訓(xùn)的方式，一定程度上則能有效提升失地農(nóng)民的職業(yè)技能和文化素養(yǎng)，為失地之后的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了一定的有利條件。

另一方面，失地農(nóng)民觀念意識的變化和組織化的提高，自身爭取其他各種條件的改善和權(quán)能的增強則是問題解決的關(guān)鍵。失地農(nóng)民過于強大的固守土地意識、封閉分散、冷漠、對金錢和利益的瘋狂追求等則是其改善自身境況和權(quán)能、走向現(xiàn)代的主要障礙。因而培養(yǎng)失地農(nóng)民的權(quán)利意識、民主意識、合作意識、科學(xué)意識、契約觀念和突破傳統(tǒng)等思想意識，對其發(fā)展有巨大促進作用。

2.失地農(nóng)民的發(fā)展不能只靠外力的關(guān)注和援助，更是自身的自主自立，避免出現(xiàn)如梁漱換所稱的“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動“的難局。失地農(nóng)民開始了艱難的現(xiàn)代化進程，在其進入城市務(wù)工后，反觀自身，不懈追求，開闊了眼界、學(xué)會了技能、增長了見識、也積累了一定的財富。這些失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)和自身發(fā)展的資本和優(yōu)勢資源，必將在外界力量的輔助下，加速社區(qū)建設(shè)和自身現(xiàn)代化的進程。

總之，發(fā)展失地農(nóng)民社會資本和人力資本，提升失地農(nóng)民參與經(jīng)濟發(fā)展的能力，增強失地農(nóng)民在社區(qū)和社會中的依存關(guān)系，促進社會融合，促進失地農(nóng)民的現(xiàn)代化。以上均需要政府主導(dǎo)下的多方力量積極干預(yù)進行社區(qū)建設(shè)，教育培訓(xùn)則是社區(qū)建設(shè)的重要手段。對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)可以提高農(nóng)民素質(zhì)，推進社區(qū)文明，為失地農(nóng)民及其社區(qū)發(fā)展提供智力支持。

二、發(fā)展型社會政策視角下欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)供給的思考

發(fā)展型社會政策是政府注重就業(yè)、勞動力發(fā)展和勞動力市場干預(yù)管理的政策。促使失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的有效措施應(yīng)該是教育和培訓(xùn)的有效供給。

1.失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)供給重要性和必要性的認(rèn)識

要提供高質(zhì)量的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)，首先要得到各方的重視。根據(jù)發(fā)展型社會政策的共識要求，即福利的提供既不能完全依賴政府，也不能單純依靠市場，而是需要構(gòu)建一種積極性社會政策，使社會各個成分都能夠在福利體系中充分發(fā)揮作用。因此，投入一定數(shù)額的資金進行人力資本和素養(yǎng)的提升，是能一定程度上起到避免或減少今后失地農(nóng)民群體產(chǎn)生各種重要社會問題（比如貧困、疾病、失業(yè)、暴力犯罪等）的幾率。政府及社會應(yīng)該有這樣的遠(yuǎn)慮，加緊相關(guān)扶持政策需要架構(gòu)和完善，在土地出讓金和征地補償中拿出一定數(shù)額的專項資金用于失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)。另外，發(fā)揮政府、失地農(nóng)民自身和各方社會力量，拿出一部分資金，建設(shè)欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民發(fā)展型教育培訓(xùn)的個人賬戶和社會賬戶，建立失地農(nóng)民個人或家庭發(fā)展賬戶。另外，教育培訓(xùn)的直接提供者，也不能局限于政府機構(gòu)或公共教育機構(gòu)，還有更多的其他多專業(yè)、多領(lǐng)的其他企業(yè)和社會組織可以助力其中。有必要通過積極宣傳失地農(nóng)民教育培訓(xùn)等方式，使失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)獲得更多的社會認(rèn)同，以促進和發(fā)動專業(yè)社會力量介入失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的提供。

2.失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)供給目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)確定

作為成人教育的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的目的不僅僅是職業(yè)技能的提升，更是在宏觀視野上的農(nóng)村面貌的改變和農(nóng)村社會的改造，具體表現(xiàn)在促進或引發(fā)失地農(nóng)民和失地后的農(nóng)村社區(qū)全方位的城市化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，積累和建構(gòu)失地農(nóng)民群體的人力資本和社會資本。應(yīng)該根據(jù)以上目標(biāo)設(shè)計失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容。

（1）教育培訓(xùn)供給內(nèi)容的全面性。

人力資本的建設(shè)和社會資本積累需要內(nèi)容多樣且有針對性的教育培訓(xùn)。僅僅是就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民及其所在社區(qū)存在的實際問題并沒有得到很好解決，其真正的可持續(xù)發(fā)展需求也沒有得到滿足，需要的人力資本、社會資本以及社會融合并沒有獲得。根據(jù)人力資本理論的主要觀點，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，增加蘊含于人身中的各種思想道德觀念、科學(xué)文化、生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和。介入失地農(nóng)民人力資本建設(shè)的教育培訓(xùn)內(nèi)容也就應(yīng)該涵蓋職業(yè)技能、生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)文化素養(yǎng)、思想觀念、城市生活常識和規(guī)范等方面的內(nèi)容。社會資本是由“社會義務(wù)或聯(lián)系組成”，“是那些實際的或潛在的資源集合體，這些資源是對一個相互熟識和認(rèn)可的、具有制度化關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)的擁有，也即與一個群體的成員身份聯(lián)系在一起?！盵1]“特定行為者占有的社會資本的大小，取決于他可以有效加以運用的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的大小，或者與他有聯(lián)系的每個人依靠自身的身份所占有的（經(jīng)濟的、文化的和符號的）資本的大小?！盵2]失地農(nóng)民的社會資本表現(xiàn)為與失地農(nóng)民群體的成員身份聯(lián)系的資源集合體，包括制度性保障的社會資本；社會信任、道德規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系性社會資本。失地農(nóng)民有些社會資本的積累，也需要外來力量通過教育培訓(xùn)的介入和引導(dǎo)，主要包括培養(yǎng)失地農(nóng)民獲得社會認(rèn)同和社會信任所應(yīng)該具有的思想觀念和生活方式等，即人的現(xiàn)代性；提升為了進一步增強制度性社會資本所需要的充分參與、采取有效集體行動的能力等等。endprint

另外，失地農(nóng)民社區(qū)因為失地后發(fā)生的變遷，加上治理相對滯后，社區(qū)的認(rèn)同度和歸屬感降低，社區(qū)凝聚力不足，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要專業(yè)社會力量的的介入，通過各種形式和內(nèi)容的社區(qū)發(fā)展模式和社區(qū)教育手段促進失地農(nóng)民及其社區(qū)的現(xiàn)代化改造和城市化進程。

（2）供給內(nèi)容的分類分層性。不同類型的失地農(nóng)民需要不同的教育培訓(xùn)。對于失地農(nóng)民的一般界定為：因市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地導(dǎo)致失去全部或大部分土地（征地后以戶為單位人均實有耕地面積不足0.3畝），被征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶中年滿16周歲（含）以上的在冊農(nóng)業(yè)戶籍人員（除機關(guān)、企事業(yè)單位在編或離退休人員，征地后重新調(diào)劑分配土地超過人均0.3畝耕地的農(nóng)業(yè)戶籍人員）。[3]失地農(nóng)民一個層次多樣的人口群體，具有性別、年齡、職業(yè)、文化水平、健康狀況等多方面的差異性。

失地農(nóng)民中有一部分是轉(zhuǎn)移就業(yè)良好的勞動力，早已在城區(qū)或本社區(qū)從事加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有研究表明欠發(fā)達地區(qū)68.7%的失地農(nóng)民生活收入來源大部分來自非農(nóng)收入；有一技之長的失地農(nóng)民雖然有年齡變量（16-59歲），一般有16.3%-34.6%，初中以上文化程度一般是26.2%-90.6%。[4]他們可能需的教育培訓(xùn)極有可能是職業(yè)能力的轉(zhuǎn)移升級，或健康精神生活的培育等等。

沒有一計之長的處于勞動年齡階段的失地農(nóng)民，或其個體自主提升職業(yè)能力積極性十分高的那一部分失地農(nóng)民，就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)能力提升培訓(xùn)則十分重要和必要。

對于60歲以上的失地農(nóng)民，他們的職業(yè)能力培訓(xùn)的需求不高，但其他方面的教育培訓(xùn)需求不容忽視：失地老年人如何適應(yīng)失地后生活方式和狀態(tài)的改變，獲得一定的制度性養(yǎng)老保障。需要城市生活常識、業(yè)余生活安排、政策法規(guī)、權(quán)利保護及健康方面的社區(qū)老年教育。

因此，欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民發(fā)展型教育培訓(xùn)設(shè)計考慮動員和整合多元化的培訓(xùn)資源，發(fā)揮社會各方力量為失地農(nóng)民提供建立在需求評估的基礎(chǔ)上的、多樣化多層次的教育培訓(xùn)項目，主要包括非農(nóng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)項目、社區(qū)發(fā)展教育培訓(xùn)項目、個人與家庭市民化生活教育培訓(xùn)項目、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育培訓(xùn)項目、失地農(nóng)民社區(qū)老年教育等，由失地農(nóng)民及社區(qū)自主選擇參加。

3.失地農(nóng)民教育培訓(xùn)供給路徑的變革

根據(jù)發(fā)展型社會政策的實質(zhì)要求，充分發(fā)揮社會各方在公共服務(wù)和社會福利建設(shè)中的作用，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)的供給需要社會力量的熱誠介入。促進社會力量對教育的參與，強化社會、社區(qū)與教育培訓(xùn)的合作。

（1）政府和社會以各級各類項目購買的方式提供持續(xù)的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)。

現(xiàn)階段，欠發(fā)達地區(qū)基本上是以資金以補貼形式發(fā)放給企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)以及參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民。一方面是統(tǒng)一發(fā)放的補貼金額水平低，無法提供高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)，另一方面是各種低水平的教育培訓(xùn)服務(wù)并不能吸引失地農(nóng)民參加。而相關(guān)部門和機構(gòu)為了完成任務(wù)，甚至出現(xiàn)隨便拉人代為參加以獲取補貼或完成培訓(xùn)任務(wù)的現(xiàn)象。

如何建立高效的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)供給模式，是促進失地農(nóng)民及其社區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵問題。近年來，政府以項目制方式購買公共服務(wù)的實踐在各地各領(lǐng)域廣泛開展，這些實踐經(jīng)驗，給匯集整合各方社會力量為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)提供十分難得的啟示：政府或失地農(nóng)民社區(qū)可以利用項目制，面向各社會力量購買內(nèi)容豐富、專業(yè)有效的教育培訓(xùn)服務(wù)。為了保持項目的持續(xù)性，進一步完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，保障籌集人員和經(jīng)費。

（2）立足于失地農(nóng)民社區(qū)，為了社區(qū)，依靠社區(qū)，發(fā)動社區(qū)是確保教育培訓(xùn)能夠滿足失地農(nóng)民多種需求的重要思路?，F(xiàn)有的立足于縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民教育，有一定的優(yōu)勢，但存在巨大的不足：參加不便；以政府主導(dǎo)缺乏針對性。社區(qū)作為重要的社會力量，是具有共同關(guān)系和社會互動及共同服務(wù)體系的一群人，具有很強的經(jīng)濟功能、社會參與功能、社會化功能或教育功能、社會控制功能、心理支持功能或情感功能。失地農(nóng)民社區(qū)的發(fā)展是外在力量協(xié)助社區(qū)成員分析問題、發(fā)揮其自主性，鼓勵其通過自助和互助解決社區(qū)問題，強化和恢復(fù)社區(qū)功能、促進社區(qū)發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)力量，注重過程性目標(biāo)，建立長久的制度和社區(qū)組織，重建各種社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，增加互動和交往，認(rèn)同和投入社區(qū)發(fā)展。失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)也應(yīng)是立足社區(qū)，以各個失地農(nóng)民社區(qū)為單位進行需求評估定制教育培訓(xùn)項目。提高失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)供給效率，創(chuàng)造和積累社會資本，促進失地農(nóng)民及其社區(qū)的發(fā)展。當(dāng)前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)正好可與國家大力發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)教育相結(jié)合，充分運用已有設(shè)施和制度提供滿足失地農(nóng)民多樣化教育培訓(xùn)需要的服務(wù)。

（3）借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，線上線下相結(jié)合。欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民居住具有聚居性與分散性相結(jié)合的特點，人口具有多樣性和多層次性特征，這就要求失地農(nóng)民教育培訓(xùn)具有不容忽視的特殊性，做到教育培訓(xùn)時空的安排具有靈活性、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置具有差異性等。借助現(xiàn)代信息技術(shù)平臺設(shè)置內(nèi)容豐富及多層級的教育培訓(xùn)項目，憑借其開放性及共享性，讓盡可能多的教育培訓(xùn)機構(gòu)助力其中，滿足部分有條件的受教育人員參與并從中獲取有益信息資源的特殊需要。教育培訓(xùn)的信息化能針對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的特殊性需求，克服實踐中所存在部分問題。另外也為立足社區(qū)的教育培訓(xùn)的便利延展和互助學(xué)習(xí)提供線上支持。

4.教育培訓(xùn)供給成效的評估和跟蹤

失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)實效評估與監(jiān)督是另一方面的重要機制保障。發(fā)動社會力量，完善評估機制，引進第三方評估，對項目進行評估和后續(xù)跟蹤評估，也是當(dāng)前政府購買公共服務(wù)實踐探索的重要經(jīng)驗。社會力量第三方專業(yè)評估機構(gòu)介入失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果考核與跟蹤，運用專業(yè)方法對育培訓(xùn)的效果和已參加過教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民和社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進行跟蹤調(diào)查，將十分有利于失地農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

三、結(jié)語

在失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給中，不僅要全面科學(xué)思考教育培訓(xùn)的目標(biāo)、教育培訓(xùn)的內(nèi)容、教育培訓(xùn)的供給路徑、效果的監(jiān)控和跟蹤評估等方面的問題。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給還有諸多問題需要考慮，如失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的具體技巧和吸引力問題；失地農(nóng)民學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識培養(yǎng)問題；還有教育培訓(xùn)供給標(biāo)準(zhǔn)的制度化保障問題都需要進一步思考完善，從而才能全面改善提升失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]endprint