[提 要]隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的必然進(jìn)程。然而，在農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，仍存在著主客觀的制約因素，應(yīng)在政策落實(shí)、農(nóng)民工素質(zhì)的提升等方面采取積極措施，以加快城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化問(wèn)題；測(cè)度；影響因素

[作者簡(jiǎn)介]熊淑萍（1969—），女，南昌理工學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)及人力資源管理。（江西南昌 330044）

[基金項(xiàng)目]2015年江西省教育廳科技重點(diǎn)項(xiàng)目“江西農(nóng)民工市民化程度提升的測(cè)度與闡釋”（GJJ151167）

一、農(nóng)民工市民化的概念及進(jìn)程

農(nóng)民工指的是戶口在農(nóng)村，而在城鎮(zhèn)中進(jìn)行不屬于農(nóng)業(yè)的其他行業(yè)的收入獲取行為，在每個(gè)行業(yè)基本都可以見(jiàn)到他們的身影。國(guó)家最新出臺(tái)的一些文件當(dāng)中，對(duì)農(nóng)民工做出了這樣的評(píng)價(jià)：“這是一群以外出勞作為手段，獲取資金的勞動(dòng)人員，是在改革開(kāi)放提出以后由農(nóng)村向城市發(fā)展轉(zhuǎn)變的大軍，是現(xiàn)如今各個(gè)行業(yè)勞動(dòng)不可或缺的至關(guān)重要的部分”[1]。在既往的國(guó)家文件中也對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題提出了解釋：由于農(nóng)民工的戶口都在農(nóng)村，卻要在城鎮(zhèn)進(jìn)行勞作，具有極大的流動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力偏少，缺乏城鎮(zhèn)戶口，也導(dǎo)致了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活中存在的各種不便。

為了研究解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出一些相關(guān)的參考意見(jiàn)，比較突出的包括兩點(diǎn)“使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)化改變”和“城鄉(xiāng)戶口類(lèi)型改變”?！稗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化改變”主要是讓在農(nóng)村沒(méi)有外出務(wù)工的勞動(dòng)力進(jìn)行城市化改造，讓他們學(xué)會(huì)掌握城市化生活的節(jié)奏，融入城市發(fā)展當(dāng)中，在城市進(jìn)行非農(nóng)業(yè)化的工作；而“城鄉(xiāng)戶口類(lèi)型改變”主要是從居民戶口身份方面揭掉“農(nóng)村戶口”標(biāo)簽，享受和城鎮(zhèn)戶口同等待遇，享受城鎮(zhèn)戶口的福利保障。兩種方式有些國(guó)家已經(jīng)取到了良好的成效，也促進(jìn)了城市化和工業(yè)化共同發(fā)展的效果，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，采取的基本行政措施就是城鄉(xiāng)分治的形式，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度稍落后于工業(yè)化的發(fā)展，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界競(jìng)爭(zhēng)力，改變這種落后的現(xiàn)狀，就要加快城市化進(jìn)程，提高城市人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋壤?，使新生代農(nóng)民工市民化的數(shù)量增加，逐步向城市轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工市民化受到制約的主體原因

農(nóng)民工市民化進(jìn)程的障礙有以下幾點(diǎn)原因：農(nóng)民工自身認(rèn)知水平不高，沒(méi)有相應(yīng)層次的文化水平來(lái)適應(yīng)城市生活，導(dǎo)致他們的城市歸屬感不強(qiáng)；城市居民對(duì)農(nóng)民工還是采取排斥的心態(tài)，某種程度上影響農(nóng)民工與市民的融洽關(guān)系；政府的政策還是偏向于城市主體利益，對(duì)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工扶持力度相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致農(nóng)民工市民化速度延緩。

2.農(nóng)民工市民化演進(jìn)制約因素分析

城市化進(jìn)程發(fā)展就是農(nóng)民工逐漸向市民化演進(jìn)，然而這一速度緩慢，受到各種條件的制約：農(nóng)民工自身因素，城市戶籍制度因素，社會(huì)福利制度因素。其中最為重要的便是城市戶籍制度因素，這一情況如果不能得到有效解決，將影響經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，影響城市化的順利進(jìn)行。將“農(nóng)民工市民化的發(fā)展態(tài)勢(shì)提高到較高水準(zhǔn)已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)主要的發(fā)展目標(biāo)”[2]，而農(nóng)民工身份確認(rèn)的滯后也會(huì)影響到上述發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度。農(nóng)民工自身因素主要有守舊的思維方式，文化水平，社交網(wǎng)絡(luò)，城市的制度情況等。

（1）守舊的思維方式和政府的安排讓農(nóng)民工產(chǎn)生對(duì)市民化的排斥心理

雖然農(nóng)民工在城市打工，增長(zhǎng)了不少見(jiàn)識(shí)，不再像以前那樣封閉，且獲得了全新的現(xiàn)代化主流意識(shí)。但是并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)民工的思維方式，他們?nèi)匀粚?duì)城市缺乏歸屬感，只是抱著一種路人的心態(tài)，不容易與城市生活相接軌。此外，政府在進(jìn)行城市規(guī)劃中，希望更多的農(nóng)民工來(lái)參與城市建設(shè)，但由于相關(guān)措施制定的滯后，造成農(nóng)民工與市民待遇的差異。由于兩種情況遲遲得不到轉(zhuǎn)變，所以拖延了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，延緩了現(xiàn)代化的步伐。

（2）農(nóng)民工的文化水平限制了農(nóng)民工市民化

調(diào)查表明，農(nóng)民工文化水平低而且缺乏必要的勞動(dòng)技能成為限制市民化的主要因素。這就導(dǎo)致了農(nóng)民工只能從事一些勞作量大，體力為主的工作，這種由于農(nóng)民工本身性質(zhì)導(dǎo)致他們工作選擇的限制，即只能在勞動(dòng)性或服務(wù)性行業(yè)工作，這就使得他們的社交網(wǎng)絡(luò)得不到拓寬和發(fā)展，始終局限在一個(gè)小圈子里面，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（3）制度問(wèn)題限制了農(nóng)民工市民化

制度因素包含了很多方面，例如：社會(huì)保障制度、土地制度、就業(yè)制度、教育制度等。這些都對(duì)市民化的進(jìn)程造成了阻礙，只有改善制度才能加快市民化的進(jìn)程，使農(nóng)民工融入到城市生活當(dāng)中。

（4）組織因素對(duì)農(nóng)民工市民化的影響

農(nóng)民工作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體，至今仍未出臺(tái)相應(yīng)政策約束其行為，而且農(nóng)民工的利益是被弱化的存在，不受到各界的重視，也沒(méi)有相應(yīng)的團(tuán)體保護(hù)，一定程度上缺乏自我保障的能力。這就會(huì)在某些方面削弱農(nóng)民工的歸屬感，導(dǎo)致對(duì)自己在城市生活認(rèn)同的差異，阻礙了市民化的發(fā)展。

政府對(duì)農(nóng)民工采取的態(tài)度，往往關(guān)系著農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同，影響著市民化的進(jìn)程。為了加快市民化的步伐，提升城市一體化速度，黨中央出臺(tái)了相應(yīng)的政策，給予農(nóng)民工相應(yīng)的福利制度。但是，在政策的實(shí)施過(guò)程中，地方政府為了自身效益，會(huì)采用有利于自身的政策。

三、農(nóng)民工市民化與農(nóng)民工市民化進(jìn)度測(cè)度的關(guān)系

從當(dāng)前情況看，農(nóng)民工市民化的發(fā)展程度還不容樂(lè)觀，農(nóng)民工與城市之間交流僅限于付出勞動(dòng)力與收取回報(bào)的方面，其他方面的聯(lián)系還不夠，尤其是城市人口享受的福利農(nóng)民工是不能享受的，這就是所謂“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”的具體體現(xiàn)。相關(guān)人員通過(guò)社會(huì)現(xiàn)狀的觀察，也得出了類(lèi)似的看法。例如，在某一城市農(nóng)民工家庭的調(diào)查中，農(nóng)民工家庭的生活現(xiàn)狀已經(jīng)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，思想態(tài)度也在逐漸變化，然而，由于農(nóng)村人口的收入情況偏低，影響了他們與城市人口之間的交流，凸顯農(nóng)村與城市的矛盾，造成城市化進(jìn)程受到阻礙。還有一份農(nóng)民工的調(diào)查報(bào)告，主要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)或留在城鎮(zhèn)發(fā)展的心態(tài)問(wèn)題，結(jié)果顯示了多個(gè)方面問(wèn)題。endprint

調(diào)查表明，受教育程度高的人更想留在城市發(fā)展，女性比男性更對(duì)城市生活向往，而離鄉(xiāng)多年的人想要回家的愿望更高，農(nóng)民工是否接受城市戶口取決于自己婚姻現(xiàn)狀還有舉家搬遷的生活。在當(dāng)今時(shí)代，新生代農(nóng)民工顯然需要更多的安全感，他們的思維方式已經(jīng)有所不同，內(nèi)心一直在渴望能有一個(gè)更加穩(wěn)定的環(huán)境生存，希望得到更大的發(fā)展空間。有專家認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民工正處于一種半城市化的狀況，所謂半城市化就是指農(nóng)民工并沒(méi)有真正融合到城市化的生活中，或者說(shuō)融合的不夠徹底；還有專家指出這種現(xiàn)象是虛城市化現(xiàn)象，農(nóng)民工不能在城市中享受城市戶口的待遇，難以得到相應(yīng)的福利，成為徘徊于城市戶籍制度之外的身份，缺乏相應(yīng)的歸屬感。根據(jù)這種不完全城市化的具體表現(xiàn)，說(shuō)明農(nóng)民工雖然經(jīng)過(guò)進(jìn)城務(wù)工提高了生活質(zhì)量，但是其本質(zhì)上并沒(méi)有得到居住所在地的認(rèn)可，不能完全的融入到城市生活當(dāng)中，對(duì)現(xiàn)今時(shí)代的發(fā)展具有一定的弊端。同時(shí)，不完全城市化的現(xiàn)象，還造成了農(nóng)民工的醫(yī)保問(wèn)題，農(nóng)村留守問(wèn)題，資源浪費(fèi)問(wèn)題，阻礙了社會(huì)進(jìn)程的發(fā)展。要從根本上改變這一現(xiàn)象，必須對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，把農(nóng)民工融入到城市化發(fā)展的大潮中，享受城市福利。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年以來(lái)農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落”[3]。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工市民化進(jìn)度測(cè)度是一項(xiàng)龐大的工程，要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)民工市民化的實(shí)際情況，收集精確數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并把不同地域的農(nóng)民工市民化整合分析。找到適合的方法策略做出正確結(jié)論。

四、進(jìn)行市民化進(jìn)度測(cè)度的具體途徑

1.實(shí)踐探究

（1）政府在農(nóng)民工市民化問(wèn)題上，應(yīng)改變傳統(tǒng)意識(shí)，深入思考市民化的可行性，注重農(nóng)民工思想態(tài)度的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市管理措施。而農(nóng)民工自身也要加以改變，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注重文化水準(zhǔn)的提高，逐漸融入到城市化當(dāng)中。

（2）縱觀時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合時(shí)代背景對(duì)歷史相關(guān)事件做出思考，體會(huì)他們的解決方式，去其精華，棄其糟粕，研究更加完善的解決方案，借鑒一些好的思路，開(kāi)放性思考，努力克服農(nóng)民工市民化的弊端。

（3）實(shí)踐與理論相結(jié)合，綜合當(dāng)前體制問(wèn)題進(jìn)行分析。把農(nóng)民工工作情況和流動(dòng)城市情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在探究過(guò)程中采用證據(jù)分析，理論結(jié)合的方式。分析農(nóng)民工打工的具體情況；提出相關(guān)解決方案，為農(nóng)民工市民化做鋪墊。

2.技術(shù)路線

思考研究的目的和方式，進(jìn)行資料的收集，對(duì)收集情況進(jìn)行理論分析，確立研究結(jié)果，得出農(nóng)民工工作生活現(xiàn)狀，對(duì)典型的狀況深入分析，得出相應(yīng)的對(duì)策，實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行觀察，如果仍然存在問(wèn)題，進(jìn)一步完善。

3.實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的主要問(wèn)題是“由于農(nóng)民工自身素質(zhì)還有待于提高，農(nóng)民工自身素質(zhì)卻受到了制度和社會(huì)交際等情況的影響”[4]；農(nóng)民工自身素質(zhì)包括農(nóng)民工的文化水準(zhǔn)，守舊的思想觀念，較小的社交網(wǎng)絡(luò)等。而政府和市民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度也影響著農(nóng)民工的素質(zhì)提高，如何解決這個(gè)問(wèn)題，有人也提出了針對(duì)性的建議。即消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，旨在于解決城鄉(xiāng)矛盾，消除不平等對(duì)待，市民與農(nóng)民工一視同仁，從心理上轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的看法，從而融入城市化發(fā)展的進(jìn)程中。

在資料的收集中，一些對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題不合理的意見(jiàn)和看法，就“農(nóng)民工市民化”的內(nèi)涵而言，應(yīng)包括生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)以及意識(shí)行為四個(gè)層面的涵義：即“農(nóng)民工職業(yè)由非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成正規(guī)就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，農(nóng)民工自身素質(zhì)提高，其意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化”[5]。

第一，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的探究，有學(xué)者總結(jié)出發(fā)展工業(yè)化進(jìn)程是影響農(nóng)民工發(fā)展的最根本因素，而且這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也受到農(nóng)民工勞動(dòng)力的制約；農(nóng)民工要融入發(fā)展的步伐當(dāng)中，就要不斷提高自身的認(rèn)識(shí)，形成新的社會(huì)觀念，加快價(jià)值觀的進(jìn)步；同時(shí)也有外界因素的影響，例如城市管理制度中農(nóng)民工的政策補(bǔ)充，市民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)，農(nóng)民工在城市生活中得不到認(rèn)可，缺乏相應(yīng)的理解；作為應(yīng)對(duì)的方案應(yīng)有相關(guān)的管理?xiàng)l款，消除市民對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，增進(jìn)雙方之間的交流。

第二，在解決農(nóng)民工問(wèn)題政策與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的差異上，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有足夠重視，或者說(shuō)只是注重條文的發(fā)布，沒(méi)有考慮農(nóng)民工政策的實(shí)施效果。故需加強(qiáng)管理政策與實(shí)施行動(dòng)之間的對(duì)接，明確正確的思想和引導(dǎo)，健全管理與實(shí)施間的統(tǒng)一。

第三，在面對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題時(shí)沒(méi)有意識(shí)到他們的內(nèi)在分化狀況，而往往視為整體。對(duì)于農(nóng)民工不同性質(zhì)的研究一般只考慮留守問(wèn)題，忽略了不同的鄉(xiāng)村環(huán)境，不同的城市生活的差異情況，這是探究過(guò)程中的一個(gè)巨大失誤，故需要結(jié)合時(shí)代背景下的不同個(gè)體之間的差異，深入對(duì)農(nóng)民工的了解，深入他們中間做出不同的思考，這是研究農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)重要方向。

第四，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的探索較為籠統(tǒng)，難以全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的大體水平，造成了對(duì)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)的不同，造成研究結(jié)果差異。有一些學(xué)者只是從大方面提出解決方案，沒(méi)有深入具體步驟中，給政策的實(shí)施帶來(lái)困難，缺乏可行性。由于各個(gè)城市之間存在著差距，面臨的困難也不盡相同，關(guān)鍵要落到實(shí)處，具體情況具體分析，只有對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民工狀況做出明確判斷，才能制定合理政策。

4.項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)及特色

（1）政策的制定應(yīng)站在農(nóng)民工的角度來(lái)考慮，將真正的利益返還農(nóng)民工，傳統(tǒng)的視角已經(jīng)不符合當(dāng)前的實(shí)際，要用真正發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，明確正確導(dǎo)向。

（2）解決農(nóng)民工問(wèn)題要落到實(shí)處，不能只是理論方面的認(rèn)知，更多的是具體實(shí)踐中感知，確立農(nóng)民工市民化的具體步驟，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（3）完善農(nóng)民工的管理制度，保護(hù)農(nóng)民工的利益，促進(jìn)市民與農(nóng)民工利益對(duì)等。

（4）消除或減少農(nóng)民工對(duì)城市生活的消極心態(tài)，放寬農(nóng)民工的政策，縮小市民與其差距，推進(jìn)農(nóng)民工融入社會(huì)生活的工作。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)必然進(jìn)程，所以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)尤為重要。城市管理者要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工管理政策的落實(shí)，積極參與改善農(nóng)民工利益。農(nóng)民工同樣也要不斷提高自身素質(zhì)，對(duì)城市生活抱有積極心態(tài)，努力參與到城市發(fā)展建設(shè)中去。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，減小其與市民的各項(xiàng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也為小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)打下重要基礎(chǔ)。

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[4]周密，張廣勝，黃利.新生代農(nóng)民工市民化程度的測(cè)度[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，（1）.

[5]劉傳江，程建林.第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測(cè)度[J].人口研究，2008，（5）.

[責(zé)任編輯：朱晨光]endprint