王倩倩

摘要：本文通過研究我國碳排放權(quán)交易市場存在的問題，進(jìn)而提出相關(guān)的對策建議，以期為全國碳排放交易市場的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易；問題；對策

碳排放權(quán)交易作為一種利用市場機(jī)制解決氣候問題的環(huán)境治理措施，在全世界范圍內(nèi)受到了廣泛的肯定和應(yīng)用。中國作為世界上最大的二氧化碳排放國，一直在為促進(jìn)溫室氣體減排、緩解氣候變化做著不懈的努力。

目前，我國七大碳排放權(quán)交易試點運行平穩(wěn)效應(yīng)初顯。但是，相比于歐盟碳排放權(quán)交易市場，我國的碳交易市場還處于探索階段，很多方面的制度還不完善，阻礙了我國“減少二氧化碳排放”目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，分析目前我國碳排放權(quán)交易市場面臨的主要問題，提出適合中國國情的對策建議，逐步推進(jìn)全國碳排放交易市場是我國當(dāng)前的主要任務(wù)。

一、我國碳排放權(quán)交易市場面臨的主要問題

目前，我國碳排放交易市場存在很多問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）目前，各試點省市碳排放權(quán)交易市場主要以一級市場為主，二級市場交易少，企業(yè)間交易參與度低，成交價格偏低。當(dāng)前，我國各試點省市碳排放權(quán)交易市場主要是以政府確定控排企業(yè)，控排企業(yè)之外的企業(yè)和個人投資者不允許參與碳排放交易，雖然，包括深圳、廣州等試點地區(qū)的碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)允許投資機(jī)構(gòu)等不屬于控排范圍的企業(yè)、個人投資者參與到碳排放交易，但許多企業(yè)以及個人擔(dān)心如果現(xiàn)在減少排放，等實施總量控制的時候，自己所能分配到的排放量可能會很少，所以，目前仍沒有出現(xiàn)控排企業(yè)之外的企業(yè)和個人參與到碳排放權(quán)交易中。碳排放權(quán)交易市場不活躍，碳排放交易市場存在“有市場無交易”問題。我國碳交易市場沒有自己的定價機(jī)制，交易價格一般是依據(jù)國外的定價機(jī)制來定價，成交價格偏低，不能反映出交易標(biāo)的的真實價值。

（二）碳排放權(quán)交易市場法律體系不健全。雖然各試點以及全國范圍內(nèi)制定了政策法規(guī)，然而這些規(guī)章政策大部分都沒實施，有的甚至都沒有運用過，缺乏實用性，經(jīng)常與我國碳排放權(quán)交易市場的具體工作分離開，再加上統(tǒng)計、報告以及監(jiān)測系統(tǒng)不完備，并且管理者習(xí)慣運用行政手段，進(jìn)而忽視了市場的作用，一些政策缺乏實用性和連續(xù)性，并且制定的激勵措施也起不到激勵的效果等，造成很多的政策都是擺設(shè)，無法發(fā)揮作用。并且，隨著我國碳排放交易試點工作的不斷推進(jìn)，之前制定的法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前碳交易市場的發(fā)展要求。因此，必須根據(jù)我國的實際情況，不同的發(fā)展階段制定不同的碳交易機(jī)制，不斷完善促進(jìn)各碳交易試點工作的順利進(jìn)行和向全國碳排放交易市場發(fā)展的政策機(jī)制。

（三）碳排放權(quán)交易市場缺少獨立的碳排放量核證機(jī)構(gòu)以及對其進(jìn)行有效監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)。我國碳排放權(quán)交易是一種在環(huán)保部門監(jiān)督下的自愿市場行為。在交易過程中，對于控排企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)、交易范圍、企業(yè)排放量的精確核證是首要條件。在國內(nèi)信用體系缺失的背景下，建立第三方核證的鑒定機(jī)構(gòu)，才能確保碳排放交易的公平、合理。同時，現(xiàn)階段碳排放權(quán)交易機(jī)制及制度還存在很多問題，在對環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測設(shè)施的技術(shù)開發(fā)上，也存在很多不足，并且缺乏有效的政府監(jiān)督，導(dǎo)致交易過程中違約行為頻繁出現(xiàn)。

二、推進(jìn)我國碳排放交易市場發(fā)展的對策

（一）完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，降低交易成本

由于二氧化碳的公共物品屬性導(dǎo)致廠商不可能自覺參與到減排市場中，而且從全球范圍來看，自愿減排的市場份額非常小，所以我國必須加強(qiáng)碳排放權(quán)交易的法規(guī)制度建設(shè)，建立一個統(tǒng)一的強(qiáng)制或半強(qiáng)制碳排放權(quán)交易市場，明確碳排放權(quán)交易制度的交易規(guī)則、監(jiān)測方法、監(jiān)管模式、統(tǒng)一的市場價格等，這樣才能促使減排企業(yè)參與碳排放交易，從而使交易市場更加活躍。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)以配額交易為主，項目交易為輔的碳排放權(quán)交易形式，具體做法是將我國承諾的碳排放指標(biāo)下發(fā)給各省市，各省市再將具體的碳排放指標(biāo)分配給企業(yè)。如果企業(yè)的實際排放量高于分配的額度，就要在市場上購買配額以保證排放的需要，如果低于實際排放量可在市場上出售。對于企業(yè)不能或不愿購買減排額度來彌補(bǔ)超額排放的指標(biāo)，就必須上繳罰款，罰款數(shù)額必須大于購買配額的量。隨著交易市場的逐步形成，要逐步減少免費分配的比例，增加公開拍賣比例，有效降低交易成本。

（二）健全法律法規(guī)

碳排放權(quán)交易市場的穩(wěn)定性、有效性和平等性必須要以一定的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。我國應(yīng)加快完善碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)，在原有理論和實踐的基礎(chǔ)上推行適合我國發(fā)展的《碳排放權(quán)交易法》，在法律形式上明確規(guī)定碳排放權(quán)交易的相關(guān)內(nèi)容。如溫室氣體減排的總體目標(biāo)和減排的范圍、初始的配額分配、交易的規(guī)則、監(jiān)測和核查方法以及交易雙方的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任作出明確規(guī)定。為我國開展碳排放權(quán)交易提供法律依據(jù)和制度保障，以及為我國在未來承擔(dān)量化的溫室氣體排放提供法律依據(jù)。

（三）發(fā)揮政府政策宏觀導(dǎo)向作用

只有有效的監(jiān)管，才能確保碳交易市場的順利運作，從而實現(xiàn)通過碳交易市場達(dá)到國家整體減排的目標(biāo)。因此，有必要加強(qiáng)政府建立溫室氣體排放監(jiān)測平臺，企業(yè)信息平臺和碳排放交易平臺，全面的管理和協(xié)調(diào)參與到市場交易的企業(yè)。相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該建設(shè)碳排放權(quán)交易的管理機(jī)構(gòu)，包括許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)、組織管理機(jī)構(gòu)以及排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，還要形成嚴(yán)格的監(jiān)測考核體系，改進(jìn)技術(shù)水平，核定實際的減排量。在監(jiān)管和管理方面，要加大監(jiān)管力度，以避免當(dāng)事人出現(xiàn)欺詐行為、操縱市場行為，從而保證市場公平性和透明度，確保市場健康、規(guī)范有序的發(fā)展。

（四）逐步形成碳排放交易的定價機(jī)制

在確定資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)能源價格機(jī)制的形成，建立健全反映市場供求的機(jī)制。在碳排放權(quán)交易市場發(fā)展的初期，市場主體參與度較低，導(dǎo)致成交量少，并且其價格的形成主要是依靠市場的力量決定，導(dǎo)致了交易標(biāo)的價格的失真，因此，政府在這一階段可主要對排放的限額、減排的目標(biāo)做出明確規(guī)定，并且對其交易標(biāo)的價格實行政府定價，同時給入市企業(yè)一定的話語權(quán)和定價權(quán)，確定碳交易價格上下浮動的空間，以充分調(diào)動參與交易企業(yè)的積極性，保持碳排放權(quán)交易市場能夠較平穩(wěn)運行。隨著我國碳交易市場發(fā)展的不斷成熟，碳排放權(quán)交易價格應(yīng)采取在政府的調(diào)控下，由參與交易的企業(yè)雙方共同協(xié)商決定的方式，形成碳交易的價格，實現(xiàn)碳減排資源與能源利用的最優(yōu)配置。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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