李炘格

摘要：研究中對社會福利制度改革進行了系統(tǒng)性的探究，認識到了改革中存在的困境，針對社會福利制度改革問題的分析，總結了制度改革的優(yōu)化對策，核心目的是通過社會福利改革制度的優(yōu)化，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：社會福利；制度改革；困境分析；優(yōu)化對策

在社會經(jīng)濟體系革新發(fā)展中，社會福利成為人們關注的焦點問題。在統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，我國在2013年的經(jīng)濟總量達到了9.04萬億美元，超過了美國經(jīng)濟總量的一半，但是，我國社會福利水平遠遠低于了美國及日本等發(fā)達國家，這種福利政策改革問題的出現(xiàn)為我國經(jīng)濟體系的改革以及經(jīng)濟體系的協(xié)調發(fā)展造成了嚴重制約。雖然我國在發(fā)展中逐漸將補缺型社會福利轉變?yōu)槠栈菪蜕鐣＠?，但是，在福利制度政策整合中，仍然面臨著一定的限制性因素，為社會經(jīng)濟的運行及創(chuàng)新發(fā)展造成制約。因此，在社會福利制度改革背景下，需要政府部門通過對福利制度改革困境的分析，進行優(yōu)化對策的完善，從而為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供保證。

一、社會福利制度改革的困境

（一）資金管理范圍相對狹窄

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，政府每年用于社會福利支出的費用相對較少，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2012年用于社會福利中的費用支出有115.80億元，該種比例占民政事業(yè)實際支出中的3.6%，隨著社會的發(fā)展，政府對社會福利整合的資金投入力度逐漸提升，但是，在資金管理分析中，其資金的投入范圍仍然相對較少，大部分的社會福利事業(yè)單位都是按照國家的財政撥款維持福利項目，這種制度方式并未在真正意義上拓寬投資渠道，從而出現(xiàn)了福利項目資金嚴重短缺以及供需矛盾的問題。

（二）城鄉(xiāng)社會福利水平懸殊

由于我國呈現(xiàn)二次元經(jīng)濟結構，國家在發(fā)展中會投入大量的人力、物力及財力來滿足城市進程的核心需求，在這種發(fā)展背景下，城市的社會保障系統(tǒng)趨于完善。但是，在農村社會保障問題分析中，其中的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障內容遠遠低于城市，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也就造成城鄉(xiāng)福利差異大的現(xiàn)象。因此，在社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中，需要認識到城鄉(xiāng)社會福利的懸殊問題，認識到城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求，從而為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供保證[1]。

（三）社會福利立法制度落后

雖然我國在發(fā)展中對社會福利立法工作有了一定的認知，同樣作出了一定的改善，但是，在工作構建中仍然存在著福利工作立法制度不足的現(xiàn)象。只有少部分的特殊法律通過了全國人大，但是這些立法仍然只是作為宏觀性的政策指導內容，在制度執(zhí)行中缺少詳細性、完善性的政策規(guī)定，從而為社會福利立法政策的完善造成制約。

二、社會福利制度改革的對策分析

（一）完善政府主導的合作價值

對于政府主導機制而言，其作為社會資源集中的行政體系，如果缺乏了對社會工作職業(yè)化、專業(yè)化等內容的認識，其活動內容的構建也就無法得到充分性的滿足，嚴重的會制約社會福利的整合。對于專業(yè)介入而言，主要是國家在改革及發(fā)展中，需要認清國家改革及發(fā)展的基本職能，完善行政化社會服務體系以及社會經(jīng)濟運行體系，因此，在該種背景下，需要將政府部門作為主導，通過對服務職能化的改革，進行專業(yè)管理工作的介入，整合制度管理的基本體系，從而為專業(yè)社會工作理念發(fā)展的創(chuàng)新以及福利制度體系的革新奠定基礎，促進社會福利工作職業(yè)化、專業(yè)規(guī)劃的發(fā)展。

（二）實現(xiàn)社會福利工作的制度化

在社會經(jīng)濟改革及發(fā)展中，需要通過集中規(guī)劃管理滿足市場化、社會化的發(fā)展模式，而且，為社會發(fā)展以及世界發(fā)展中，需要將政府的行政運行后方式、經(jīng)濟體系以及政治體系作為革新內容，滿足社會福利改革中自下而上的制度突破機制。同時，在社會福利工作制度化分析中，需要通過對中國福利政策管理制度的確定，進行改革工作的創(chuàng)新，滿足社會福利工作整合的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。需要確定和諧發(fā)展的整合，滿足社會福利服務體制的轉變觀念，促進中國特色化福利制度的管理創(chuàng)新，提升中國社會工作發(fā)展的原有機制，為特色化社會福利制度的創(chuàng)設提供支持，滿足社會發(fā)展的基本需求。

（三）實現(xiàn)社會福利工作的職業(yè)化

在社會福利工作整合及發(fā)展中，需要通過對職業(yè)化方式的創(chuàng)新及完善，可以將社會福利制度改革進行轉變，滿足建立現(xiàn)代化、社會化的整合機制，因此，在制度革新中需要做到以下幾點內容：第一，在制度確定中，確立社會工作的現(xiàn)代化福利整合機制，改善民生、預防并解決社會問題，從而滿足社會福利工作的制度化及形式化。第二，在福利制度改革分析中，需要將社會工作制度作為核心，完善社會福利制度的創(chuàng)新機制，并在服務職能、工作崗位及考核評價等規(guī)范工作等工作分析中，保證社會福利制度創(chuàng)新的合法性。第三，在行政管理體系分析中，需要將社會管理以及社會服務職能進行轉變，并將其交由專業(yè)機構進行職業(yè)內容的整合，轉變原有的社會制度整合方式，從而保證社會福利工作構建的合法性及穩(wěn)定性[2]。

三、結束語

總而言之，在現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展中，為了提升社會各階層人們的發(fā)展需求，需要將福利工作的整合作為基礎，通過對社會發(fā)展目標的整合分析，滿足社會福利制度發(fā)展功能性的基本需求，從而實現(xiàn)政策革新的可持續(xù)發(fā)展。同時，在特色化中國社會經(jīng)濟發(fā)展中，其創(chuàng)新性的工作任務整合方式需要將經(jīng)濟發(fā)展以及質量的提升作為核心，通過對不同階級社會福利管理工作的分析，進行社會福利制度的穩(wěn)定改善，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定革新及優(yōu)化創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]成海軍，陳曉麗.改革開放以來中國社會福利制度的嬗變[J].當代中國史研究，2011（03）：70-78+127.

[2]柯曉朦.關于中國社會福利制度改革的思考[J].湖北函授大學學報，2013 （08）：45-46+92.

（作者單位：西南大學經(jīng)濟管理學院）