陳鈺琳

摘 要：隨著集團公司工程項目“代局指”管理模式的不斷推行，代局指項目部在設立黨委的同時，均設立紀委，并賦予了紀檢監(jiān)察工作職責。代局指紀檢組織如何緊緊圍繞工程項目管理這個中心，履行教育、監(jiān)督、懲處的職責，推動工程項目黨風廉政建設和反腐倡廉工作順利開展，確保工程項目健康和諧順利推進，是三級子公司紀委需要認真思考的問題。本文結合中鐵二局二公司代局指項目紀檢監(jiān)察工作開展的現(xiàn)狀，分析了代局指模式下紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，并對加強和改進代局指模式下紀檢監(jiān)察工作提出建議，為項目順利推進、為企業(yè)的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展起到積極作用。

關鍵詞：代局指；紀檢監(jiān)察工作；現(xiàn)狀及對策

一、中鐵二局二公司“代局指”項目紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題

二公司代局指項目：青島樞紐工程、廈門地鐵1號線以及蒙華、成蘭、合蕪、渝萬鐵路項目部，在項目黨組織的領導下，各項目紀檢組織按照集團公司紀委提出的“四抓四查兩提高”工作總思路，以服務項目和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心開展紀檢工作，努力實現(xiàn)紀檢組織監(jiān)察監(jiān)督的工作目標，促進項目各級管理人員形成‘不想腐、不能腐、不易腐、不敢腐的工作氛圍。

（一）機構設置情況

代局指項目均設有經(jīng)理部紀委，但沒有專門的紀檢部門，項目部紀委接受三級公司紀委和經(jīng)理部黨委的雙重領導，履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩種職能。但大多數(shù)已設的紀檢組織，著重強調(diào)其執(zhí)紀問責職能，沒有從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動去考慮，將執(zhí)紀問責職能與經(jīng)濟審計、合同審查等分離開來，導致項目紀檢組織不能依崗位職能，監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。并且，項目紀檢監(jiān)察組織受項目黨委和上級紀委的雙重領導，在一般人員的調(diào)配上，都是項目自己說了算，導致紀檢機構類似于項目其他職能部門，屬于處于同一層次的內(nèi)設機構，地位與其他職能部門平行，監(jiān)管權限不明，不足以形成威懾力。

（二）紀檢監(jiān)察相關制度制定情況

多數(shù)項目部沒有制定自己的紀檢監(jiān)察管理制度文件，針對工作、能真正發(fā)揮監(jiān)督檢查作用的制度更少。一方面監(jiān)督的標準和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段也比較落后。部分項目領導民主意識不強，不注意發(fā)揮普通職工的民主監(jiān)督作用，致使在領導干部廉政監(jiān)督和關系職工切身利益的問題上存在不透明、不公開狀況，使民主監(jiān)督軟弱無力。

（三）紀檢組織成員配備情況

“代局指”項目紀委監(jiān)察機構均設有紀委書記一職，并且按項目規(guī)模配備一定數(shù)量的紀委委員。但其紀委書記一般都由項目黨委書記兼任，各分部班子成員或部門負責人擔任紀委委員，這就形成了 “自己監(jiān)管自己”的格局，有監(jiān)管之職而無實施監(jiān)管之實，無法獨立于項目之外另行監(jiān)督。再者，紀檢人員隊伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)為兼職且配備數(shù)量不足，其業(yè)務水平偏低不能滿足實際工作需要。

二、加強和改進“代局指”模式下紀檢監(jiān)察工作的對策建議

（一）調(diào)整組織結構，優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構設置

項目應成立反腐倡廉領導小組，直接受公司紀委領導，組長由經(jīng)理部黨委書記兼任，組員在各分部選取一名。要優(yōu)化經(jīng)理部紀委職能設置，將紀檢機構執(zhí)紀問責職能與經(jīng)濟審計、合同審查等結合起來，監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。項目紀檢監(jiān)察組織直接接受上級紀委的領導，紀檢部門負責人由上級紀委直接委派。要保證紀檢人員擁有獨立的辦案權和處分權，但當出現(xiàn)違法、違紀情況而未被發(fā)現(xiàn)、未查處的將被追究責任。

（二）健全監(jiān)督制度，完善紀檢監(jiān)察工作機制

一是建立領導責任制。紀委書記作為黨風廉政建設監(jiān)督第一責任人，要負總責。二是建立定期述職制度。針對存在的問題不斷提出整改措施，對職責履行不到位并且不認真整改的領導干部，應由紀委書記向公司紀委反映。三是建立領導、部門、崗位三層責任體系，層層分解落實責任。四是建立過錯追究制度，對不正之風敢查、敢管、敢抓。五是建立違紀違規(guī)預警機制。暢通信息渠道，擴展多種途徑獲取信息，分析評估腐敗行為的苗頭和動向，把腐敗遏制在萌芽中。

（三）加強引導教育，提升紀檢隊伍綜合素質(zhì)

將各分部領導干部作為教育的重點，深入開展反腐倡廉教育，使其堅定理想信念，牢筑思想道德防線。從實際出發(fā)，采取集中學習與分散學習相結合、在職培訓與脫產(chǎn)培訓相結合、理論與實踐相結合，通過多種形式，使領導干部明確可為與不可為，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

（四）強化監(jiān)督網(wǎng)絡，助力紀檢工作推動過程

把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督有機結合起來，加強對領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、重要崗位的監(jiān)督。一要強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，定期組織黨員干部開展批評與自我批評。二要強化群眾監(jiān)督。建立項目干部廉潔檔案，結合干部考察，對領導干部進行全面的民主評議，并把廉潔考核成績與經(jīng)濟收益和職位晉升掛鉤。三是強化社會監(jiān)督。通過邀請工程利益相關單位定期召開意見座談會，設立社會監(jiān)督信箱，在周邊進行問卷調(diào)查等形式收集各方意見。