王明蕾

摘 要：按照中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，可以看出其形成具有歷史必然性。然而隨著城市化的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了獨(dú)立于城市和農(nóng)村之外的第三元——城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部的出現(xiàn)使城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。為此，應(yīng)通過改革戶籍制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)化路徑消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)化路徑；城鄉(xiāng)結(jié)合部

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.004

二元結(jié)構(gòu)的形成是快速工業(yè)化過程中不可避免的，二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。但二元結(jié)構(gòu)的形成與轉(zhuǎn)化路徑不是唯一的，每個(gè)國家應(yīng)依據(jù)自己的國情與現(xiàn)狀，在實(shí)踐中探索符合本國特色的發(fā)展道路。近代中國根據(jù)自身的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)情況，走出了具有中國特色的發(fā)展道路，這一道路具有明顯的優(yōu)勢，也有不足之處。通過分析我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成過程與轉(zhuǎn)化路徑，探索城鄉(xiāng)關(guān)系的改革方向，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成分析

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯在1954年提出，指發(fā)展中國家在工業(yè)化初級階段形成的現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中，現(xiàn)代部門是以現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)的生產(chǎn)效率高，勞動(dòng)者工資水平在維持勞動(dòng)者最低生活水平之上的部門；傳統(tǒng)部門指以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)的生產(chǎn)效率低下，且勞動(dòng)者工資水平僅能維持其最低生活水平的部門。二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門的差距是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然的形成的，而中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在外國工業(yè)革命與市場經(jīng)濟(jì)的沖擊、本國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范下，形成了自己獨(dú)特的發(fā)展道路。

1.1 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期（1949-1952）

建國初期，由于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的長期統(tǒng)治和戰(zhàn)爭，中國經(jīng)濟(jì)處于十分落后的狀況。此時(shí)，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，鞏固人民政權(quán)，改善人民生活成為重中之重。1950-1952年間，黨和政府強(qiáng)調(diào)消除城鄉(xiāng)交流障礙，把擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流作為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要手段，同時(shí)允許基本生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本等）自由流動(dòng)?？偠灾?，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨和政府鼓勵(lì)城鄉(xiāng)交流，從而使農(nóng)民可以在農(nóng)村與城市間自由流動(dòng)而不受限制。

1.2 社會(huì)主義改造時(shí)期（1953-1956）

1952年底，在全國人民的共同努力下，中國完成了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)，1953年我國開始了第一個(gè)五年計(jì)劃。由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的特殊環(huán)境，我國不能從發(fā)達(dá)的資本主義國家獲得資金支持與技術(shù)支持，這就迫切要求我國建立自己的工業(yè)體系。而作為社會(huì)主義國家，中國既不能從資本國家獲得充足的資金援助，又不能通過對外侵略、掠奪殖民地等手段籌集資金，只能選擇“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的發(fā)展道路。在這種情況下，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為工業(yè)原始資本積累的必要保障。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分之一?！耙晃濉庇?jì)劃實(shí)施后，國家大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，伴隨大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)而來的是城鎮(zhèn)人口的迅速增加。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的收入水平也有明顯增加。收入水平的提高帶來居民消費(fèi)水平的增加，全國糧食需求量增大，糧食供不應(yīng)求的矛盾逐漸顯現(xiàn)。但僅僅把統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實(shí)行的原因歸結(jié)為糧食危機(jī)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國家對糧食市場實(shí)行直接控制的第二個(gè)原因是基于工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我國選擇工業(yè)化資本積累方式是利用政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的力量，利用農(nóng)業(yè)為重工業(yè)發(fā)展提供巨額資本積累，用犧牲農(nóng)業(yè)的方法換取工業(yè)發(fā)展。

在社會(huì)主義改造時(shí)期，政府開始打破城鄉(xiāng)平衡。一方面大量抽取農(nóng)業(yè)剩余，使資本開始向城市單方面傾斜，為國家工業(yè)體系建設(shè)提供原始資本積累；另一方面人為地扭曲農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，為工業(yè)資本資源與技術(shù)資源積累提供條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府決策與行為使得中國出現(xiàn)了農(nóng)村與城市分離、農(nóng)業(yè)與工業(yè)分離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1.3 社會(huì)主義改造完成至改革開放時(shí)期（1957-1978）

在國家實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后，城鎮(zhèn)人口規(guī)模大幅度增加，這對當(dāng)時(shí)統(tǒng)一收購的有限的糧食量來說是巨大的挑戰(zhàn)。為了控制國家供應(yīng)糧食的城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，自1953年起，國務(wù)院先后發(fā)出各種指示和規(guī)定，限制農(nóng)村人口流入城市。1958年1月9日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，這一條例的通過從法律層面上嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)，確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與該制度相適應(yīng)的一系列勞動(dòng)就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療、子女教育等社會(huì)福利保障成了城市人口的享有的特別權(quán)利。中國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊產(chǎn)物，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，也成為城市與鄉(xiāng)村間不可跨越的障礙。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成后，路徑依賴效應(yīng)亦開始顯現(xiàn)。城市已經(jīng)習(xí)慣于利用身份優(yōu)勢從農(nóng)村獲得資源及資本積累，對農(nóng)業(yè)剩余過度的抽取使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直處于弱勢地位，城鄉(xiāng)差距逐漸加大。政府也試圖扭轉(zhuǎn)城市與農(nóng)村的二元對立狀態(tài)，然而工業(yè)化快速發(fā)展的需求又使政府只能任憑二元對立的繼續(xù)發(fā)展。

1.4 改革開放后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期（1978-至今）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期。改革開放從農(nóng)村改革開始，農(nóng)民收入水平有了顯著提高，生活水平也得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比從1978年的2.57∶1降至1984年的1.84；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)額之比從1978年的2.93∶1降至1984年的2.34∶1。由此可見，在改革開放初期，雖然我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，但城鄉(xiāng)之間差距已經(jīng)在縮小，二元結(jié)構(gòu)有所緩解。隨著農(nóng)村改革的順利推廣，農(nóng)業(yè)改革前被壓抑的生產(chǎn)力充分釋放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，而城市的改革狀況則不容樂觀。1984年10月，中共中央召開會(huì)議，通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著改革由農(nóng)村開始推向城市。自此，黨和政府的改革重心開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，各種資源配置、資金流動(dòng)、利益分配的重心又重新向城市傾斜。

2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化路徑

劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為只要現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)源源不斷的從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，直至二者生產(chǎn)率相等。為此，他認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否破除其關(guān)鍵在于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。這條看似邏輯通順的轉(zhuǎn)移路徑卻并不能真正的破除二元結(jié)構(gòu)，一方面它忽視了一個(gè)重要問題，即工業(yè)部門如何持續(xù)的吸收如此多的剩余勞動(dòng)力；另一方面，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在特定的歷史時(shí)期下形成的，有其獨(dú)特的成因，特別是戶籍制度的頒布，從根本上限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，加劇了我國的二元結(jié)構(gòu)。因此，我國應(yīng)根據(jù)自身情況選擇符合中國特色的轉(zhuǎn)化路徑。

改革開放后，隨著我國城市化與工業(yè)化的迅速推進(jìn)，城市通過空間擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)“土地的城鎮(zhèn)化”，但這種城市化過程通?！盎夭换恕?，大量的失地農(nóng)民和流動(dòng)農(nóng)民工在城市邊緣聚集，形成一個(gè)城鄉(xiāng)因素交織、矛盾突出的地域單元——城鄉(xiāng)結(jié)合部。近幾年城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展，使得我國原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不再適用，我國開始向城市——城鄉(xiāng)結(jié)合部——農(nóng)村的新型三元地域結(jié)構(gòu)發(fā)展。為了更好的解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，我們必須將重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如果不妥善處理城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展問題，農(nóng)村勞動(dòng)力就不能真正的融入城市，就更談不上二元結(jié)構(gòu)的破解。

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民到市民的轉(zhuǎn)化需要兩方面的改革：第一，改革戶籍制度，取消戶籍制度及與之相應(yīng)的資源配置制度。統(tǒng)治了中國社會(huì)幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以戶籍制度為基礎(chǔ)，而依附于戶籍制度上的資源配置制度又拉大城鄉(xiāng)差距。戶籍適度的松動(dòng)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)良好開端，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的第二點(diǎn)，即大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，才能真正縮小城鄉(xiāng)間差距，以鄉(xiāng)促城，以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)民與市民融為一體，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化的必然結(jié)果，我們不能逃避現(xiàn)實(shí)，一味地?cái)U(kuò)張城市空間來獲得更高的城市化率，而應(yīng)注重城市化的內(nèi)涵，分析其獨(dú)特的形成過程，尋找解決問題的路徑，打破城鄉(xiāng)間藩籬，縮小城鄉(xiāng)間差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到一體化的路徑轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

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