陳文凱+羅立新+潘家財(cái)+袁傳剛+周玲麗+吳昌艷

【摘 要】學(xué)前教育資源影響我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展。在黔南州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育資源極為不平衡。為加快學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，教育主管部門(mén)需要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的公辦園與民辦園、城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在人力、物力、財(cái)力資源等方面的差異，通過(guò)完善制度建設(shè)、提高教師待遇等手段，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大財(cái)政補(bǔ)貼，保障資源配置均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黔南州；學(xué)前教育；資源

一、黔南州學(xué)前教育資源狀況

1.入園難的問(wèn)題

黔南州12縣市共有幼兒園所713所，入園幼兒143173人，幼教職工10417人，毛入園率90.2%。黔南州所有縣市都是以公辦幼園為主，民辦幼兒園為輔，少數(shù)小學(xué)有學(xué)前班。如××縣有幼兒園29所，其中公辦幼兒園21所，民辦幼兒園8所，學(xué)前班39個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園15所占51.72%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的幼兒園所主要是公辦幼兒園，集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，民辦幼兒園很少。加上小學(xué)撤并，使原來(lái)在小學(xué)就讀學(xué)前班的這部分兒童入園困難，家住農(nóng)村兒童情況更為突出。

2.幼兒園班級(jí)人數(shù)現(xiàn)狀

根據(jù)貴州省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行），幼兒園規(guī)模不宜過(guò)大，以6-12個(gè)班為宜，最多不超過(guò)15個(gè)班。人口較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園規(guī)模可適當(dāng)減小。但黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的幼兒現(xiàn)狀是園小班多幼兒多。如××縣小班人數(shù)多為40人（國(guó)家規(guī)定：小班25人）以上，中班人數(shù)多為50人（國(guó)家規(guī)定：中班30人）以上，大班多為50（國(guó)家規(guī)定：大班35人）人以上。班級(jí)人數(shù)大大超過(guò)省規(guī)定的幼兒人數(shù)。

3.保教人員與幼兒人數(shù)比例失調(diào)

黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園所的師生比例及不合理。如××縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，小班18（全縣58）個(gè)，幼兒數(shù)803（全縣2015）人；中班25（全縣54）個(gè)，幼兒數(shù)979（全縣2351）人；大班20（全縣52）個(gè)，幼兒數(shù)880（全縣2309）人。園長(zhǎng)14（全縣37）人，專(zhuān)任教師112（全縣297）人，保育員0（全縣42）人，合計(jì)126（全縣376）人。按國(guó)家要求：幼兒園每班配專(zhuān)任教師2人，保育員 1人，顯然這樣的比例黔南州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園很難達(dá)到。幼教人員和幼兒入園人數(shù)集中在縣（市）城鎮(zhèn)區(qū)域，城鄉(xiāng)幼兒園各方面差距進(jìn)一步加大。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展存在以下主要問(wèn)題：沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域間學(xué)前教育發(fā)展不平衡；政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育財(cái)政投入不足，使學(xué)前教育發(fā)展缺乏物質(zhì)保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒師資不穩(wěn)定，幼兒教師和保育人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低；教育主管部門(mén)的管理不到位，學(xué)前教育缺乏有力監(jiān)管。導(dǎo)致上述問(wèn)題的主要原因是：責(zé)任意識(shí)淡薄，政府行為的自利性，責(zé)任定位不清，管理制度的缺失。各項(xiàng)管理中，做得比較到位的則是安全管理了?？茖W(xué)有效的管理將成為今后我鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展中努力探討和亟待提高的一項(xiàng)工作。

二、建議與措施

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域園所布局，完善改建工作

依照國(guó)家頒布的幼兒園建設(shè)面積定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公辦幼兒園實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程，確保公辦幼兒園建設(shè)布局合理、規(guī)模適宜、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠，實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程。按照州幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園進(jìn)行提升改造。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。校中園式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)逐步剝離，獨(dú)立建制，并合理配置公辦幼兒教師。因地制宜采取多種形式提供學(xué)前教育服務(wù)，人口多的行政村可以獨(dú)立辦園；生源不足的行政村進(jìn)行聯(lián)合辦園，實(shí)行資源共享，責(zé)任共擔(dān)。因?yàn)樯舷聦W(xué)路途遙遠(yuǎn)，最好建立寄宿制幼兒園，一周接送一次。

2.利用政策和資金調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域幼兒園的均衡發(fā)展

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)可以引入市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，大量吸引社會(huì)資本加入，建立滿足不同層次需要的特色幼兒園，但農(nóng)村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。政府出資辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮中心園在規(guī)范管理方面的輻射作用。建議縣（市）級(jí)政府將“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”納入對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化政府職能。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園建設(shè)、管理和使用政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)按照《幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后無(wú)償移交給園所辦學(xué)。

3.大力發(fā)展民辦幼兒園

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)化民辦幼兒園布局，積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)、良好信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民舉辦幼兒園。創(chuàng)新扶持方式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)?？h（市）教育局根據(jù)民辦幼兒園的實(shí)際，有計(jì)劃地實(shí)施各類(lèi)培訓(xùn)，推行公辦幼兒園帶動(dòng)民辦幼兒園的發(fā)展模式，不斷提升民辦園的辦園水平。保障民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)民辦學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)的安全、衛(wèi)生等日常管理責(zé)任，縣（市）教育局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證民辦幼兒園的清查和資格重新認(rèn)定工作，對(duì)未達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改，整改合格的給予認(rèn)定。

4.擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源

突破體制機(jī)制障礙，加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的力度。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園以辦分園的形式進(jìn)行集團(tuán)式辦園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

三、培訓(xùn)保教隊(duì)伍，提升師資素質(zhì)

1.配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師

根據(jù)省編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師編制。按編制、人事管理有關(guān)規(guī)定，選調(diào)、調(diào)整或公開(kāi)招聘幼兒教師，配足公鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦幼兒園教職工。采取定編定人、定編不定人等方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，滿足正常教育保育工作需要。

2.擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師來(lái)源

執(zhí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。除公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)到幼兒教師隊(duì)伍外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)富余教師（年齡不超過(guò)40周歲）愿意轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作的，轉(zhuǎn)崗教師的身份和待遇依法予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任職的教師，具有幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證，根據(jù)需要，可優(yōu)先考慮安排到幼兒園。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教師資培訓(xùn)

建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)機(jī)制。將幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系，整體規(guī)劃實(shí)施。完成幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)幼兒教師專(zhuān)業(yè)合格率達(dá)到95%以上，保育人員持證上崗率達(dá)95%。

四、加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入

實(shí)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，可設(shè)置學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，劃撥不足部分，保障公辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持公辦園發(fā)展，對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格的普惠性民辦幼兒園給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

五、加強(qiáng)管理

1.安全管理

加強(qiáng)園所安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施。由縣（市）教育、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)按職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，加大聯(lián)合檢查的力度，定期或不定期深入幼兒園檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。

2.教育和保育同步

貫徹落實(shí)教育部《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》文件精神，樹(shù)立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，幼教以游戲?yàn)榛镜幕顒?dòng)形式，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，全面禁止使用幼兒教材，禁止幼兒園所舉辦各種幼兒特長(zhǎng)班、興趣班等，避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“小學(xué)化”。

3.健全學(xué)前教育管理體制

黔南州應(yīng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育管理體制，政府職責(zé)定位要清晰、職能轉(zhuǎn)變要到位、各級(jí)政府與政府各部門(mén)間職權(quán)責(zé)劃分合理、管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置要健全等，確保學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的體制順利實(shí)施。

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