【摘 要】 義務(wù)教育是教育中最重要的一環(huán)，也是基本公共服務(wù)的重要組成部分，本文通過(guò)從投入與產(chǎn)出角度分析我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化程度現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)生城鄉(xiāng)義務(wù)教育巨大差距的原因，并提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、加大教育經(jīng)費(fèi)投入和重視營(yíng)造良好的文化氛圍等意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育 城鄉(xiāng)差距 投入 產(chǎn)出

一、引言

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化是基于基本公共服務(wù)均等化提出的一個(gè)概念，基本公共服務(wù)均等化是指政府應(yīng)當(dāng)為全體社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致意義上均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而義務(wù)教育作為公共服務(wù)的重要組成部分之一，關(guān)乎人們的生存和發(fā)展，甚至對(duì)于部分人來(lái)說(shuō)，教育可以改變一生的命運(yùn)?；诖?，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化應(yīng)運(yùn)而生。所謂城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化是指在在城市和農(nóng)村中，將一些教育資源如教師質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量等差距慢慢縮小，在義務(wù)教育階段為城市和農(nóng)村家庭提供一個(gè)大致均等的服務(wù)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距是以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度為背景不斷拉大的，城市與農(nóng)村之間的相互分割，使得教育資源在城鄉(xiāng)之間不能合理分布，出現(xiàn)了城市地區(qū)優(yōu)秀教師供過(guò)于求，而農(nóng)村地區(qū)很遠(yuǎn)才見(jiàn)一所小學(xué)的現(xiàn)象。有些農(nóng)村地區(qū)，讀書(shū)無(wú)用論依然盛行不衰，因?yàn)榭赡芄┮粋€(gè)孩子上大學(xué)的投入花掉父母半輩子的積蓄，但是大學(xué)生就業(yè)的艱難卻使得這種投入并沒(méi)有得到對(duì)等的回報(bào)。城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育差距使得寒門越來(lái)越難出貴子，貧富差距進(jìn)一步拉大。

二.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的意義

（1）城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化是教育公平的體現(xiàn)

教育公平一直是教育改革的重中之重，。從接受教育機(jī)會(huì)公平的角度看，1986年4月，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，就確立了我國(guó)九年制義務(wù)教育的形式，此后推出的各項(xiàng)制度也一直要求我們不斷重視教育事業(yè)的發(fā)展，做到更加合理、公平地在城鄉(xiāng)之間配置義務(wù)教育階段的教育資源，使城鄉(xiāng)居民不斷增加的教育需求得到滿足。從教育過(guò)程的公平來(lái)說(shuō)，他要求義務(wù)教育過(guò)程中所有適齡學(xué)生享受同等水平的素質(zhì)教育，意味著教學(xué)資源如師資力量、辦學(xué)條件等要在城鄉(xiāng)均勻的分布。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村義務(wù)教育擺脫落后狀態(tài)，把教育差距縮小，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（2）有利于義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，使得人口不斷向擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)流動(dòng)。一些農(nóng)村家長(zhǎng)，望子成龍，望女成鳳，想要通過(guò)接受教育參加高考改變一個(gè)家庭的貧困，想盡一切辦法將孩子送入城市學(xué)校接受義務(wù)教育。這樣一來(lái)，造成了農(nóng)村中小學(xué)生大量涌入城市，人為地使教學(xué)數(shù)量失衡。那些強(qiáng)行被送入城市接受教育的孩子，一方面，家庭和自己都背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力；另一方面，還可能會(huì)受到城市戶籍學(xué)生的排擠，造成性格孤僻，引起許多社會(huì)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化可以努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，使教學(xué)投入與教學(xué)產(chǎn)出達(dá)到大體上的一致，這樣，在農(nóng)村就讀還是城市就讀就沒(méi)有了差別，農(nóng)村中小學(xué)生去城市就讀的的熱情就會(huì)減退。這樣就避免了由于中小學(xué)生的流入而造成的社會(huì)問(wèn)題。

（3）有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，

中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化，總體來(lái)說(shuō)較為粗獷，即城市化水平虛高，這種城鎮(zhèn)化甚至更像是一種“圈地”活動(dòng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低與該地區(qū)基本公共服務(wù)水平是息息相關(guān)的。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化可以保證個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的公平，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。另一方面，通過(guò)不斷改進(jìn)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，這個(gè)過(guò)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相輔相成，相互促進(jìn)的。由于教育是一種具有較大外部性的公共產(chǎn)品，良好的教育氛圍對(duì)一個(gè)地區(qū)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)影響巨大。通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，可以實(shí)現(xiàn)不僅僅是“物”的城鎮(zhèn)化，更是“人”的城鎮(zhèn)化，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化程度現(xiàn)狀分析

3.1投入角度

從人力資源投入來(lái)說(shuō)，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年農(nóng)村小學(xué)的師生比為0.007，而城鎮(zhèn)小學(xué)的師生比為0.055，2015年農(nóng)村小學(xué)的師生比為0.054，城鎮(zhèn)小學(xué)的師生比為0.006，農(nóng)村和城市師生比差距懸殊。這只是從教師數(shù)量一個(gè)方面來(lái)看，如果我們將教師質(zhì)量考慮進(jìn)來(lái)的話，這種差距還會(huì)加大。據(jù)教育督導(dǎo)報(bào)告顯示，農(nóng)村學(xué)校的教師工資待遇低 ，農(nóng)村小學(xué)教師的工資只占城市教師工資的百分之六十八，老師們的投入與回報(bào)差距很懸殊的。最嚴(yán)重的是，由于農(nóng)村教師的激勵(lì)機(jī)制不完善，目前的農(nóng)村地區(qū)，有些教師總是流向城市那些待遇更好的學(xué)校，貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師越來(lái)越少，而城市里面的優(yōu)秀教師卻越來(lái)越多，將這種優(yōu)秀教師資源完全交給市場(chǎng)配置，不僅是資源配置的不合理，對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)是更大的不公。

從物力資源的投入來(lái)看，長(zhǎng)期的教育資源配置二元體系結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、設(shè)備老化。老師僅憑借著粉筆和黑板給同學(xué)們授課，沒(méi)有將現(xiàn)代化的教學(xué)手段納入教學(xué)系統(tǒng)中。雖然進(jìn)入 21 世紀(jì)后，農(nóng)村教育發(fā)生了一些變化，但是在一些衡量現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的指標(biāo)上，如人均體育館面積，體育器械數(shù)量，自然儀器數(shù)量，城市學(xué)校的數(shù)值仍然遠(yuǎn)高于農(nóng)村。并且，即使有些農(nóng)村中小學(xué)有這些設(shè)備，但很多也是應(yīng)付上面檢查，沒(méi)有真正利用起來(lái)，因?yàn)槿绻嬲耆_(kāi)放給學(xué)生，這將又會(huì)產(chǎn)生一大筆維修費(fèi)用，有的教學(xué)設(shè)備甚至已經(jīng)處在一個(gè)無(wú)法使用的狀態(tài)。當(dāng)城市的中小學(xué)生在享受多媒體現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，美麗的塑膠跑道和綠茵草坪時(shí)，農(nóng)村孩子還是處于一種陳舊的學(xué)習(xí)環(huán)境中。

從教育經(jīng)費(fèi)投入角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)重視城鎮(zhèn)教育和高等學(xué)校教育，而農(nóng)村和義務(wù)教育這一塊則沒(méi)有那么重視。從生均教育經(jīng)費(fèi)這一數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)854元，而城鎮(zhèn)生均教育經(jīng)費(fèi)為1458元。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距依然很大。而且，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)還存在到位不及時(shí)的問(wèn)題，資金甚至長(zhǎng)期滯留在上級(jí)財(cái)政部門，審計(jì)署調(diào)查的54個(gè)縣中，有超過(guò)半數(shù)縣的財(cái)政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校賬上，雖然國(guó)家對(duì)教育支出逐年增加，但是部分縣的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上卻減少了很多。

3.2 產(chǎn)出角度

從義務(wù)教育后的去向看，城鎮(zhèn)的中學(xué)生，如果家境優(yōu)越的，那么會(huì)考慮出國(guó)，其余的會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)高中或者職業(yè)高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。農(nóng)村的中學(xué)生，部分家庭認(rèn)為只要會(huì)識(shí)字會(huì)算數(shù)，那么進(jìn)入社會(huì)，或者去工廠打工就沒(méi)有問(wèn)題，于是選擇輟學(xué)。還有一部分成績(jī)不太好的，則被送去職業(yè)高中，學(xué)習(xí)了一兩年所謂的技能后，還是出去打工。最后的一部分才會(huì)進(jìn)入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。義務(wù)教育后的去向反映的是接受義務(wù)教育后的直接結(jié)果，由此看出，義務(wù)教育的產(chǎn)出城鄉(xiāng)差別大。

從教育產(chǎn)業(yè)和文化氛圍來(lái)看，義務(wù)教育是一種外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。如果一個(gè)地區(qū)教育做的好，那么會(huì)帶動(dòng)一系列教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念也會(huì)有深刻的影響，形成一種重視教育的文化氛圍，這種文化氛圍和義務(wù)教育的發(fā)展也是相互促進(jìn)的。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化氛圍的加強(qiáng)，是義務(wù)教育均等化的間接結(jié)果，它使得居民對(duì)教育的重視程度逐漸提高。城鎮(zhèn)地區(qū)，由于存在政策優(yōu)勢(shì)，各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)層出不窮，教育產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展，一到暑期，家長(zhǎng)紛紛把孩子送進(jìn)各種輔導(dǎo)班，文化氛圍濃厚。農(nóng)村地區(qū)，先天條件存在劣勢(shì)，沒(méi)有很多教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，一到假期，寒暑假農(nóng)村孩子就脫離了書(shū)本。農(nóng)村的文化氛圍與城鎮(zhèn)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

四、城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均等原因分析

（1）城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國(guó)的歷史遺留問(wèn)題。它帶來(lái)了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，而義務(wù)教育的不均等，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在教育上的問(wèn)題。城鄉(xiāng)的差別發(fā)展在教育上形成了“城市教育”和“農(nóng)村教育”兩種方式，農(nóng)村義務(wù)教育被看做是地方事業(yè)，由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，城鎮(zhèn)義務(wù)教育由政府負(fù)擔(dān)。本來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡就造成了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展先天不足，再加上管理體制的不完善，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展越來(lái)越不均等。除此之外，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，造成教育資源流動(dòng)受阻，農(nóng)村與城鎮(zhèn)信息不對(duì)稱，農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)學(xué)生相比，更加沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)。

（2）對(duì)義務(wù)教育屬性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入不足

義務(wù)教育作為一種外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由更高一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，而在農(nóng)村，義務(wù)教育主要由縣政府或者鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。義務(wù)教育的撥付，在理論上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，但是在具體的實(shí)踐中，教育事權(quán)不斷下移至更低層次的政府，縣政府或者鄉(xiāng)政府成為農(nóng)村義務(wù)教育的主要承擔(dān)者。在一些貧困地區(qū)，其微弱的財(cái)政收入難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求，縣政府的財(cái)政收入只能滿足教師人員的工資支出。某些縣政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出政績(jī)，忽視了對(duì)義務(wù)教育等公共服務(wù)的投入。在教育資金的配置上，政府歷年注重高等教育的投入，對(duì)高教投入大，對(duì)義務(wù)教育投入少。高校的師生掌握了更多的教育話語(yǔ)權(quán)，能影響乃至參與有關(guān)教育決策，為自己的利益集團(tuán)謀求了更多福利，相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育集團(tuán)只是政策的接受者，對(duì)政策的影響甚微，這就導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足。

（3）農(nóng)村教育文化氛圍薄弱

農(nóng)村文化氛圍與農(nóng)村教育的發(fā)展是互相影響的，文化氛圍對(duì)一個(gè)地區(qū)的影響是潛移默化的。如今，貧富差距進(jìn)一步拉大，多少農(nóng)村和城市孩子相比早就輸在了起跑線上，讀書(shū)對(duì)與家庭物質(zhì)財(cái)富的改變并沒(méi)有那么顯著。于是在農(nóng)村又掀起了一股新的讀書(shū)無(wú)用論，這就導(dǎo)致了農(nóng)村家庭不想對(duì)這種收不到短期成效的教育投入更多。在城鎮(zhèn)，一個(gè)家庭為了孩子能接受更好的教育，敢于付出的成本可能是農(nóng)村家庭的數(shù)十倍。這種由文化氛圍、教育理念的不一致就導(dǎo)致在義務(wù)教育的投入乃至產(chǎn)出上面了巨大差距。

五、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的政策建議

（1）加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)步伐，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展極為不利。破除城鄉(xiāng)二元教育體制，要建立標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育體制，在橫向上，應(yīng)對(duì)城市和農(nóng)村同等層次的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)之間教育資源在同等層次學(xué)校的配置要公平合理。縱向上，要考慮到學(xué)生在不同學(xué)校間的流動(dòng)，在制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上留出空間，分出不同的層次。此外，在教師資源的配置上，要實(shí)行城鄉(xiāng)待遇標(biāo)準(zhǔn)一致，可以適當(dāng)提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和合理流動(dòng)，避免造成資源的配置失衡和浪費(fèi)。

（2）加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入確保農(nóng)村義務(wù)教育資金需求

從總體上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)適度向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)的投入是偏向于城市的，造成城市教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于農(nóng)村，現(xiàn)在該是補(bǔ)償農(nóng)村義務(wù)教育的時(shí)候。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的層層下?lián)?，?yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)資金滯留上級(jí)部門等現(xiàn)象。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用，主要應(yīng)集中在辦學(xué)條件和師資力量投入上，普及農(nóng)村中小學(xué)多媒體設(shè)備，促進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。在教師的工資上面，應(yīng)該采取基本工資和績(jī)效獎(jiǎng)金結(jié)合的形式，不斷創(chuàng)新教師激勵(lì)形式，適當(dāng)提高農(nóng)村教師基本工資。

（3）營(yíng)造農(nóng)村重視教育的文化氛圍

在貧富差距進(jìn)一步拉大的今天，“新讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)村又開(kāi)始盛行。文化知識(shí)的汲取對(duì)一個(gè)人的影響是終生的，不應(yīng)該只著眼于眼前利益?，F(xiàn)在的教育強(qiáng)調(diào)的是素質(zhì)教育，注重對(duì)人精神世界的培養(yǎng)。當(dāng)?shù)卣刹繎?yīng)該多走訪基層中小學(xué)和上學(xué)貧困戶，加強(qiáng)重視教育的宣傳，促進(jìn)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市之間的教育交流，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的作用，形成集聚效應(yīng)，靠全社會(huì)的力量協(xié)助解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：李晨蕾（1995-），女，漢族，湖南婁底，碩士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，研究方向：義務(wù)教育。單位信息：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，湖北省武漢市 郵編：430073

基金項(xiàng)目：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)：研究生教育創(chuàng)新基金（2017Y/J0401）。