史張宇

摘 要：本文以西安X高校為例，分析了西部地區(qū)省屬本科高校教學(xué)經(jīng)費的發(fā)展?fàn)顩r，并對關(guān)鍵問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出了經(jīng)費投入的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：省屬高校；教育經(jīng)費；投入

近年來，上級主管部門、地方政府、學(xué)校、學(xué)院等各方逐漸加大了教學(xué)經(jīng)費的投入，在本科生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，學(xué)校本科教學(xué)經(jīng)費投入持續(xù)增長，生均教學(xué)經(jīng)費實現(xiàn)同比例遞增。2013-2015年，隨著學(xué)校收入的穩(wěn)定增長，學(xué)校投入到本科教學(xué)的經(jīng)費也逐年增長，學(xué)校本科教學(xué)經(jīng)費總支出分別為935783萬元、1043151萬元、1117527萬元，本科教學(xué)經(jīng)費支出平均年增長率為93%，生均本科教學(xué)經(jīng)費和生均教學(xué)日常運行經(jīng)費逐年增長，2013-2015年，本科教學(xué)支出由9357萬元增加到11175萬元，全年教育事業(yè)支出由27046萬元增加到31742萬元。教學(xué)日常運行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)事業(yè)費與學(xué)費收入之和的比例穩(wěn)中有升，學(xué)校對本科教學(xué)的支持力度越來越大2013-2015年，教學(xué)日常運行支出由4852萬元增加到5769萬元，經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)事業(yè)費與學(xué)費收入維持在27377萬元左右。學(xué)校多方爭取，積極尋求本科教學(xué)經(jīng)費收入增長點。2013-2015年，本科生均撥款收入56313萬元，本科生學(xué)費收入為24402萬元，同時爭取高水平大學(xué)撥款1742萬元，教改專項撥款218萬元，社會捐贈資金4272萬元。近三年，教學(xué)專項經(jīng)費支出逐年增長，分別為450577萬元、485635萬元、540592萬元。2013-2015年，教學(xué)專項經(jīng)費支出為1476803萬元，其中，實踐教學(xué)經(jīng)費、專業(yè)建設(shè)支出、中省共建項目支出、教學(xué)科研支出和學(xué)生活動支出分別占1529%、1268%、3641%、1339%和1123%。然而，省屬本科高校教學(xué)經(jīng)費投入還存在一系列問題，本文擬從這些關(guān)鍵問題出發(fā)，探索其解決路徑，對于完善高校經(jīng)費投入研究具有重要的意義，同時對于指導(dǎo)省屬高校經(jīng)費投入具有重要的現(xiàn)實作用。

一、健全經(jīng)費管理制度，確保本科教學(xué)經(jīng)費優(yōu)先投入

學(xué)校財務(wù)堅持以教學(xué)工作為中心，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、教學(xué)優(yōu)先”的原則，保證教學(xué)日常運行經(jīng)費和教學(xué)專項經(jīng)費優(yōu)先投入。

（一）堅持“教學(xué)優(yōu)先”的經(jīng)費投入原則。學(xué)校不斷強化本科教學(xué)工作中心地位，一是努力完善教學(xué)經(jīng)費投入保障機制，確保教學(xué)經(jīng)費及時足額投入到教學(xué)工作中。二是積極爭取政府專項資金，籌措社會捐助資金或設(shè)備，用于購置和更新教學(xué)實驗設(shè)備。三是加強經(jīng)費預(yù)算和支出管理，優(yōu)先安排本科教學(xué)資源建設(shè)及日常運行經(jīng)費，重點保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)改革、實驗室建設(shè)和更新教學(xué)設(shè)備、增加圖書購置等經(jīng)費投入，并保持逐年增長。

（二）建立健全教學(xué)經(jīng)費投入的長效機制。學(xué)校不斷探索建立健全教學(xué)經(jīng)費投入長效機制。一是成立機構(gòu)。2014年，學(xué)校成立了X大學(xué)財經(jīng)委員會，制定了《X大學(xué)財經(jīng)委員會章程》，進一步規(guī)范學(xué)校資金管理和預(yù)決算管理體制，健全重大財務(wù)收支的決策機制，對教學(xué)經(jīng)費投入進行論證和審議，提供參考意見后，報校黨委會審議。二是制度規(guī)范。學(xué)校先后出臺和修訂了《X大學(xué)財務(wù)管理辦法》、《X大學(xué)預(yù)算管理辦法》和《X大學(xué)教學(xué)建設(shè)項目經(jīng)費管理辦法》等多個財務(wù)制度，使本科教學(xué)經(jīng)費投入從制度上得到保障。三是加強管理。學(xué)校制定《X大學(xué)財務(wù)報銷實施細(xì)則》，編印《X大學(xué)財務(wù)工作服務(wù)手冊》，加強經(jīng)費支出管理，規(guī)范經(jīng)費報銷程序，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持教學(xué)工作。同時，優(yōu)化資源配置，確保教學(xué)經(jīng)費投入效益最大化。

二、完善經(jīng)費分配方式，確保經(jīng)費高效使用

近三年來，學(xué)校建立了較為合理的經(jīng)費分配方式，出臺了嚴(yán)格的教學(xué)經(jīng)費管理辦法，本科教學(xué)經(jīng)費的使用效益日益提升。在教學(xué)經(jīng)費投入機制上，采用“基本運行+專項”模式，教學(xué)基本業(yè)務(wù)費由可統(tǒng)籌經(jīng)費統(tǒng)一安排，以專項經(jīng)費申報的方式優(yōu)先支持本科實驗室建設(shè)、教學(xué)條件改善、教學(xué)改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實踐教學(xué)等?；緲I(yè)務(wù)經(jīng)費依據(jù)教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、承擔(dān)的教學(xué)工作量等指標(biāo)進行分配，每年年初一次性撥付。教學(xué)專項經(jīng)費由職能部門歸口管理，經(jīng)組織評審論證后下?lián)芙虒W(xué)部門，確保項目實施的可行性和資金預(yù)算的合理性。教學(xué)專項經(jīng)費以項目管理方式進行，納入學(xué)校綜合預(yù)算，?？顚Ｓ?。教學(xué)專項經(jīng)費由教務(wù)處歸口管理；設(shè)備購置、設(shè)備維修經(jīng)費由國有資產(chǎn)管理處歸口管理；師資建設(shè)經(jīng)費由人事處歸口管理。近三年，本科教學(xué)經(jīng)費占全年教育事業(yè)經(jīng)費支出的比例始終保持在30%以上。

（一）強化預(yù)算控制，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費日常管理。學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)控制教學(xué)經(jīng)費使用，通過定期統(tǒng)計經(jīng)費執(zhí)行進度，加強過程管控，確保教學(xué)經(jīng)費執(zhí)行落實到位。對教學(xué)日常運行經(jīng)費及專項經(jīng)費使用實行項目化管理、單獨核算，保證?？顚Ｓ茫瑢嵭薪?jīng)費會簽、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審簽制度，落實責(zé)任。通過規(guī)范教學(xué)經(jīng)費的管理，教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)不斷推進，教師進修培訓(xùn)力度逐年加大，學(xué)生實習(xí)、實驗條件明顯改善。

（二）重視績效分析，提升教學(xué)經(jīng)費使用效益。近三年來，隨著二級學(xué)院辦學(xué)主體作用和辦學(xué)活力的增強，學(xué)校重視通過教學(xué)經(jīng)費績效評價來引導(dǎo)二級學(xué)院樹立教育經(jīng)費的成本和效益意識，優(yōu)化內(nèi)部資源配置。一方面，通過財務(wù)處對各項教學(xué)經(jīng)費的使用、調(diào)整和效益等情況進行對比分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項目的立項目標(biāo)，考核其資金投入、項目執(zhí)行及建設(shè)成效，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)造成的資金浪費。另一方面，各學(xué)院強化內(nèi)部管理，對學(xué)校下達的預(yù)算經(jīng)費按照項目進行管理，在經(jīng)費使用過程中，同二級學(xué)院自身的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃實際結(jié)合，制定相關(guān)財務(wù)實施辦法，對學(xué)院相關(guān)業(yè)務(wù)支出效益進行評估，確保資金使用安全規(guī)范。

三、擴大教學(xué)經(jīng)費及資源獲取渠道

財政撥款仍是學(xué)校最主要的資金來源，學(xué)校對財政撥款的依存度過高。學(xué)校教學(xué)條件建設(shè)歷史欠賬比較嚴(yán)重，在學(xué)校自有資金增長乏力的前提下，保證教學(xué)經(jīng)費長期較高比例的穩(wěn)定增長存在一定難度。學(xué)校雖建立了以財政撥款為主的多渠道經(jīng)費籌措體制，但由于歷史原因，辦學(xué)實力還處于相對弱勢的地位，經(jīng)費籌集和自我積累的能力比較低，校友等社會資源資助學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費籌措能力有限。學(xué)校將按照“開源節(jié)流并舉，資金實物共用”的原則，積極拓展辦學(xué)資源，增強獲取社會資源和提高學(xué)校財務(wù)支撐的能力。推動科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)成長，增強科技產(chǎn)業(yè)反哺學(xué)校的能力。優(yōu)化資源配置機制，提高資源使用效率和辦學(xué)效益。

（一）努力提升辦學(xué)經(jīng)費籌集能力。積極尋找經(jīng)濟增長點，建立起穩(wěn)定的學(xué)校收入增長機制。首先，通過服務(wù)省內(nèi)重大需求拓寬資金主渠道，最大范圍地爭取省上教育經(jīng)費、科技經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費以及其他專項經(jīng)費等。進一步擴大其他收入規(guī)模。通過校企合作、成果轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)服務(wù)、校友捐贈等多種途徑、多種方式爭取更多辦學(xué)資金。其次，大力推進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制已初見成效，這為進一步獲取社會資源，開展人才培養(yǎng)深度合作奠定了基礎(chǔ)。今后將進一步探索合作模式和合作切入點，形成人才培養(yǎng)合力，采取共建實驗室、校外實踐基地等形式，在加強學(xué)校對企業(yè)和社會服務(wù)的同時拓展辦學(xué)資源，不斷改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)合作雙贏。

（二）堅持學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)一體化。一方面，完全實現(xiàn)本科和研究生培養(yǎng)資源共建共享，鼓勵教師吸納高年級本科生作為科研助手參與科研項目從中尋找自主創(chuàng)新課題，彌補本科創(chuàng)新實驗室與經(jīng)費的不足。另一方面，全面融入陜西創(chuàng)新型省份建設(shè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺建設(shè)，激發(fā)廣大師生創(chuàng)新活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，以服務(wù)求支持、以貢獻求發(fā)展。

（三）穩(wěn)步增加教學(xué)經(jīng)費投入。教學(xué)經(jīng)費投入是提高教學(xué)質(zhì)量的前提條件，學(xué)校在繼續(xù)鞏固國家投入主渠道的基礎(chǔ)上，積極爭取校友、行業(yè)企業(yè)和社會投入。進一步壓縮非教學(xué)開支，確保新增自有資金優(yōu)先投入教學(xué)，確保新增項目優(yōu)先安排教學(xué)，確保教學(xué)運行費用每年有較大幅度的穩(wěn)定增長。（作者單位：西安郵電大學(xué)財務(wù)處）