馬偉偉+徐欣
摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個重大的理論問題和現實問題,本文從探討城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面出發(fā),對國內有關這方面的研究進行了概述,并相應得到一些啟示,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一些建議。
關鍵詞:城鄉(xiāng)關系、二元結構、城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、回波效應、擴散效應
一、研究背景
改革開放30多年來,我國的經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就,為我國實現現代化建設奠定了堅實的基礎。經過30多年的改革,我國雖然在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了一定的成效,但是城鄉(xiāng)二元體制并未取得根本性轉變。經濟上,社會依然存在著某種程度的剪刀差,使農民處于經濟上的不利地位;制度安排上,社會依然延續(xù)多年的戶籍制度、財稅制度、教育制度等;社會保障上,農民基本上不享有社會保障,農村居民所得的公共服務及享用的公共物品,大大低于城市居民。因此系統(tǒng)深入地研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題,具有重要的理論價值和實踐意義。
二、國內探討城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌發(fā)展方面的研究綜述
國內在探討城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面進行了諸多研究,主要的觀點有以下幾個方面:
一是改變二元結構統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。韓?。?003) 認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程,涉及社會經濟生活的各個方面,其中關鍵是要改變城鄉(xiāng)二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系方面取得重大的突破。
二是消除勞動力市場分割統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鐘甫寧(2003)認為從長遠來看,創(chuàng)造非農就業(yè)機會和提高農民人力資本是增加農民農民收入的根本途徑,是維持經濟穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要條件。肖萬春(2003)指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是大量的農村勞動力轉移問題,其實質是解決就業(yè)問題。景天魁、唐鈞(2003)認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是打破二元結構的突破口。
三是壯大縣域經濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。劉志澄(2003)認為應該以壯大縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟發(fā)展司(2004)認為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展關鍵在于壯大縣域經濟,縣域作為城鄉(xiāng)經濟社會聯系的過度地帶,具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊優(yōu)勢。劉奇,王飛(2003)認為城市化進程滯后,決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在于縣域突破。
四是改革現行的城鄉(xiāng)分割的體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。顧益康(2003)認為,實現城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展必須在城鄉(xiāng)經濟結構和勞動力結構與人口布局結構調整、城鄉(xiāng)配套體制與政策改革、國民經濟分配結構調整等方面進行重點突破。石憶邵(2004)認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要構建城鄉(xiāng)平等和協(xié)調發(fā)展的制度和政策體系,應逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展中輕視農業(yè)、歧視農村、剝奪農民的不平等制度和政策,構建融合發(fā)展的制度和政策體系。韓?。?003)認為要調整國民收入分配結構,加大對農業(yè)和農村的投入力度。
五是提高農民組織化程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。陳進(2003)認為提高農民組織化程度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,農村全面建設小康社會的需要,提出必須采取切實的措施積極發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會和農民合作組織。顏華(2004)認為合作經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體,合作經濟組織是市場經濟條件下農民利益的最佳保護者,在社會生活方面也可進行合作,如醫(yī)療合作、社會保障合作等等,通過這些合作,能夠切實改善農民的生活條件,提高農民的生活質量,從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
六推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。周昭玖、周波(2004)認為我國三農問題的核心問題是就業(yè)問題,要解決這些問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,壯大縣域經濟,加快城鎮(zhèn)化進程。王建兵(2003)認為,城鎮(zhèn)化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的有效途徑,加快城鎮(zhèn)化建設有利于完善城市化建設網絡,有利于吸納富余農村勞動力,有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應,有利于開拓農村市場,有利于逐步完善社會保障體系,有利于縮小城鄉(xiāng)差距,有利于產業(yè)化經營。韓俊(2003)認為從根本上解決三農問題必須積極推進城鎮(zhèn)化進程,大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,形成分工合理,各具特色的城鎮(zhèn)體系。
此外,姜奇平、陳家寶對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路進行了探索,姜奇平主張實行新型工業(yè)化道路,陳家寶主張通過資源的整合與對接推進城鄉(xiāng)一體化進程。其他的研究還包括城鄉(xiāng)二元社會結構、城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)一體化、農村城市化、農民非農民化等等。
目前我國關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究不斷深入,但從總體上還存在著一些問題。一是所做的研究不夠詳盡,內容不夠豐富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程,目前還有許多問題沒有涉及到,如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不同階段的目標,因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個長期的過程,所以必須制定階段性目標;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則也很少涉及。所以,關于城鄉(xiāng)問題的探討需要不斷深入。二是國外城鄉(xiāng)一體化經驗的研究很少,而國外的經驗往往具有借鑒意義。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評價指標很少涉及,而評價指標體系可以為制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策提供依據,所以需要深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評價指標體系。
三、從國內研究中得到的啟示
造成城鄉(xiāng)差距的原因很多,就我國當前的經濟狀況來說,"回波效應"遠遠大于"擴散效應",回波效應使得城市吸走了農村地區(qū)的資源和人才,越來越發(fā)達,而它的"擴散效應"卻遲遲不能到來。在完全的市場中,"馬太效應"往往大于均衡效應,使得城市與農村的兩級分化越來越嚴重。單靠市場來實現城鄉(xiāng)一體化是不太容易的,因此需要政府努力構建一種良性的平衡增長機制。
政府應該按照以人為本、給農民國民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則,強化農民的權益保護、優(yōu)化農業(yè)和農村經濟的運行環(huán)境,加快推進與城鎮(zhèn)化、與農業(yè)和農村發(fā)展相關的制度創(chuàng)新;按照"多予、少取、放活、協(xié)調"的原則,加大投入、整合資源、突出重點,促進農業(yè)和農村支持體系化建設;積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術進步、結構調整和發(fā)展模式轉型的良性互動,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路和融入現代工業(yè)體系的步伐;加快農村教育、衛(wèi)生和社會保障制度的改革,逐步探索農村社會事業(yè)以改革促發(fā)展的有效方式;以提高農民生產能力為主線,加強農民培訓體系建設,提高農民的組織化程度;從增強城鎮(zhèn)化對經濟社會結構調整和農業(yè)農村發(fā)展的輻射帶動作用出發(fā),將推進城鎮(zhèn)化與強化城鎮(zhèn)群的功能作用結合起來,完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系。
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作者簡介:
馬偉偉,男,(1983--),漢族,河南安陽人,助教,碩士,研究方向:經濟學、金融學。
徐欣,女,(1985--),漢族,河南安陽人,行政助理,本科,研究方向:漢語言文學。