馬偉偉+徐欣

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，本文從探討城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)這方面的研究進(jìn)行了概述，并相應(yīng)得到一些啟示，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一些建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系、二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、回波效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)

一、研究背景

改革開放30多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革，我國(guó)雖然在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了一定的成效，但是城鄉(xiāng)二元體制并未取得根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)依然存在著某種程度的剪刀差，使農(nóng)民處于經(jīng)濟(jì)上的不利地位；制度安排上，社會(huì)依然延續(xù)多年的戶籍制度、財(cái)稅制度、教育制度等；社會(huì)保障上，農(nóng)民基本上不享有社會(huì)保障，農(nóng)村居民所得的公共服務(wù)及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系統(tǒng)深入地研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、國(guó)內(nèi)探討城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展方面的研究綜述

國(guó)內(nèi)在探討城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面進(jìn)行了諸多研究，主要的觀點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是改變二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。韓?。?003） 認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其中關(guān)鍵是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大的突破。

二是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鐘甫寧（2003）認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民農(nóng)民收入的根本途徑，是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要條件。肖萬春（2003）指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其實(shí)質(zhì)是解決就業(yè)問題。景天魁、唐鈞（2003）認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是打破二元結(jié)構(gòu)的突破口。

三是壯大縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。劉志澄（2003）認(rèn)為應(yīng)該以壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司（2004）認(rèn)為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縣域作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的過度地帶，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)。劉奇，王飛（2003）認(rèn)為城市化進(jìn)程滯后，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在于縣域突破。

四是改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。顧益康（2003）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)配套體制與政策改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。石憶邵（2004）認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要構(gòu)建城鄉(xiāng)平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和政策體系，應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展中輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)村、剝奪農(nóng)民的不平等制度和政策，構(gòu)建融合發(fā)展的制度和政策體系。韓?。?003）認(rèn)為要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。

五是提高農(nóng)民組織化程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。陳進(jìn)（2003）認(rèn)為提高農(nóng)民組織化程度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，提出必須采取切實(shí)的措施積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織。顏華（2004）認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民利益的最佳保護(hù)者，在社會(huì)生活方面也可進(jìn)行合作，如醫(yī)療合作、社會(huì)保障合作等等，通過這些合作，能夠切實(shí)改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

六推進(jìn)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。周昭玖、周波（2004）認(rèn)為我國(guó)三農(nóng)問題的核心問題是就業(yè)問題，要解決這些問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。王建兵（2003）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，有利于吸納富余農(nóng)村勞動(dòng)力，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，有利于開拓農(nóng)村市場(chǎng)，有利于逐步完善社會(huì)保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。韓?。?003）認(rèn)為從根本上解決三農(nóng)問題必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理，各具特色的城鎮(zhèn)體系。

此外，姜奇平、陳家寶對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路進(jìn)行了探索，姜奇平主張實(shí)行新型工業(yè)化道路，陳家寶主張通過資源的整合與對(duì)接推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其他的研究還包括城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)民化等等。

目前我國(guó)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究不斷深入，但從總體上還存在著一些問題。一是所做的研究不夠詳盡，內(nèi)容不夠豐富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的工程，目前還有許多問題沒有涉及到，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不同階段的目標(biāo)，因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，所以必須制定階段性目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則也很少涉及。所以，關(guān)于城鄉(xiāng)問題的探討需要不斷深入。二是國(guó)外城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)的研究很少，而國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)往往具有借鑒意義。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)很少涉及，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以為制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策提供依據(jù)，所以需要深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、從國(guó)內(nèi)研究中得到的啟示

造成城鄉(xiāng)差距的原因很多，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來說，"回波效應(yīng)"遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于"擴(kuò)散效應(yīng)"，回波效應(yīng)使得城市吸走了農(nóng)村地區(qū)的資源和人才，越來越發(fā)達(dá)，而它的"擴(kuò)散效應(yīng)"卻遲遲不能到來。在完全的市場(chǎng)中，"馬太效應(yīng)"往往大于均衡效應(yīng)，使得城市與農(nóng)村的兩級(jí)分化越來越嚴(yán)重。單靠市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易的，因此需要政府努力構(gòu)建一種良性的平衡增長(zhǎng)機(jī)制。

政府應(yīng)該按照以人為本、給農(nóng)民國(guó)民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則，強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的制度創(chuàng)新；按照"多予、少取、放活、協(xié)調(diào)"的原則，加大投入、整合資源、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持體系化建設(shè)；積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路和融入現(xiàn)代工業(yè)體系的步伐；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障制度的改革，逐步探索農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以改革促發(fā)展的有效方式；以提高農(nóng)民生產(chǎn)能力為主線，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度；從增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用出發(fā)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與強(qiáng)化城鎮(zhèn)群的功能作用結(jié)合起來，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系。

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作者簡(jiǎn)介：

馬偉偉，男，（1983--），漢族，河南安陽人，助教，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)。

徐欣，女，（1985--），漢族，河南安陽人，行政助理，本科，研究方向：漢語言文學(xué)。