包蕓山

摘要文章分析了B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，隨后基于事先防范、事中控制、事后監(jiān)督的原則對(duì)B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。最后用一個(gè)實(shí)例檢驗(yàn)了優(yōu)化后的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，結(jié)果顯示科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效率得到有效提高。

關(guān)鍵詞高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部控制

隨著我國(guó)對(duì)科研工作事業(yè)的不斷重視，而高校作為承擔(dān)科研任務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其科研經(jīng)費(fèi)投入也不斷增長(zhǎng)。在中國(guó)高校體系中，應(yīng)用型本科院校占高校總數(shù)比較大的比例，與傳統(tǒng)研究型高校的培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線所需、面向地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才。故這類高校的科研側(cè)重點(diǎn)與傳統(tǒng)研究型高校也不同，他們側(cè)重的是應(yīng)用型研究，與基礎(chǔ)研究在科研經(jīng)費(fèi)的獲得渠道、使用范圍、科研結(jié)果評(píng)價(jià)等方面都不甚一致?！肮車?yán)就死，管松就亂”也一直是這類高?？蒲泻拓?cái)務(wù)管理部門繞不開的結(jié)。為了避免高校特別是應(yīng)用型本科高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制水平與新環(huán)境不相適應(yīng)，本文結(jié)合最新出臺(tái)的各類會(huì)計(jì)規(guī)范和借鑒相關(guān)理論，根據(jù)應(yīng)用型本科高校的特點(diǎn)以一所所新建的應(yīng)用型本科高校B學(xué)院為研究對(duì)象，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制現(xiàn)狀、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理和使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行具體分析，基于內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等理論對(duì)B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度進(jìn)行了一系列優(yōu)化，并以一個(gè)具體項(xiàng)目為例驗(yàn)證了優(yōu)化后的內(nèi)控制度能有效減少科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象并提高了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容控制的內(nèi)涵與目標(biāo)

（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的定義：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制，是指高校為了實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)，遵循科研經(jīng)費(fèi)管理的原則，制定有效的管理規(guī)章制度以及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用等流程和程序，對(duì)科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管控過(guò)程。五個(gè)要素是內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。

（2）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：使得高校所有科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用在國(guó)家法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)下進(jìn)行；保證高校科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息真實(shí)和完整；充分整合學(xué)校各類資源，促進(jìn)制度建設(shè)與流程優(yōu)化；預(yù)防、杜絕舞弊與腐敗。

（3）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般有中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)三個(gè)渠道。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制是多數(shù)高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，近年來(lái)財(cái)政部、教育部等部委也出臺(tái)過(guò)許多規(guī)范性的文件，如表1。

根據(jù)上述管理辦法，會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)完成科研項(xiàng)目的審計(jì)以及財(cái)務(wù)的驗(yàn)收工作，因此高校財(cái)務(wù)部門和科研部門應(yīng)加大對(duì)科研項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，各級(jí)管理部門也對(duì)各地區(qū)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理出臺(tái)了相應(yīng)的政策。

2 B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及分析

2.1審計(jì)監(jiān)督職能不完善

B學(xué)院的審計(jì)監(jiān)督是內(nèi)控建設(shè)中相對(duì)較薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督不夠重視，審計(jì)工作著重于對(duì)采購(gòu)詢價(jià)、工程項(xiàng)目核算等“大額交易”；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程審計(jì)缺乏，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法；內(nèi)部審計(jì)人員及業(yè)務(wù)知識(shí)不足，學(xué)校審計(jì)處審計(jì)人員從審計(jì)專業(yè)畢業(yè)的較少，大部門從是財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)。

2.2相關(guān)職能部門各自為政

B學(xué)院與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的部門主要有科研處、財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、審計(jì)處等，各部門分工明確：從科研項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂，到科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核，再到科研項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等工作由科研處負(fù)責(zé)。科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成其職責(zé)，審查項(xiàng)目決算等工作由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)；全校儀器設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收以及日常管理由工作國(guó)有資產(chǎn)處負(fù)責(zé)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)工作由審計(jì)處負(fù)責(zé)。學(xué)校采用直線職能型管理組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：以直線為基礎(chǔ)，在各級(jí)行政主管之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門從事專業(yè)管理，在直線職能型結(jié)構(gòu)下，管理快速、靈活、維持成本低且責(zé)任清晰。但它的缺點(diǎn)也很明顯：各職能部門之間的橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾。

2.3科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度存在隨意性

科研經(jīng)費(fèi)支出控制較弱，很多是似而非的可以“渾水摸魚”；科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度不夠統(tǒng)一、規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定在內(nèi)容上還不夠細(xì)化，由于每個(gè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的理解存在一些偏差，這導(dǎo)致了在報(bào)賬過(guò)程中的尺度掌握不相同，從而導(dǎo)致同一類型的科研經(jīng)費(fèi)有的財(cái)務(wù)人員拒絕報(bào)銷，改換另一個(gè)財(cái)務(wù)人員則可以報(bào)銷，甚至同一財(cái)務(wù)人員對(duì)同一科研經(jīng)費(fèi)存在昨天拒絕報(bào)銷，今天又給報(bào)銷的現(xiàn)象；同時(shí)，科研資產(chǎn)回收也存在隨意性。

2.4經(jīng)費(fèi)報(bào)賬環(huán)節(jié)容易滋生違法違紀(jì)現(xiàn)象

在科研管理過(guò)程中，由于B學(xué)院的校領(lǐng)導(dǎo)、科研處僅關(guān)注科研項(xiàng)目的多少及科研成果，對(duì)過(guò)程重視不夠。而有些科研人員認(rèn)為項(xiàng)目是自己辛辛苦苦申請(qǐng)來(lái)的，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該可以自由決定經(jīng)費(fèi)如何使用。此時(shí)，財(cái)務(wù)處又只負(fù)責(zé)審核原始憑證、報(bào)銷、支付，即使發(fā)票是真實(shí)的，但是其用途也無(wú)法去核實(shí)。

之所以存在上述問(wèn)題，除了內(nèi)部控制意識(shí)淡薄、缺乏預(yù)算管理意識(shí)、審批權(quán)監(jiān)督管理缺失和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位之外，從客觀上看，原因有二，一是現(xiàn)有的規(guī)章制度難以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也將越來(lái)越多，高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)與各種經(jīng)費(fèi)來(lái)源相匹配；其二是內(nèi)控制度不夠完備，且在執(zhí)行時(shí)不夠嚴(yán)格。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)控機(jī)制還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，但是一方面，如果體制過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)挫傷教職人員的科研積極性；另一方面，如果過(guò)于寬松，則會(huì)使得科研經(jīng)費(fèi)起不到應(yīng)有的作用，且易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

3完善B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的對(duì)策

3.1強(qiáng)化B學(xué)院科研經(jīng)內(nèi)部控制意識(shí)

強(qiáng)化學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控意識(shí)，主要從三個(gè)方面著手：一是學(xué)校管理層，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度建設(shè)的思想意識(shí)，思想上克服對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)“重爭(zhēng)取，輕管理”的傾向；二是財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的關(guān)鍵部門，作為業(yè)務(wù)部門，應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)部門的監(jiān)督，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制；三是科研負(fù)責(zé)人，作為高?？蒲腥藛T，首先是一名教師，學(xué)校應(yīng)通過(guò)各種活動(dòng)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、督促科研人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，讓科研人員明白，科研經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款，不是自己掙來(lái)的“辛苦錢”，要主動(dòng)接受相關(guān)部門監(jiān)督，依法依規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。

3.2加強(qiáng)B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制全過(guò)程控制

通過(guò)完善科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制，建立科研項(xiàng)目管理平臺(tái)、成立專門的高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)審核驗(yàn)收，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度等手段。做到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的全過(guò)程控制。

4優(yōu)化B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

4.1內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)

建立一個(gè)非實(shí)體部門：科研項(xiàng)目管理委員會(huì)。該委員會(huì)由審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、科研處、圖書館、資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門的骨干人員構(gòu)成。為使該機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，主任由B學(xué)院校長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由負(fù)責(zé)分管以上機(jī)構(gòu)的副校長(zhǎng)擔(dān)任，并明文規(guī)定各部門的具體職責(zé)和權(quán)限。

4.2預(yù)算管理的優(yōu)化設(shè)計(jì)

在科研項(xiàng)目管理信息平臺(tái)的作用下，建立一個(gè)完整的預(yù)算管理機(jī)制。該機(jī)制旨在從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算入手，完善和加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，建立健全監(jiān)督責(zé)任制，優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算編制的目標(biāo)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、結(jié)果和反饋機(jī)制。也同時(shí)解決了科研項(xiàng)目核算中預(yù)算與實(shí)際支出不相符的問(wèn)題。預(yù)算管理的優(yōu)化設(shè)計(jì)由預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整三個(gè)方面構(gòu)成。

4.3科研項(xiàng)目核算的優(yōu)化設(shè)計(jì)

科研經(jīng)費(fèi)核算在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中占據(jù)重要地位，核算人員可在財(cái)務(wù)上監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。要明確報(bào)賬審核的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定報(bào)銷的范圍，不在規(guī)定范圍內(nèi)或國(guó)家、學(xué)校禁止的消費(fèi)如香煙、土特產(chǎn)等不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬的審核標(biāo)準(zhǔn)一致。課題組利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置圖書、設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)的，財(cái)務(wù)處必須要求課題組填寫資產(chǎn)登記表，并由資產(chǎn)管理處、圖書館等管理部門驗(yàn)收，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的人員簽字并加蓋部門公章后，方可報(bào)賬；課題組的開支如住宿、采購(gòu)，盡量使用公務(wù)卡或?qū)D(zhuǎn)賬；支付勞務(wù)費(fèi)超過(guò)100元的，要求提供勞務(wù)者的銀行卡號(hào)；在報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，課題組要提供發(fā)票等原始報(bào)賬材料并附上課題組開展課題開支的說(shuō)明，相關(guān)負(fù)責(zé)人審核后簽字，并對(duì)該款項(xiàng)的使用情況承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.4科研項(xiàng)目結(jié)題的優(yōu)化設(shè)計(jì)

B學(xué)院的每個(gè)課題組的科研項(xiàng)目進(jìn)度都可以在科研項(xiàng)目管理信息平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。項(xiàng)目延期的申請(qǐng)?jiān)诠芾硇畔⑵脚_(tái)上進(jìn)行，通過(guò)平臺(tái)填寫網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)書，再向科研項(xiàng)目管理委員會(huì)提交?？蒲刑庁?fù)責(zé)審批并直接在平臺(tái)上調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，科研處需在項(xiàng)目結(jié)題后向相關(guān)部門發(fā)放科研結(jié)題通知書，部門包括：財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處、圖書館、審計(jì)處和紀(jì)檢監(jiān)察室。

4.5科研項(xiàng)目監(jiān)督的優(yōu)化設(shè)計(jì)

從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，科技處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處即通過(guò)科研項(xiàng)目管理信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)全方位、全過(guò)程的跟蹤與監(jiān)督。具體分工是：科研處負(fù)責(zé)日常監(jiān)督；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核；審計(jì)處和紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)全過(guò)程的監(jiān)察?？蒲刑幵陧?xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制指導(dǎo)，并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不斷掌握項(xiàng)目進(jìn)度；財(cái)務(wù)處通過(guò)科學(xué)合理的途徑對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)、報(bào)賬核算等方法，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用方案，確?？蒲腥藛T合理使用經(jīng)費(fèi)。審計(jì)處將對(duì)科研活動(dòng)全程進(jìn)行全方位的審計(jì)，審計(jì)工作將貫穿科研項(xiàng)目的始終。

經(jīng)過(guò)優(yōu)化的B學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理控制流程圖如圖1所示。

5案例檢驗(yàn)

K研究項(xiàng)目是B學(xué)院的一個(gè)材料組織性能影響的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，其研究目的是通過(guò)對(duì)汽車輪轂鋁合金加入不同稀土元素并通過(guò)一定的熱處理方式來(lái)改善汽車輪轂鋁合金成分和微觀組織結(jié)構(gòu)以研發(fā)一種新鋁合金材料，制備一種強(qiáng)度更高、更輕的汽車輪轂鋁合金材料。

課題立項(xiàng)后，課題負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理信息平臺(tái)向B學(xué)院的科研項(xiàng)目管理委員會(huì)提交了80萬(wàn)元預(yù)算申請(qǐng)，同時(shí)提交的還有各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)。管委會(huì)科研項(xiàng)目管理信息平臺(tái)上要求轉(zhuǎn)至職能部門提出意見(jiàn)及修改建議，圖書館提出發(fā)現(xiàn)課題組要求購(gòu)買的一部分圖書資料，在學(xué)校圖書館中已有存書，且學(xué)校電子圖書館也有電子文檔，不需要重復(fù)購(gòu)買；資產(chǎn)管理處提出物理學(xué)院有部分設(shè)備可借給K項(xiàng)目使用，亦無(wú)需購(gòu)買；財(cái)務(wù)處指出預(yù)算中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、交流費(fèi)、和管理費(fèi)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得高于除設(shè)備費(fèi)之外總預(yù)算的規(guī)定比例：40%，科研處提出K項(xiàng)目的科研在省內(nèi)高?？疾?、調(diào)研，并邀請(qǐng)必要的專家指導(dǎo)即可，國(guó)際交流適當(dāng)降低預(yù)算；教務(wù)處提出所購(gòu)實(shí)驗(yàn)設(shè)備中有兩臺(tái)設(shè)備在將來(lái)的教學(xué)科研中使用率不高，建議采取租賃而非購(gòu)買方式；紀(jì)檢監(jiān)察室指出，根據(jù)國(guó)家最新的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位接待管理辦法》）有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)的專家應(yīng)一律安排在食堂用餐。管委會(huì)將各部門建議在管理信息平臺(tái)上轉(zhuǎn)給項(xiàng)目課題組。項(xiàng)目課題組根據(jù)各職能部門的意見(jiàn)和建議，重新修改預(yù)算申請(qǐng)，合計(jì)為63.6萬(wàn)元，學(xué)?？蒲泄芾砦瘑T會(huì)批準(zhǔn)了課題組修改后的預(yù)算申請(qǐng)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研處按學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處對(duì)涉及項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用與報(bào)銷進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與審核、管理。K項(xiàng)目經(jīng)過(guò)結(jié)題驗(yàn)收后，認(rèn)為基本達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，財(cái)務(wù)處對(duì)課題組的經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行了審核，決算金額為59.03萬(wàn)元。

通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制優(yōu)化設(shè)計(jì)，K項(xiàng)目的申請(qǐng)預(yù)算、批復(fù)預(yù)算、決算分細(xì)項(xiàng)對(duì)比如圖2所示。

事后，在審計(jì)處組織的科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)K項(xiàng)目有違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況。K項(xiàng)目由于B學(xué)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制進(jìn)行優(yōu)化后，在預(yù)算批準(zhǔn)階段節(jié)省了16.4萬(wàn)元的科研預(yù)算，節(jié)約比例為20.50%；K項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率為92.81%；其中四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（交流費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)）占項(xiàng)目除設(shè)備外總費(fèi)用的33.24%；違規(guī)使用比例為0。科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制優(yōu)化效果良好。