周丹

摘要：隨著預算績效改革在全國范圍的大力推進，作為以公共財政資金為主要來源的高校，傳統(tǒng)的預算管理模式已經無法滿足當前高校的發(fā)展要求，實行績效預算管理勢在必行。

關鍵詞：高校 績效預算 績效預算管理

當前，隨著我國經濟增速的放緩與高校財務風險的擴大這樣一個大環(huán)境的形成，對于各大高校而言，如何提高對財務資金的使用效率以及防范財務風險迫在眉睫。為了解決這一問題，高校實行績效預算管理具有十分重要的作用。績效預算，就是制定有關的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據計劃制定實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法?？冃ьA算對高校資金使用效率、合理控制財務風險、優(yōu)化高校資源配置等方面取得了明顯的效果。

一、高校績效預算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）主體觀念意識淡薄，未與長期發(fā)展相結合

由于我國高校對于績效預算管理模式的研究還不夠深入，所以部分高校對績效預算管理的認識還很片面，把績效預算管理僅僅歸屬于財務部門的事情。對于已經實施了績效評價的高校來說，績效評價也只是對部分項目起作用，缺乏全局性，沒有真正發(fā)揮預算績效管理應有的作用。除此以外，高校主體成本意識淡薄，缺乏經營觀念。面對新常態(tài)，容易忽略經濟效益這一點，對于教學科研設備的管理、教學資源的分配、專業(yè)發(fā)展等的導向作用削弱，是高校預算績效管理較為嚴重的缺陷。高校主體的觀念意識淡薄，使得預算管理與學校實際之間脫節(jié)，更談不上與學校發(fā)展的長遠目標相結合了。

（二）預算管理自身內容有待完善

一是高校的預算編制缺乏科學性和時效性。高校原酸編制仍然受增量預算法的影響，沒有考慮高校當年實際情況的變化以及長遠目標的持續(xù)性，以往年的預算數(shù)據經驗為主，沒有仔細分析上年的收支構成進而剔除不合理支出。二是高校預算的執(zhí)行力度有待加強。由于高校各部門對于績效預算的理解不透徹，仍然存在盲目使用資金，沒有及時跟進和考核，嚴重影響高校的資金使用率。三是預算表的編制過于復雜，對于非專業(yè)的高校領導而言，容易造成決策上的失誤。

（三）績效預算缺乏有效的監(jiān)管考核體系

現(xiàn)階段高校的預算管理缺乏統(tǒng)籌全面考慮，注意力集中在對資金的分配，而忽視對資金使用情況的追蹤監(jiān)管以及使用結果的考核評價。由于對資金使用情況缺乏監(jiān)管，使得各部門的資金使用沒有全局性，往往是年末突擊用錢，影響資金的有效使用；對于資金使用情況的考核，也僅僅以是否超出預算范圍作為標準，方法單一，對高校的發(fā)展非常不利。

二、優(yōu)化高校績效預算管理

1.提升主體意識，創(chuàng)建以目標為導向的績效預算管理運行環(huán)境

績效預算作為一種新的預算管理模式，是高校預算改革的關鍵點。由于績效預算涉及面廣，體系復雜，所以能否成功落實，需要高校領導的高度重視和支持，從而推動各個部門予以主動配合，提升主體績效預算意識，牢固樹立績效預算理念，營造高校重視績效預算的氛圍。同時將績效預算與高校長期發(fā)展目標相結合，并將長期目標分解落實到各個具體的部門，以此為據，進行資金分配，將責任落實到部門及個人，從而有效保障績效預算管理的長效性，實現(xiàn)高校發(fā)展的長遠目標。

2.完善績效預算管理的制度建設及考評體系

根據財政部關于印發(fā)《預算績效管理工作規(guī)劃（2012～2015年）》的通知，高校應該結合自身的實際情況及長遠目標，制定與其相配套的預算管理制度。從制度上對預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督進行全方面的約束。完善績效預算管理制度，首先必須加強績效預算管理法規(guī)建設，再進一步細化到具體實施細則以及考核評價制度的建設。以此為據，穩(wěn)抓基礎工作。

對于績效考評體系的完善，則需要從兩個方面進行把握。首先是要完善考評指標，合理運用科學方法，以高校長期目標為導向，突出重點，建立全面性、經濟性、系統(tǒng)性的績效考評指標體系；其次就是要引入獨立的第三方考評。除開高校主體的考評功能以外，高校或者高校主管部門可以委托第三方對高校獨立開展考評，以此完善高?？冃ьA算管理的考評體系。

3.強化培訓，提高專業(yè)人員素質

由于績效預算管理的復雜性，必然會對工作人員有著相當嚴格的素質要求。高校是否能夠將績效預算管理落實到位，一支高素質，高水平的專業(yè)人員隊伍是必不可少的，這是推進高校預算改革的必備條件。目前高校的財務人員仍拘泥于傳統(tǒng)的預算編制模式，對于績效預算編制或多或少的存在畏難情緒，阻礙高?？冃ьA算管理的推行進度。因此，高校必須大力培養(yǎng)績效預算管理人才，建立健全培訓機制，即可以邀請專家進行培訓講座，也可以去績效預算管理比較成熟的單位去學習交流。為高?？冃ьA算管理培養(yǎng)一批高素質的復合型人才，全面提升高校的績效預算管理水平，為高?？冃ьA算管理的順利落實保駕護航。