李晶

摘要：社會治理模式中公共管理形式是一個新型的管理形式，這一過程是人們通過工業(yè)社會發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)楹蠊I(yè)社會形勢，它是由于社會治理形勢過于復(fù)雜化和高度不確定性所形成的，社會在不斷發(fā)展過程中，出現(xiàn)過兩種社會治理形勢，包括農(nóng)業(yè)社會中的統(tǒng)治型社會治理模式和工業(yè)社會中管理型社會治理模式，而隨著后工業(yè)化的發(fā)展，公共管理模式也進(jìn)入到社會治理模式中，本文就對公共管理模式概念進(jìn)行分析，在分析公共行政到公共管理形式的改革過程。

關(guān)鍵詞：公共管理 社會治理 公共行政

在公共管理形式剛發(fā)布的時候受到了很多的爭議，隨著公共管理形式的實(shí)施，很多爭議也逐漸減少，公共管理模式有著對問題不解決誓不罷休的特點(diǎn)，在現(xiàn)代社會發(fā)展的今天，我們最需要的就是這樣的精神，通過科學(xué)性的研究形式將相關(guān)問題進(jìn)行良好的解決，有效全部我國社會能夠穩(wěn)定發(fā)展，并且也能有效促進(jìn)公共管理模式的有利發(fā)展。

一、公共管理形式的具體概念分析

（一）公共管理是包括政府在內(nèi)的具有廣泛性的公共特點(diǎn)的管理組織，而且在社會中不以經(jīng)營利益為目的的事務(wù)組織活動都是公共管理模式范圍內(nèi)的，例如，廣泛社會自治力量組織的活動、非政府組織的活動它們都是由公共管理主體管理范疇內(nèi)的，這些組織通過與政府一同進(jìn)行合作，有效開展公共事務(wù)管理工作，并且以公共利益為直接管理目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)公共管理工作。但是近幾年，在公共管理工作中，有效人認(rèn)為可以將公共事務(wù)交給私人自主進(jìn)行公共管理，進(jìn)而出現(xiàn)了將公共事務(wù)管理內(nèi)容包給私人組織管理工作的行為，但是這樣的行為是錯誤的，由于私人組織是以營利為目的的，與公共管理思想不符，所以不可以將公共事務(wù)交給私人組織，要嚴(yán)格按照相應(yīng)要求進(jìn)行公共事務(wù)管理工作，確保公共事務(wù)能夠正常實(shí)施。

（二）公共管理的主要目標(biāo)就是服務(wù)于公共事務(wù)，主要是通過提高社會治理活動效率來體現(xiàn)的，它可以有效促進(jìn)我國社會發(fā)展，也確保我國共享社會的成就發(fā)展。公共管理目標(biāo)體系是具有多層次特點(diǎn)的，它最終的目標(biāo)是提高我國社會發(fā)展速度和促進(jìn)我國各個利益發(fā)展，所以在實(shí)施公共管理體制時定要注重社會公平，有效提高社會發(fā)展效率，并對提供的公共服務(wù)能力給與不斷的支持，保障健全的公共服務(wù)體系為社會發(fā)展帶來幫助，良好提高整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）對于公共管理形式來說，其管理手段和管理途徑是多種多樣的，其中主要圍繞的范圍是政治、法律（政策）和管理幾個方面構(gòu)成的公共管理形式?，F(xiàn)今我國社會治理過程由于過分追求專業(yè)化要求，已經(jīng)脫離了政治、法律（政策）和管理的手段，而在工作是只運(yùn)用其中一種手段進(jìn)行工作管理，但是隨著公共管理形式的崛起，社會的復(fù)雜性和不確定性的增長，所以的公共事務(wù)都需要將政治、法律和管理的手段進(jìn)行結(jié)合，這樣才能有效對公共事務(wù)進(jìn)行處理。因此，公共管理的手段是法治基礎(chǔ)之上，在通過公眾參與而提供的高質(zhì)量公共服務(wù)形式，通過依法治理、民主行政、科學(xué)管理三個基本方面所形成的公共管理手段。

（四）公共管理體系是通過多元社會治理主體所形成的，為社會治理主體的合作關(guān)系形成的紐帶，也是為社會提供公共服務(wù)項(xiàng)目為主要目標(biāo)，傳統(tǒng)的社會治理活動多數(shù)有政府來管理，隨著時代的變遷，政治民主也逐漸的成為社會治理的基本機(jī)構(gòu)，但公民權(quán)利也受政治途徑所局限，民主治理形勢完全沒有發(fā)揮其作用，依然是政府壟斷社會治理形勢。而公共管理形式屬于非政府組織和不同類型的自治力組織的管理范圍，這樣使得政府壟斷社會治理形式受到的不小的>中擊，所以政府現(xiàn)今已經(jīng)融入到一個更大的治理體系中去了。這樣公共管理系統(tǒng)就會表現(xiàn)出良好的結(jié)構(gòu)體系，有效對公共事務(wù)進(jìn)行管理，良好增強(qiáng)多元治理體系的互動形式。

二、公共行政形式到公共管理形式的變革過程

公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼闹饕蛩厥怯捎诠膊块T管理的生存環(huán)境受到影響，這樣才導(dǎo)致公共行政形成公共管理形式。我國的公共行政在工作中一直承受著社會治理的負(fù)擔(dān)，并且在工作時很容易受到外界環(huán)境的影響而變化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由二十世紀(jì)末，發(fā)達(dá)的市場體系與先進(jìn)的私有部門管理意識的襯托中，我國社會主流的公共部門出現(xiàn)管理效率逐漸下降，活力也漸漸匱乏等問題，而且因此還引發(fā)了一系列的財(cái)政危機(jī)事件、管理危機(jī)事件和信用危機(jī)事件，由于這些因素迫使人們對公共行政管理理念和管理發(fā)展進(jìn)行從新審視。

我國的公共管理形式是直接通過公共行政形式中轉(zhuǎn)變而形成的，公共管理還沒有出現(xiàn)時，政府一直以公共行政為基本社會治理形式，可以說公共行政形式通過改革形成的公共管理形式，而公共管理形式的出現(xiàn)就意味著，以工業(yè)社會治理模式為代表的公共行政形式的終結(jié)，但這并不代表公共行政問題的完全消失，公共管理形式一定要根據(jù)公共行政形式存在的問題，有效解決其存在的問題，提高我國社會發(fā)展速度。公共管理形式是具有多元治理主體合作而成的形式，這樣也使原有的行政管理和社會管理的分化和分離形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐漸向融合統(tǒng)一的形式發(fā)展。而且相關(guān)公共部門在管理過程中要與私人管理部門的管理形式相同，這是一件非常重要的工作項(xiàng)目，有效確保我國公共管理形式的良好發(fā)展。

三、結(jié)束語

我國公共管理形式是一種新型的社會管理形式，它是包括政府在內(nèi)的具有廣泛性的公共特點(diǎn)的管理組織，公共管理形式的主要目標(biāo)就是服務(wù)于我國公共事務(wù)，建立健全的公共服務(wù)體系，確保公共管理制度能為社會發(fā)展帶來有利幫助，而且管理手段和管理途徑是多種多樣的，有效保障公共管理制度的正常實(shí)施，為我國社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。