董振華

[摘要]隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際教育界出現(xiàn)了一種新思潮——全納教育。全納教育的核心內(nèi)容其實(shí)首先是承認(rèn)個(gè)性的差異，使得每個(gè)學(xué)生獲得平等的教育機(jī)會(huì)，從而得到全面充分的發(fā)展。全納教育的核心詞是教育公平，本文將試從全納教育的視角來(lái)討論現(xiàn)代教育公平中遇到的問(wèn)題和對(duì)應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]全納教育；教育公平；資源配置

[中圖分類(lèi)號(hào)]G619.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）14-0077-02

作為一種新的教育理念，全納教育（inclusive education）的提法出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。1990年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在泰國(guó)召開(kāi)了“世界全民教育大會(huì)”，會(huì)議通過(guò)了《世界全民教育宣言》。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在西班牙舉行了“世界特殊需要教育大會(huì)”，大會(huì)通過(guò)了《薩拉曼卡宣言》，首次提出了“全納教育”的理念，并且號(hào)召世界上所有國(guó)家積極開(kāi)展全納教育。2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在瑞士日內(nèi)瓦又召開(kāi)了主題為“全納教育：未來(lái)之路”的國(guó)際教育大會(huì)。在全納教育理念慢慢的滲入到社會(huì)生活的過(guò)程中，關(guān)于教育公平的思考也開(kāi)始沖擊著現(xiàn)在的教育狀況。

一、全納教育理念下教育公平的內(nèi)涵

（一）全納教育的理念

盡管1994年的《薩拉曼卡宣言》提出了全納教育的思想，然而還是沒(méi)有一個(gè)關(guān)于全納教育確切的概念界定。英國(guó)學(xué)者托尼·布思認(rèn)為：“全納教育就是要加強(qiáng)學(xué)生參與的一種過(guò)程，主張要促進(jìn)學(xué)生參與就近地區(qū)的文化、課程、社區(qū)的活動(dòng)并減少學(xué)生被排斥的過(guò)程。”在他的定義中，全納教育主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì)學(xué)生參與一般學(xué)校和社區(qū)的文化和課程；二是幫助減少學(xué)生遭到一般學(xué)校和社區(qū)的排斥甚至是歧視。他的這個(gè)界定已經(jīng)不僅僅涵蓋了特殊教育，還牽扯到了所有的普通教育。另一個(gè)英國(guó)學(xué)者湯姆林森認(rèn)為：“全納教育意味著教育體系是包容的、但學(xué)生不一定非要在一個(gè)集成的環(huán)境內(nèi)，‘委員會(huì)的全納學(xué)習(xí)概念不完全與學(xué)生統(tǒng)合到主流中相一致?！痹跍妨稚磥?lái)，教學(xué)和學(xué)習(xí)可以在一個(gè)特定的環(huán)境里，形成一種整體性的教育系統(tǒng)。這個(gè)定義是從特殊教育的角度來(lái)說(shuō)的，具有折中色彩，但是相對(duì)而言更能為大多人所接受，在實(shí)際操縱中也相對(duì)容易。關(guān)于全納教育，聯(lián)合國(guó)教科文組織是這樣定義的：“全納教育是通過(guò)增加學(xué)習(xí)、文化與社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，關(guān)注并滿(mǎn)足所有學(xué)習(xí)者多樣化需求的過(guò)程?！?/p>

比較以上三種定義，布思的定義相對(duì)來(lái)說(shuō)涉及范圍最大，也更符合全納教育在時(shí)代發(fā)展中面臨的需要，把全納教育的外延從殘疾的和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生延伸到了所有的學(xué)生，刷新了人們關(guān)于全納教育的認(rèn)識(shí)。

（二）教育公平的內(nèi)涵

有關(guān)教育公平的定義有很多，本文采取這樣的一種：“在法律上，每個(gè)人都有平等的受教育權(quán)；在教育政策上，每個(gè)人平等地獲取公共教育資源；在教育活動(dòng)中，人人受到平等的教育對(duì)待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)?！敝饕腥齻€(gè)方面的含義：教育起點(diǎn)公平，即每個(gè)學(xué)生都不會(huì)受到性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等這些因素的影響，都有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；教育過(guò)程公平，指在教育活動(dòng)中每一個(gè)人擁有平等的受教育的機(jī)會(huì)并受到平等的對(duì)待；教育結(jié)果公平，指每個(gè)人在未來(lái)獲得工作機(jī)會(huì)的相對(duì)均等。

（三）教育公平是全納教育的核心

全納教育的起點(diǎn)是公平的。其起點(diǎn)是關(guān)注所有學(xué)生的發(fā)展，目的是創(chuàng)建一個(gè)和諧包容的社會(huì)，讓所有人都能夠享有受教育權(quán)。這表達(dá)了一種受教育權(quán)平等的思想，而這恰恰是教育起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)了教育權(quán)利的平等，才會(huì)有教育過(guò)程公平的可能性。全納教育的過(guò)程是公平的。它注重發(fā)揮學(xué)生的作用，主張用民主、合作的方式來(lái)促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。全納教育的結(jié)果是平等的。它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)過(guò)全納教育之后，讓有特殊需要的學(xué)生感受不到自身的障礙帶來(lái)的問(wèn)題，不會(huì)體會(huì)到他與其他學(xué)生的不一樣。只有個(gè)人的發(fā)展達(dá)到了與自身需求相適應(yīng)的契合，就是公平的教育。

二、當(dāng)前教育公平面臨的問(wèn)題

（一）教育起點(diǎn)不公平

第一，因?yàn)槲覈?guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致，東西部地區(qū)的文化教育水平也存在較大的差異。東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化教育資源相差太多，從而使得地區(qū)差異顯著，使得各個(gè)地區(qū)的學(xué)生教育起點(diǎn)存在差距。其次，由于我國(guó)是個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)差距較大，因此城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育水平在學(xué)校的師資力量、校園環(huán)境、現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用等方面有很大的斷層。農(nóng)村的學(xué)生與城市的學(xué)生從出生就處于不一樣的教育環(huán)境，這可以看做是教育起點(diǎn)不公平的表現(xiàn)。第三，由于長(zhǎng)久以來(lái)人們對(duì)于有特殊教育需要的學(xué)生懷有一種偏見(jiàn)，由偏見(jiàn)引起的一種自我優(yōu)越感使得大部分學(xué)校不愿意，或者更確切地說(shuō)，拒絕接收有身體上或智力上存在問(wèn)題而無(wú)法和正常學(xué)生一樣上課和參加活動(dòng)的學(xué)生，在這樣的背景下，造成了一部分有能力接受一般學(xué)校教育的學(xué)生失去了受教育權(quán)。其實(shí)，我國(guó)實(shí)施的義務(wù)教育對(duì)這種情況應(yīng)該說(shuō)是有幫助的，然而落實(shí)到具體事務(wù)中，很多學(xué)校排斥身體或智力上有問(wèn)題的學(xué)生。

（二）教育過(guò)程不公平

首先是教學(xué)活動(dòng)中教育對(duì)象受到的對(duì)待不公平。如果學(xué)生身體上或者智力上有和正常學(xué)生稍微不一樣的地方，就會(huì)受到老師和學(xué)生的冷漠、偏見(jiàn)甚至是歧視，但全納教育強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的參與和課堂中的平等對(duì)待，現(xiàn)實(shí)的情況則是教育過(guò)程的不公平。另外，大多數(shù)學(xué)校里教師對(duì)于成績(jī)不好的學(xué)生也會(huì)有區(qū)別對(duì)待，給學(xué)生貼上優(yōu)生、差生的標(biāo)簽，這給我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，應(yīng)試教育的弊端暴露無(wú)遺，讓教育過(guò)程更加不公平。第二，教學(xué)活動(dòng)中資源分配的不平衡。全納教育主張給有特殊教育需要的學(xué)生提供合適的教育，這需要教育資源作為支持。教育資源不僅指硬件方面還包括軟件方面。事實(shí)上，對(duì)于有特殊需要的學(xué)生的投入根本不足以支撐這些學(xué)生的發(fā)展，尤其是對(duì)于隨班就讀的財(cái)政經(jīng)費(fèi)更少，另外，隨班就讀這種模式下缺乏相應(yīng)的課程和教材，更缺乏對(duì)于特殊教育的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。這是教育過(guò)程不公平的另一種表現(xiàn)。

（三）教育結(jié)果不公平

從教育結(jié)果來(lái)看，面臨的主要問(wèn)題是就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等。評(píng)價(jià)教育結(jié)果公平的標(biāo)準(zhǔn)之一是就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。就業(yè)有利于改善有特殊情況的學(xué)生的生活狀況，幫助他們參加社會(huì)活動(dòng)、獲得人們的尊敬，實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)。目前，我國(guó)的實(shí)際情況不容樂(lè)觀，很多有特殊教育需要的學(xué)生在完成了義務(wù)教育后就無(wú)法再進(jìn)入更高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí)。而且我國(guó)在特殊中等職業(yè)教育學(xué)校方面發(fā)展薄弱，使得很多學(xué)生義務(wù)教育結(jié)束后無(wú)法接受職業(yè)教育，而進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生不僅人數(shù)很少，而且畢業(yè)后很難在社會(huì)上找到工作。這種情況下教育結(jié)果公平變成了一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想。一般的學(xué)校仍然是只關(guān)注成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，忽視成績(jī)排名靠后的學(xué)生，使得這些成績(jī)較差的學(xué)生在其他方面的潛能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，對(duì)這些學(xué)生而言，這絕對(duì)不是教育公平。最后，在我國(guó)高等學(xué)校中很大比例的學(xué)生來(lái)自于條件較好的家庭，那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好家庭出來(lái)的孩子總是比其他孩子有更好的工作機(jī)會(huì)。

三、努力實(shí)現(xiàn)教育公平的舉措

（一）教育觀念

如果想要實(shí)現(xiàn)全納的教育公平，應(yīng)該做的第一件事就是社會(huì)群體要轉(zhuǎn)變教育觀念。出于對(duì)教育結(jié)果公平的考慮，保證教育起點(diǎn)公平很有必要。對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)，摒棄舊的刻板印象，培養(yǎng)一種全納的眼光很有必要。社會(huì)大眾應(yīng)該公正、平等地對(duì)待每一個(gè)人，不排斥身體或智力有問(wèn)題的人。當(dāng)今的時(shí)代是一個(gè)包容開(kāi)放的時(shí)代，全納教育則正好適應(yīng)了這種狀況，在尊重個(gè)體差異的前提下，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體意識(shí)，呵護(hù)學(xué)生發(fā)展，激發(fā)學(xué)生潛能。

（二）教育政策

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制定和修改教育政策。政策的重要性不言而喻，只有在政策和制度方面有了明確的規(guī)定，所有關(guān)于全納教育和教育公平的美好設(shè)想才都會(huì)實(shí)現(xiàn)。在關(guān)于城鄉(xiāng)教育差距的問(wèn)題上，政府可以加大財(cái)政投入來(lái)建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力調(diào)劑城鄉(xiāng)教育資源的分配，從而改善教育過(guò)程不夠公平的局面。

另外，政府應(yīng)該合理配置教育資源。政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間進(jìn)行教育資源的合理配置，使教育經(jīng)費(fèi)的投入和分布合情合理。當(dāng)前我國(guó)的狀況是教育經(jīng)費(fèi)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比例不協(xié)調(diào)，教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)總量在全球排名第二的國(guó)家，教育投入?yún)s只有很少的一部分，而這些教育投入中，很大比例上又投在了城市，農(nóng)村學(xué)校得到的微乎其微。

（三）教育實(shí)踐

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立全納性課堂。學(xué)校是專(zhuān)門(mén)提供教育的地方，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)教育公平的主要陣地。在全納教育理念指導(dǎo)下，設(shè)立新型的課堂以滿(mǎn)足有特殊需要的學(xué)生的需求。在課程內(nèi)容設(shè)置上進(jìn)行選擇和修改，雖然這一點(diǎn)目前面臨很大的困難險(xiǎn)阻，但學(xué)校還是應(yīng)當(dāng)努力嘗試并做到。課程的設(shè)計(jì)最好可以滿(mǎn)足各種學(xué)生的需求，尤其是有特殊教育需要的學(xué)生，使課堂教學(xué)活動(dòng)盡量做到尊重所有學(xué)生。做到了這一點(diǎn)之后，教師轉(zhuǎn)變教學(xué)活動(dòng)方式也顯得刻不容緩，用多種教學(xué)方法來(lái)發(fā)揮課堂的作用，使每個(gè)孩子在課堂上輕松愉快地學(xué)習(xí)知識(shí)，保證所有學(xué)生都有參與到教學(xué)活動(dòng)中，不排斥任何一個(gè)學(xué)生的主動(dòng)性。

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