董振華

[摘要]隨著社會的發(fā)展，國際教育界出現(xiàn)了一種新思潮——全納教育。全納教育的核心內(nèi)容其實首先是承認個性的差異，使得每個學(xué)生獲得平等的教育機會，從而得到全面充分的發(fā)展。全納教育的核心詞是教育公平，本文將試從全納教育的視角來討論現(xiàn)代教育公平中遇到的問題和對應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]全納教育；教育公平；資源配置

[中圖分類號]G619.20 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）14-0077-02

作為一種新的教育理念，全納教育（inclusive education）的提法出現(xiàn)于20世紀90年代。1990年，聯(lián)合國教科文組織在泰國召開了“世界全民教育大會”，會議通過了《世界全民教育宣言》。1994年，聯(lián)合國教科文組織在西班牙舉行了“世界特殊需要教育大會”，大會通過了《薩拉曼卡宣言》，首次提出了“全納教育”的理念，并且號召世界上所有國家積極開展全納教育。2008年，聯(lián)合國教科文組織在瑞士日內(nèi)瓦又召開了主題為“全納教育：未來之路”的國際教育大會。在全納教育理念慢慢的滲入到社會生活的過程中，關(guān)于教育公平的思考也開始沖擊著現(xiàn)在的教育狀況。

一、全納教育理念下教育公平的內(nèi)涵

（一）全納教育的理念

盡管1994年的《薩拉曼卡宣言》提出了全納教育的思想，然而還是沒有一個關(guān)于全納教育確切的概念界定。英國學(xué)者托尼·布思認為：“全納教育就是要加強學(xué)生參與的一種過程，主張要促進學(xué)生參與就近地區(qū)的文化、課程、社區(qū)的活動并減少學(xué)生被排斥的過程?！痹谒亩x中，全納教育主要有兩個方面的內(nèi)容：一是鼓勵學(xué)生參與一般學(xué)校和社區(qū)的文化和課程；二是幫助減少學(xué)生遭到一般學(xué)校和社區(qū)的排斥甚至是歧視。他的這個界定已經(jīng)不僅僅涵蓋了特殊教育，還牽扯到了所有的普通教育。另一個英國學(xué)者湯姆林森認為：“全納教育意味著教育體系是包容的、但學(xué)生不一定非要在一個集成的環(huán)境內(nèi)，‘委員會的全納學(xué)習(xí)概念不完全與學(xué)生統(tǒng)合到主流中相一致?！痹跍妨稚磥?，教學(xué)和學(xué)習(xí)可以在一個特定的環(huán)境里，形成一種整體性的教育系統(tǒng)。這個定義是從特殊教育的角度來說的，具有折中色彩，但是相對而言更能為大多人所接受，在實際操縱中也相對容易。關(guān)于全納教育，聯(lián)合國教科文組織是這樣定義的：“全納教育是通過增加學(xué)習(xí)、文化與社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，關(guān)注并滿足所有學(xué)習(xí)者多樣化需求的過程?！?/p>

比較以上三種定義，布思的定義相對來說涉及范圍最大，也更符合全納教育在時代發(fā)展中面臨的需要，把全納教育的外延從殘疾的和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生延伸到了所有的學(xué)生，刷新了人們關(guān)于全納教育的認識。

（二）教育公平的內(nèi)涵

有關(guān)教育公平的定義有很多，本文采取這樣的一種：“在法律上，每個人都有平等的受教育權(quán)；在教育政策上，每個人平等地獲取公共教育資源；在教育活動中，人人受到平等的教育對待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機會?！敝饕腥齻€方面的含義：教育起點公平，即每個學(xué)生都不會受到性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等這些因素的影響，都有學(xué)習(xí)的機會；教育過程公平，指在教育活動中每一個人擁有平等的受教育的機會并受到平等的對待；教育結(jié)果公平，指每個人在未來獲得工作機會的相對均等。

（三）教育公平是全納教育的核心

全納教育的起點是公平的。其起點是關(guān)注所有學(xué)生的發(fā)展，目的是創(chuàng)建一個和諧包容的社會，讓所有人都能夠享有受教育權(quán)。這表達了一種受教育權(quán)平等的思想，而這恰恰是教育起點公平的基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)了教育權(quán)利的平等，才會有教育過程公平的可能性。全納教育的過程是公平的。它注重發(fā)揮學(xué)生的作用，主張用民主、合作的方式來促進學(xué)生的發(fā)展。全納教育的結(jié)果是平等的。它強調(diào)的是經(jīng)過全納教育之后，讓有特殊需要的學(xué)生感受不到自身的障礙帶來的問題，不會體會到他與其他學(xué)生的不一樣。只有個人的發(fā)展達到了與自身需求相適應(yīng)的契合，就是公平的教育。

二、當(dāng)前教育公平面臨的問題

（一）教育起點不公平

第一，因為我國各地的經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)不一致，東西部地區(qū)的文化教育水平也存在較大的差異。東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)相比，經(jīng)濟實力和文化教育資源相差太多，從而使得地區(qū)差異顯著，使得各個地區(qū)的學(xué)生教育起點存在差距。其次，由于我國是個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，還沒有完全實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)差距較大，因此城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育水平在學(xué)校的師資力量、校園環(huán)境、現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用等方面有很大的斷層。農(nóng)村的學(xué)生與城市的學(xué)生從出生就處于不一樣的教育環(huán)境，這可以看做是教育起點不公平的表現(xiàn)。第三，由于長久以來人們對于有特殊教育需要的學(xué)生懷有一種偏見，由偏見引起的一種自我優(yōu)越感使得大部分學(xué)校不愿意，或者更確切地說，拒絕接收有身體上或智力上存在問題而無法和正常學(xué)生一樣上課和參加活動的學(xué)生，在這樣的背景下，造成了一部分有能力接受一般學(xué)校教育的學(xué)生失去了受教育權(quán)。其實，我國實施的義務(wù)教育對這種情況應(yīng)該說是有幫助的，然而落實到具體事務(wù)中，很多學(xué)校排斥身體或智力上有問題的學(xué)生。

（二）教育過程不公平

首先是教學(xué)活動中教育對象受到的對待不公平。如果學(xué)生身體上或者智力上有和正常學(xué)生稍微不一樣的地方，就會受到老師和學(xué)生的冷漠、偏見甚至是歧視，但全納教育強調(diào)的是學(xué)生的參與和課堂中的平等對待，現(xiàn)實的情況則是教育過程的不公平。另外，大多數(shù)學(xué)校里教師對于成績不好的學(xué)生也會有區(qū)別對待，給學(xué)生貼上優(yōu)生、差生的標(biāo)簽，這給我國實施素質(zhì)教育帶來了極大的挑戰(zhàn)，應(yīng)試教育的弊端暴露無遺，讓教育過程更加不公平。第二，教學(xué)活動中資源分配的不平衡。全納教育主張給有特殊教育需要的學(xué)生提供合適的教育，這需要教育資源作為支持。教育資源不僅指硬件方面還包括軟件方面。事實上，對于有特殊需要的學(xué)生的投入根本不足以支撐這些學(xué)生的發(fā)展，尤其是對于隨班就讀的財政經(jīng)費更少，另外，隨班就讀這種模式下缺乏相應(yīng)的課程和教材，更缺乏對于特殊教育的專業(yè)指導(dǎo)。這是教育過程不公平的另一種表現(xiàn)。

（三）教育結(jié)果不公平

從教育結(jié)果來看，面臨的主要問題是就業(yè)機會的不平等。評價教育結(jié)果公平的標(biāo)準(zhǔn)之一是就業(yè)機會的公平。就業(yè)有利于改善有特殊情況的學(xué)生的生活狀況，幫助他們參加社會活動、獲得人們的尊敬，實現(xiàn)自己的理想抱負。目前，我國的實際情況不容樂觀，很多有特殊教育需要的學(xué)生在完成了義務(wù)教育后就無法再進入更高一級的學(xué)校學(xué)習(xí)。而且我國在特殊中等職業(yè)教育學(xué)校方面發(fā)展薄弱，使得很多學(xué)生義務(wù)教育結(jié)束后無法接受職業(yè)教育，而進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生不僅人數(shù)很少，而且畢業(yè)后很難在社會上找到工作。這種情況下教育結(jié)果公平變成了一種無法實現(xiàn)的理想。一般的學(xué)校仍然是只關(guān)注成績優(yōu)秀的學(xué)生，忽視成績排名靠后的學(xué)生，使得這些成績較差的學(xué)生在其他方面的潛能沒有發(fā)揮出來，對這些學(xué)生而言，這絕對不是教育公平。最后，在我國高等學(xué)校中很大比例的學(xué)生來自于條件較好的家庭，那些經(jīng)濟基礎(chǔ)良好家庭出來的孩子總是比其他孩子有更好的工作機會。

三、努力實現(xiàn)教育公平的舉措

（一）教育觀念

如果想要實現(xiàn)全納的教育公平，應(yīng)該做的第一件事就是社會群體要轉(zhuǎn)變教育觀念。出于對教育結(jié)果公平的考慮，保證教育起點公平很有必要。對于普通大眾來說，摒棄舊的刻板印象，培養(yǎng)一種全納的眼光很有必要。社會大眾應(yīng)該公正、平等地對待每一個人，不排斥身體或智力有問題的人。當(dāng)今的時代是一個包容開放的時代，全納教育則正好適應(yīng)了這種狀況，在尊重個體差異的前提下，重點強調(diào)學(xué)生的主體意識，呵護學(xué)生發(fā)展，激發(fā)學(xué)生潛能。

（二）教育政策

政府應(yīng)當(dāng)加強制定和修改教育政策。政策的重要性不言而喻，只有在政策和制度方面有了明確的規(guī)定，所有關(guān)于全納教育和教育公平的美好設(shè)想才都會實現(xiàn)。在關(guān)于城鄉(xiāng)教育差距的問題上，政府可以加大財政投入來建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，加強宏觀調(diào)控，努力調(diào)劑城鄉(xiāng)教育資源的分配，從而改善教育過程不夠公平的局面。

另外，政府應(yīng)該合理配置教育資源。政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間進行教育資源的合理配置，使教育經(jīng)費的投入和分布合情合理。當(dāng)前我國的狀況是教育經(jīng)費的投入與經(jīng)濟發(fā)展水平比例不協(xié)調(diào)，教育發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，作為經(jīng)濟總量在全球排名第二的國家，教育投入?yún)s只有很少的一部分，而這些教育投入中，很大比例上又投在了城市，農(nóng)村學(xué)校得到的微乎其微。

（三）教育實踐

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立全納性課堂。學(xué)校是專門提供教育的地方，應(yīng)該是實現(xiàn)教育公平的主要陣地。在全納教育理念指導(dǎo)下，設(shè)立新型的課堂以滿足有特殊需要的學(xué)生的需求。在課程內(nèi)容設(shè)置上進行選擇和修改，雖然這一點目前面臨很大的困難險阻，但學(xué)校還是應(yīng)當(dāng)努力嘗試并做到。課程的設(shè)計最好可以滿足各種學(xué)生的需求，尤其是有特殊教育需要的學(xué)生，使課堂教學(xué)活動盡量做到尊重所有學(xué)生。做到了這一點之后，教師轉(zhuǎn)變教學(xué)活動方式也顯得刻不容緩，用多種教學(xué)方法來發(fā)揮課堂的作用，使每個孩子在課堂上輕松愉快地學(xué)習(xí)知識，保證所有學(xué)生都有參與到教學(xué)活動中，不排斥任何一個學(xué)生的主動性。

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