董志軍

【摘要】城市軌道交通具有運輸量大、方便快捷、環(huán)保高效等優(yōu)點，從根本上改善了城市公共交通狀況，是城市的生命線工程。與此同時，城市軌道交通的運營管理呈現(xiàn)出復雜化、多樣化、困難化的特點，對城市軌道交通的進一步發(fā)展構(gòu)成了阻礙。本文分析了我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀，梳理運營管理的常態(tài)問題，為城市軌道交通運營管理指出規(guī)范路徑。

【關鍵詞】城市 軌道交通 運營管理 規(guī)范

一、我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

城市軌道交通包括地鐵、輕軌、磁懸浮、現(xiàn)代有軌電車等，集車輛、軌道、機電、供電、通信信號、運輸組織等多專業(yè)、多工種為一體，具有點多、線廣、面大、客流量大、封閉運行等特點，對運營管理有著很高的要求。近年來，我國建設城市軌道交通的城市不斷增多。截至2016年年底，中國大陸地區(qū)共30個城市開通運營城市軌道交通，共計133條線路，全年累計完成客運量160.9億人次，運營線路總長度達4152.8公里。城市軌道交通能夠顯著緩解城市交通壓力，但是運營管理中的任何疏漏和缺陷，都容易造成人員和財產(chǎn)損失，甚至帶來巨大的社會影響。

二、城市軌道交通運營管理的常態(tài)問題

我國發(fā)展城市軌道交通的時間不長，運營管理仍存在著很多常態(tài)問題：（1）運營管理制度滯后。多數(shù)城市的軌道交通運營管理制度滯后，管理標準不統(tǒng)一，結(jié)果了浪費運營資源，而且難以及時發(fā)現(xiàn)和控制風險隱患。（2）運營管理模式不夠規(guī)范。國內(nèi)城市的軌道交通運營管理模式存在著許多區(qū)別，有的沿用行政事業(yè)單位管理模式，還有的采用企業(yè)運營管理模式，實際質(zhì)量和效果參差不齊。（3）管理人員水平低下。城市軌道交通發(fā)展很快，而一些運營管理人員欠缺學習主動的意識，技術和知識明顯滯后，難以滿足城市軌道交通的運行需求。（4）駕駛員的綜合水平不足。列車司機崗位安全責任重，專業(yè)技能要求高，是運輸安全的保障者，行業(yè)對優(yōu)秀列車司機的需求日益迫切，而現(xiàn)有司機的素質(zhì)水平仍不足以從容應對復雜的環(huán)境。

三、城市軌道交通運營管理的規(guī)范路徑

1.完善運營管理制度

建立運營管理制度在于規(guī)范運營人員的工作行為，確保各項運營管理工作的順利開展，提升軌道交通系統(tǒng)的整體運行水平，實現(xiàn)對風險的有效控制和約束。首先，城市軌道交通運營單位應按照《地鐵與輕軌系統(tǒng)運營管理規(guī)范》對規(guī)章進行修訂和優(yōu)化，確定運營管理崗位職責，明確崗位的具體工作職能，保證運營工作人員有法可依、有章可循。其次，認真落實“以人為本”的運營管理制度，規(guī)范運營人員的工作行為，規(guī)避不良操作行為，對于存在工作不當?shù)倪\營人員應予以一定的懲罰和處分。另外，加強對軌道交通乘客的宣傳、管理和引導，并形成書面的管理制度，以盡可能減少乘客的不良行為，為城市軌道運營提供切實保障。

2.規(guī)范運營管理模式

為促進我國城市軌道交通的有序、平穩(wěn)發(fā)展，運營單位必須及時優(yōu)化運營管理模式，確保運營管理的科學化、標準化、規(guī)范化。在融資方面，運營單位應積極借鑒國外基礎設施建設經(jīng)驗，以多元化投資方式解決建設資金不足的問題，同時引入企業(yè)管理模式，提升項目的運營管理效率，切實關注和重視運營風險。在運營管理標準方面，應盡快形成一套統(tǒng)一的運營管理標準，包括人員管理、維護管理、技術標準等，以避免資源浪費，全面提升運營管理質(zhì)量，切實保證運營管理整體效果。在設施方面，及時優(yōu)化和改善軟硬件條件，提升隔離門、空調(diào)系統(tǒng)、監(jiān)控設備、報警設備等系統(tǒng)的自動化水平，并且加強日常管理、維護、監(jiān)控，建立明確的維修和監(jiān)管機制，確定安全維護和保養(yǎng)周期，避免交通異常和事故的發(fā)生。

3.建設運營管理團隊

城市軌道交通運營管理是復雜而系統(tǒng)的工作，稍有不慎就會產(chǎn)生嚴重的混亂局面和惡劣的社會影響。運營單位應大力引進優(yōu)秀的技術和管理人才，吸引具有豐富運營管理和技術操作經(jīng)驗的人員參與到運營管理工作中，降低事故發(fā)生幾率。單位應制定完善的培訓計劃和制度，定期對運營管理人員進行全面的培訓，幫助運營管理人員掌握和了解先進的運營管理方法和技巧，并積極運用到日常管理活動中。運營單位需要建立科學的評價體系，從經(jīng)濟效益、安全管理、日常維護和運行服務等多方面進行考核，并且借助必要的考核制度和激勵政策，提升運營管理人員的工作積極性，保證各項運營管理工作的順利實施。

4.加強司機培訓及安全管理

運營單位應通過多種方式對列車司機加強技能培訓，包括新司機上崗培訓和老司機輪回培訓，從理論知識、標準化作業(yè)、故障處理、應急處置等幾個方面提高司機的心理素質(zhì)和綜合能力。例如，北京地鐵公司設立了金手柄獎，以激勵電客車司機安全行車。公司工會定期組織全體司機進行聯(lián)合培訓和對標操作，并參加北京市技能大賽，再選拔優(yōu)秀司機參加全國軌道列車司機職業(yè)技能競賽，以不斷提高他們的實際操作技能。蘇州軌道交通運營乘務專業(yè)QC小組應用虛擬現(xiàn)實技術，用于電客車新司機培訓，使學員司機熟練掌握電客車基本的操作規(guī)范和應急處置程序。安全是城市軌道交通運營管理的主線，為推行“安全標準化”，2014 年交通運輸部發(fā)布了《城市軌道交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評實施細則》，全面闡述了安全管理的內(nèi)容。運營單位必須加強日常安全管理，加強對安全事故的防控，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，降低經(jīng)濟損失和人員傷亡。

結(jié)語：我國城軌交通正處于快速發(fā)展時期，據(jù)估計，“十三五”期間我國軌道交通總投資將超過15000億元，到2020年運營里程或?qū)⒊?000公里。城市軌道交通為人們提供了便捷、高效、快速的交通方式，對于緩解地面交通擁堵現(xiàn)象，推動城市綠色低碳發(fā)展具有非常積極的作用。運營單位應綜合衡量各種影響因素，積極優(yōu)化管理模式，減少安全事故的發(fā)生，推動我國城市化戰(zhàn)略的順利實施。

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