張喜彬

【摘 要】公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是信息社會的時代產(chǎn)物，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與已然成為時代潮流，彰顯了新時代社會大眾公民意識和權(quán)利意識的覺醒。多元文化背景下，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情受到西方社會思潮的影響也走向多元化，這給政府執(zhí)政公信力提出前所未有的沖擊，也給國家意識形態(tài)安全造成極大威脅。因此，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作具有非常豐富的政治倫理意蘊(yùn)。強(qiáng)化危機(jī)意識和明確責(zé)任意識是政府在新時期重構(gòu)執(zhí)政公信力的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)；政治倫理

【中圖分類號】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）06-0041-02

隨著信息技術(shù)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為政府加強(qiáng)與公眾的溝通提供了強(qiáng)有力的支持，因而越來越多的公民加入到自媒體時代的主力大軍。然而，網(wǎng)絡(luò)輿情與政府公信力建設(shè)之間有著內(nèi)在的緊張關(guān)系。受西方社會思潮的影響網(wǎng)絡(luò)輿情的走向往往是不可預(yù)計的，這就給新時期國家治理能力以及治理能力現(xiàn)代化提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、 公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情彰顯公民權(quán)利意識的覺醒

首先，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是公民基本政治訴求的集中表達(dá)

近年來以微博、微信、移動客戶端為代表的自媒體正在改變中國的傳播格局，甚至引發(fā)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的變革。網(wǎng)絡(luò)輿論世界的吸引力和感召力在一定程度上甚至可以說，超越了以往任何一個歷史時期的任何一種方式。幾乎可以看到一切有關(guān)社會現(xiàn)實(shí)中自然災(zāi)害、安全事故、惡性事件、恐怖事件、公共衛(wèi)生、環(huán)境惡化等各個方面的公共危機(jī)議題，并伴隨著成千上萬的網(wǎng)民參與其中愈演愈烈。

據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)皮書《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2016）》顯示，截至2015年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億，較2014年底增長11.3%，而網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2014年的85.8%提升至90.1%。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，2016年1月我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)9.8億，較2015年1月增長11.4%，其中移動寬帶用戶總數(shù)達(dá)到7.59億，占比達(dá)59.3%。這一組組巨大的數(shù)據(jù)足以說明，通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)觀點(diǎn)、反映訴求，已成為網(wǎng)絡(luò)輿論場的常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)輿情常常伴隨輿論失范現(xiàn)象，虛假消息、惡意炒作、低俗營銷、網(wǎng)絡(luò)暴力等滋生蔓延。但是這并不足以武斷地說網(wǎng)民的政治參與就是暴民政治，事實(shí)恰恰相反，這正反映了社會大眾公民意識和權(quán)利意識的逐漸覺醒。社會大眾史無前例的網(wǎng)絡(luò)政治參與使政府常常陷于被動和尷尬。對于政府而言，一味回避的曖昧態(tài)度只能換來網(wǎng)絡(luò)輿論更多的猜忌和怨恨。只有及時回應(yīng)社會大眾的關(guān)切，才會擠壓謠言的傳播空間，才會牽引輿情走向。

其次，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是公民行使監(jiān)督權(quán)利的重要渠道

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對于傳統(tǒng)媒體的批評監(jiān)督更為有效，具有成本低、覆蓋廣、見效快等優(yōu)勢。例如在黨的十八大反腐倡廉以來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督起到了不可估量的重要作用。借助互聯(lián)網(wǎng)信息渠道，一些知情者為國家紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)掌握貪腐國家干部的重要罪證提供了巨大的輔助作用。網(wǎng)絡(luò)曝光似乎已經(jīng)成為國家反腐倡廉行動中的一把利刃，充分顯示出廣大人民群眾的監(jiān)督力量是巨大的。甚至有學(xué)者稱：“網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力已成為衡量執(zhí)政水平的重要指標(biāo)”[1]（P.4）。針對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論猶如“洪水猛獸”是影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，建議政府“防住了”就基本“沒事兒了”。這種掩耳盜鈴式的管理方法不僅不會湊效，反而會使得事情本身越描越黑欲蓋彌彰。

我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)利屬于人民。因此，來自人民群眾的監(jiān)督本身就是我國政治生活中必不可少的內(nèi)容。然而，封建官本位的思想觀念在社會中長期存在，嚴(yán)重影響和阻礙了平等民主觀念的深入人心和穩(wěn)定發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使得原有的政治輿論框架受到?jīng)_擊，突出表現(xiàn)在作為普通公民的政治表達(dá)成為可能。網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)使得一些以權(quán)謀私的官員“談網(wǎng)色變”，欺上瞞下不作為的時代一去不復(fù)返了。這不是網(wǎng)絡(luò)輿情的勝利，這是監(jiān)督權(quán)利意識覺醒的國家公民的勝利。

再次，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是公民信息傳遞的“正義”推手

研究發(fā)現(xiàn)，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的特征包括：傳播主體全民化、傳播時效即時化、傳播方式多元化、傳播效果空前化，這是以往傳統(tǒng)媒體時代幾乎無法實(shí)現(xiàn)的事情。信息通過自媒體的傳播速度特別快，甚至能夠在短時間內(nèi)把一個小概率事件迅速升溫發(fā)酵成社會公共事件。事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)輿情之所以受到空前的關(guān)注，原因在于社會大眾評論往往有圖片、有音頻、有視頻，這些素材相對于過去單純的文字表述更具吸引力、感染力和沖擊力。

從行為心理學(xué)的角度來看，社會大眾之所以會義憤填膺、之所以會慷慨激昂、之所以會口誅筆伐，原因之一只是單純地捍衛(wèi)“公平正義”。公平正義是政治倫理學(xué)的靈魂，沒有公平正義觀念的人不可能是一個道德的人，沒有公平正義觀念的社會不可能是一個文明進(jìn)步的社會。公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的迅速蔓延恰好反映了當(dāng)下社會大眾公民意識、權(quán)利意識的覺醒，捍衛(wèi)“正義”的本質(zhì)是捍衛(wèi)公民的基本權(quán)利。然而，這些所謂的“捍衛(wèi)正義的舉動”未必就能還原事情的真相，正所謂“眼見未必為實(shí)”。

二、公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊國家意識形態(tài)的安全

除了看到公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情迸發(fā)出的公民意識權(quán)利意識之外，也應(yīng)該看到公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面效應(yīng)。信息技術(shù)創(chuàng)造出新的公共空間，國家和社會在這個領(lǐng)域內(nèi)互動和競逐權(quán)力。[2]（P.67）公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情特別突出地反映了這種情況，社會大眾試圖利用這個新的政治領(lǐng)域挑戰(zhàn)國家。正如有的學(xué)者評論：“多元輿論場中的安全隱患來自于民間輿論場的隱匿、媒體審判以及輿論的泛社會化”[3]。公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情中，社會大眾未必就是站在政府的對抗性立場。但是，幾乎所有網(wǎng)絡(luò)輿論中的社會大眾都認(rèn)為，輿論本身就是公民言論權(quán)利的表現(xiàn)。

然而，公民的權(quán)利從哪里來？傳統(tǒng)法律實(shí)證主義認(rèn)為，權(quán)利是“以制定的法律作為權(quán)利請求的基礎(chǔ)”。[4]（P.16）國家是保障公民基本權(quán)利的政治機(jī)關(guān)，沒有國家政權(quán)的穩(wěn)定，社會大眾的自由、民主、平等根本無從談起。公眾通過自媒體介入公共事務(wù)，表達(dá)意見建議，推動問題解決，這已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)時代潮流。但是，互聯(lián)網(wǎng)的世界看似沒有邊界，其實(shí)并沒有超越國家的概念。這就使得網(wǎng)絡(luò)輿情的背后夾雜著更為復(fù)雜的政治因素，而這些內(nèi)容嚴(yán)重影響著國家安全和人民安全。

公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的日益高漲表明信息技術(shù)進(jìn)步與政治民主發(fā)展之間存在一定的關(guān)聯(lián)性。從行為心理角度觀察網(wǎng)絡(luò)輿情可見，社會大眾熱衷于通過互聯(lián)網(wǎng)參與政治活動是因為有一種“政治民主權(quán)利”的參與感和獲得感。政治民主化在我國這樣一個社會主義民主政治的國家顯得尤為重要。但是，需要指出的是，政治民主化不能等同于政治自由化。研究中國問題必須站在中國的立場上，解決中國問題必須依靠中國力量。我國社會主義的國家性質(zhì)決定，捍衛(wèi)馬克思主義在國家意識形態(tài)中的指導(dǎo)地位是不能動搖的底線。一些圖謀通過煽動網(wǎng)路輿情丑化我國國家政府形象、阻礙我國國家政策實(shí)行，甚至顛覆我國國家政權(quán)的行為屢屢發(fā)生，這是絕不容許的。當(dāng)前世界各國紛紛加緊網(wǎng)絡(luò)空間布局，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)安全，這是強(qiáng)化國家競爭力的戰(zhàn)略問題。網(wǎng)絡(luò)空間外交話語權(quán)爭奪的實(shí)質(zhì)就是國家之間意識形態(tài)的較量。因此，抵御西方主導(dǎo)的意識形態(tài)對我國的消極影響是刻不容緩的。只有引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿情的正確走向，才會讓社會大眾真正地在新媒體時代充分行使公民權(quán)利。

三、公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)助力政府公信力的重構(gòu)

新媒體背景下如何重新建立政府的公信力成為新時期政府的重要工作，直接影響著國家治理體系和治理能力的可持續(xù)發(fā)展。做好公共危機(jī)輿情引導(dǎo)工作，主要應(yīng)該從兩個大的方面著手：

第一，強(qiáng)化危機(jī)意識。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會輿論的放大器，因為信息技術(shù)使社會大眾獲得在更多領(lǐng)域的“發(fā)言權(quán)”，所以公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上影響了社會大眾對國家政府機(jī)構(gòu)的信任。歷史經(jīng)驗表明，民眾和政府之間的信任危機(jī)值是衡量政權(quán)合法性的重要尺度?！叭⌒庞诿瘛眲t長治久安，“失信于民”則岌岌可危。因此，政府在公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面要更新理念，以“善治”取代“管制”，搭建政府與公眾網(wǎng)絡(luò)對話平臺。[5]一方面，既不能對公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情采取放任自流的態(tài)度，另一方面又不能簡單化地“圍追堵截”。公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是信息化社會發(fā)展的時代產(chǎn)物，盡管一段時間內(nèi)無法擺脫其自身的消極性、進(jìn)攻性和腐蝕性，但是經(jīng)過去粗取精、去偽存真的處理是可以作為政府獲取基層信息的重要渠道的。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情是涉及國家意識形態(tài)安全的重要場域。從政治學(xué)的角度來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)有利于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和確保國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的安全。

第二，明確責(zé)任意識。隨著“網(wǎng)絡(luò)問政”的風(fēng)靡，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府行政管理的主要改革方向。注重網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系，不僅是網(wǎng)絡(luò)時代的要求，還是服務(wù)民眾的需要。[6]（P.48）因此，如何適應(yīng)新媒體時代的變化，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力，是塑造良好政府執(zhí)政公信力的關(guān)鍵。只有把觸及社會大眾切身利益的事情處理好了，才會收獲社會大眾的點(diǎn)贊，政府公信力的建設(shè)才會切實(shí)有效。針對網(wǎng)絡(luò)空間的法制化工作正在進(jìn)行中，網(wǎng)絡(luò)行為的法制保障越來越有法可依。信息技術(shù)使得政府和社會大眾在政治領(lǐng)域的關(guān)系日益密切，同時也在客觀上促進(jìn)了政府和社會大眾的相互影響相互改造?？偠灾?，網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠?qū)φ圃靿毫?，但是政府有?zé)任引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情確保國家意識形態(tài)安全，有責(zé)任提出改革方案提升執(zhí)政水平，有責(zé)任健全治理體系建設(shè)全面小康。

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[責(zé)任編輯：秦 超]