【摘要】在全球化的時代下，公共危機(jī)事件越發(fā)的頻繁，已經(jīng)引起了世界各國政府的重視。因此，在危機(jī)頻發(fā)的今天，國家應(yīng)減少危機(jī)事件的發(fā)生，降低危機(jī)事件所帶來的危害，提升政府應(yīng)對危機(jī)的效率，因而需要建立一個完善的危機(jī)管理機(jī)制。建立完善的應(yīng)急危機(jī)機(jī)制，可以有效的應(yīng)對危機(jī)事件發(fā)生，降低由危機(jī)而導(dǎo)致的損失。政府做好公共危機(jī)事件，不僅可以及時減少百姓的損失，還能提高政府在百姓心中的形象。真正做到“民心所向”。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；政府公共管理；問題；策略

引言經(jīng)濟(jì)全球化的今天，隨著新媒體的發(fā)展，社會危機(jī)已經(jīng)頻繁的出現(xiàn)在社會大眾的視線中，這已經(jīng)是世界各國政府或是地區(qū)必需要面臨和解決的一個難題。核戰(zhàn)爭、生態(tài)災(zāi)難、人口爆炸、恐怖組織等等這些都是人類可能遇見的危機(jī)。政府必須在較短的時間內(nèi)采取措施或行進(jìn)調(diào)節(jié)，這樣才能在較短的時間內(nèi)維持社會安全與秩序。如果處理不當(dāng)，則會引發(fā)新的危機(jī)，影響社會的正常秩序，當(dāng)然也會極大程度上影響政府的公信力。能否快速、有效的應(yīng)對一些列的公共危機(jī)已經(jīng)成為考驗和評價一個政府的重要指標(biāo)。

1 我國公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)具有的特點

1.1組織權(quán)威強(qiáng)大

組織化是現(xiàn)代政府區(qū)別于傳統(tǒng)社會的一個重要特征，是現(xiàn)代社會高度分化和專門化的對應(yīng)物。黨始終代表著最先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)的文化前進(jìn)方向和代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的黨員隊伍、細(xì)密的組織機(jī)構(gòu)，因此，可以利用有效的各種政治資源來應(yīng)對社會危機(jī)事件的發(fā)生與預(yù)防。而且能在快速的結(jié)合全國人民力量，全國上下萬眾一心，眾志成城。比如，我國近年來所面臨了許多危機(jī)事件，政府都能能快速的組織機(jī)構(gòu)或是團(tuán)隊對災(zāi)區(qū)進(jìn)行營救，引導(dǎo)全國人民萬眾一心應(yīng)對危機(jī)。

1.2自上而下的應(yīng)急動員體系

當(dāng)前，我國政府采取的是自上而下的一元化危機(jī)應(yīng)急動員體系。這是一種明智的選擇，也是最適合當(dāng)下的中國。在中央政府的安排下，各級政府和地方政府都能相互的協(xié)作，共同應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生。權(quán)利高度集中在上級政府，上級政府在將政策層層傳遞給各級政府和相關(guān)部門。公眾和其他一些非政府性質(zhì)的組織處于被動的狀態(tài)，政府會對比這些組織作出相應(yīng)的引導(dǎo)。這樣的權(quán)利集中，可以避免權(quán)利分散而導(dǎo)致安排過于混亂，權(quán)利集中能更好應(yīng)對公共危機(jī)事件。政府可以通過權(quán)利合理的安排各個部門之間的工作，能在最短的時間內(nèi)解決危機(jī)。

1.3陽光透明的處理方式

我國政府在處理公共危機(jī)應(yīng)急事件都是采取陽光透明的處理方式，這樣能很好的確保了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。這即可以發(fā)揮危機(jī)處理的作用，又能體現(xiàn)出政府的公信力。陽光透明的處理方式，能增加全國上下十三億人口的凝聚力。比如，今年洪水泛濫。全國上下許多地方都受到不同程度的災(zāi)害，中央電視臺和地方電視臺隨時都在更新最新的災(zāi)難情況，滾動播放當(dāng)天的天氣預(yù)報與及每個地方的最新情況。觀眾能通過電視播放了解當(dāng)?shù)氐氖転?zāi)情況和損失情況。這樣的處理方式，不僅反映了我黨執(zhí)政理念的先進(jìn)，更讓其他國家看到一個自強(qiáng)不息、萬眾一心的中國。

1.4中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)

文化是一個民族的靈魂和血脈，沉淀著一個民族的精神。幾千年來，中國有著眾多的優(yōu)秀的文化。譬如“天下興亡匹夫有責(zé)”的愛國意識，“一方有難八方支援”的精神，“眾志成城、萬眾一心”的團(tuán)結(jié)。這些都是中國民族幾千年來一直凝聚的精神力量，對每一個中國人都有著深刻的影響。在眾多的危機(jī)面前，我國國民和政府都表現(xiàn)出萬眾一心的精神，每一個中國人都關(guān)心著災(zāi)區(qū)的情況，關(guān)系著每一個災(zāi)區(qū)的民眾。短時間內(nèi)大量的物質(zhì)、血源、資金和志愿者都涌向災(zāi)區(qū)。

2 政府公共管理應(yīng)對公共危機(jī)事件的措施

危機(jī)發(fā)生之后，政府應(yīng)該快速的做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)。西方國家應(yīng)對公共危機(jī)的經(jīng)驗比我國的豐富，因此，我國在應(yīng)對危機(jī)事件時可以借鑒這些國家色經(jīng)驗。我國沒有一個專門的機(jī)構(gòu)是應(yīng)對公共危機(jī)的，多數(shù)都是在災(zāi)難發(fā)生之后臨時組成的應(yīng)付小組，這樣的應(yīng)急小組在工作應(yīng)對災(zāi)難的效率相隊來說比較低，及時性和延續(xù)性都不是特別強(qiáng)。事后，也缺乏相應(yīng)的總結(jié)、分析和借鑒。因此，在經(jīng)濟(jì)化的今天，加強(qiáng)我國政府公共管理的效能是十分必要的，對我國社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要的作用。

2.1健全危機(jī)風(fēng)險評估機(jī)制

危機(jī)預(yù)防比危機(jī)之后的亡羊補(bǔ)牢更加重要，危機(jī)預(yù)防管理是一項重要的工作。因此，在政府公共管理中，務(wù)必要健全危機(jī)風(fēng)險評估機(jī)制。第一，要評估政府可能會遇見到一些危機(jī)事件，并把這種評估分類整理好，對危機(jī)的危害，進(jìn)行系統(tǒng)的危機(jī)等級劃分。第二，在面對每一個不同等級的危機(jī)事件時都應(yīng)該制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。也就是在要培訓(xùn)一支專業(yè)的危機(jī)小組，這樣可以有效的提高危機(jī)應(yīng)變。譬如，美國的國土安全部，就對美國可能遇到的各種危機(jī)進(jìn)行評估，并制定了不同的防御措施，這是值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。第三，要隨時監(jiān)督可能發(fā)生的危機(jī)，如果有動靜，政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。同時如果危機(jī)已經(jīng)發(fā)生之后，評估小組應(yīng)隨時監(jiān)督危機(jī)的時態(tài)，對危機(jī)做出科學(xué)有效的分析，這樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)做出更好的決策。第四，可以和聯(lián)合國合作，進(jìn)而加強(qiáng)全球性的危機(jī)。比如，近年來恐怖分子活動比較活躍、自然災(zāi)害頻繁等，因此加強(qiáng)和聯(lián)合國的合作，有利于更好的對應(yīng)危機(jī)。

2.2加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練和向大眾宣傳危機(jī)知識

受到傳統(tǒng)歷史文化的影響，我國民眾的危機(jī)意識比較薄弱。因此，在面對危機(jī)時，政府一定依靠民眾的力量，才能更好的解決所發(fā)生或是避免危機(jī)的發(fā)生。畢竟中國人口眾多，而政府的營救畢竟有限。在平時的預(yù)防中，政府應(yīng)該加大宣傳，讓百姓產(chǎn)生危機(jī)意識，進(jìn)而向宣傳他們危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)對。這樣民眾對危機(jī)就會有一定的認(rèn)識，久而久之會形成危機(jī)意識。此外，還可以通過一些訓(xùn)練，加強(qiáng)民眾的應(yīng)危能力。比如，在平時的生活中。一可以通過警鐘長鳴的形式，讓民眾樹立危機(jī)意識，了解到警鐘長鳴表示重大危機(jī)；二可以通過區(qū)委會或是新媒體方式普及危機(jī)知識，讓百姓掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施。三可以加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，這樣可以提高民眾的意識。譬如，可以學(xué)習(xí)日本，日本地處太平樣地震帶上，地震對于日來來說是常有發(fā)生的事。因此，在日本的學(xué)校中，定期會教孩子們?nèi)绾蚊鎸Φ卣?，而且還會組織預(yù)防應(yīng)急演練?？梢姡毡久癖妼Φ卣鸬奈C(jī)意識是非常重的。我國中小學(xué)可以學(xué)習(xí)日本學(xué)校這一方面的經(jīng)驗，讓我們小學(xué)生從小就有危機(jī)意識。

2.3健全社會救助機(jī)制

中國人口眾多，政府工作人員畢竟有限，在應(yīng)對危機(jī)時不可能做到面面俱到。因此，政府應(yīng)對危機(jī)時還需要借助社會非政府性質(zhì)的組織。政府利用好社會機(jī)構(gòu)，能夠更好的促進(jìn)應(yīng)對危機(jī)的效能。畢竟“一方有難八方支援”的傳統(tǒng)在中國是根深蒂固的。但是，目前多數(shù)的社會救助機(jī)構(gòu)并沒有專業(yè)的知識，在救助的過程中如果處理不當(dāng)，反而產(chǎn)生適得其反的效果。比如，玉樹地震發(fā)生時，當(dāng)時電視臺就及時的公布了，希望志愿者和社會救助機(jī)構(gòu)在短時間內(nèi)不要進(jìn)入災(zāi)區(qū)，畢竟對災(zāi)區(qū)的情況不了解，如果他們貿(mào)然行事，則可能自己身處困境之中，增加救助人員的工作量。因而，我國政府應(yīng)該對社會救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，派遣專業(yè)的團(tuán)隊對社會救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)之后對機(jī)構(gòu)進(jìn)行模擬練習(xí)。通過的社會機(jī)構(gòu)將備份，在公共危機(jī)發(fā)生之時，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。只有積極的引導(dǎo)社會救助機(jī)構(gòu)，才能在危機(jī)中充分發(fā)揮民眾的力量，畢竟就緩是一件爭分奪秒的事，一刻也不能忽視。

2.4危機(jī)之后進(jìn)行全面的總價

在危機(jī)結(jié)束之后一定要做好全面的總價，以實踐行動樹立政府的形象。危機(jī)發(fā)生之后不僅給災(zāi)區(qū)民眾帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，更是帶去勒無法抹去的記憶。因此，只要做好危機(jī)的預(yù)防工作，才能還一方百姓的安穩(wěn)。危機(jī)結(jié)束之后，政府的救助工作并不是就此結(jié)束，政府還應(yīng)該對災(zāi)區(qū)進(jìn)行扶持，積極重建災(zāi)區(qū)的發(fā)展。同時，還需要對災(zāi)區(qū)民眾提供心理治療，畢竟心理的創(chuàng)傷不是一次物質(zhì)救助就能解決的。之后，政府還應(yīng)該對此次災(zāi)難進(jìn)行全面的總結(jié)，找到災(zāi)難發(fā)生的原因，對整個過程進(jìn)行闡述，對于那些英勇奮斗在一線的官員和百姓給予獎勵，對于那些沒有做好本職工作的官員進(jìn)行處罰。并將這些都公布在網(wǎng)上，由人民大眾進(jìn)行監(jiān)督。這樣才能提高政府的形象和公信力。百姓才能真正的愛國、愛黨。

3 結(jié)語

總言而之，在新時代背景下，政府更應(yīng)該重視公共危機(jī)的管理。近年來，隨著新媒體的發(fā)展，人民大眾已經(jīng)可以快速的通過互聯(lián)網(wǎng)了解到公共危機(jī)事件的全部過程。因此，政府則更應(yīng)該重視公共危機(jī)的處理，制定好的處理機(jī)制。這不僅可以在較短的時間內(nèi)解決人民大眾所面對的公共時間，更重要的提升了政府的形象。讓民眾更加相信政府。當(dāng)然，公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的制定，不僅是亡羊補(bǔ)牢的措施，更是提前預(yù)防的重要渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫巖，蔣建興.公共危機(jī)事件中我國政府公共管理效能探析[J].山西高等學(xué)校社會學(xué)科學(xué)報，2014（23）

[2]車德帥.公共危機(jī)事件處理對我國政府危機(jī)管理的啟示[J].中央財經(jīng)大學(xué)，2009（14）

作者簡介：

孫辰達(dá)（1987.10-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，本科，浙江省民政廳，副主任科員，研究方向：行政管理。