史曉京

摘要：工會財務管理其實質(zhì)就是對工會經(jīng)費在政策允許的范圍內(nèi)進行合理配置的一個過程，使工會有限的經(jīng)費用在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的用處。工會財務管理是工會開展工作的基礎，是工會持續(xù)發(fā)展切實維護職工權(quán)益的重要保障。近些年來，中國經(jīng)濟突飛猛進，取得了巨大成就，眾多企事業(yè)單位隨之迅速發(fā)展，規(guī)模日益壯大，新形勢給了企業(yè)新的生機，同時也迎來了較為嚴峻的考驗，工會財務管理問題越來越凸顯。那么，新時期如何加強工會財務管理，切實發(fā)揮工會的橋梁作用，促進企業(yè)健康發(fā)展，已成為當前企業(yè)棘手且必須面對的一大難題。本文分析了當前工會財務管理現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了幾點改進措施。

關(guān)鍵詞：工會財務管理；體制制度；改進對策；完善

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02

工會是一個特殊的組織，它是廣大工會會員與企事業(yè)管理層溝通的橋梁，它能切實維護廣大職工的合法權(quán)益，推動企事業(yè)文化建設，在企事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展上有著不可忽視的作用。工會財務工作包括財務管理和會計核算兩部分，財務管理側(cè)重于控制和參與預測、決策及對經(jīng)濟工作的調(diào)節(jié)，會計核算側(cè)重于記錄、反映和監(jiān)督經(jīng)濟活動過程。本文主要對工會財務管理問題進行探討。從本質(zhì)上來看，工會財務管理是對工會經(jīng)費在政策允許的范圍內(nèi)進行合理配置的一個過程，使工會有限的經(jīng)費用在刀刃上。工會財務管理是工會開展工作的基礎，也是工會持續(xù)發(fā)展，切實維護職工權(quán)益的重要保障。

近些年來，中國經(jīng)濟突飛猛進，取得了巨大成就，眾多企事業(yè)單位隨之迅速發(fā)展，規(guī)模日益壯大，新形勢給了企業(yè)新的生機，同時也迎來了較為嚴峻的考驗，工會財務管理問題越來越凸顯。例如：工會經(jīng)費曾經(jīng)是企事業(yè)單位發(fā)放人員福利的重要途徑。近年來，根據(jù)全總下發(fā)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號）文件精神，各地方工會陸續(xù)出臺相應的經(jīng)費使用指導意見或管理辦法，從根本上遏制了亂用亂發(fā)工會經(jīng)費的現(xiàn)象。工會組織成立的目的是為了維護廣大職工的合法權(quán)益，調(diào)動廣大工會會員的積極性，工會經(jīng)費應當全部用于為職工服務、開展工會活動、合理的年節(jié)福利以及對病困職工的送溫暖活動。

本文分析了當前工會財務管理現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了幾點改進措施。

一、當前工會財務管理現(xiàn)狀

1.工會財務管理沒有遵守獨立管理工作原則

工會財務管理應該始終堅持獨立工作原則。很多企事業(yè)單位在工會管理人員的配備上不夠重視，組建工會也只是走走形式，做做樣子，沒有專職工會人員，甚至沒有設立單獨的工會銀行賬戶。工會財務管理工作沒有專職人員，使得工會財務管理工作很難與行政財務獨立開來。甚至不少企事業(yè)單位根本沒有設立工會組織，工會組織的工作完全由企事業(yè)單位管理層人員一手操辦，把工會賬與企業(yè)賬混為一談。這種工會兼任及賬賬相混的行為，加大了工會財務管理的難度，嚴重制約了工會財務管理的獨立性開展。我們知道，工會組織成立的初衷是為了切實維護好職工的利益，發(fā)動職工的力量促進企事業(yè)發(fā)展。然而在實際的工作中，工會的積極作用卻沒有真正發(fā)揮出來。這和工會人員不獨立、財務不獨立有很大關(guān)系。這樣一來，使得工會財務管理也違背了獨立、公正等管理工作原則。

2.工會財務管理工作不受重視

企事業(yè)單位不重視工會財務管理工作具體體現(xiàn)在兩個方面。其一，工會工作不受重視，相應工會財務管理工作也不受重視，人員、經(jīng)費得不到足夠支持和保障。其二，工會財務人員配備較為隨意且整體素質(zhì)及業(yè)務水平不高。

由于企事業(yè)單位工會組織不健全，工會負責人、工會工作人員存在隨意指派和兼任的情況，有些工會財務人員根本沒有取得相應的會計從業(yè)資格證，甚至最基本的算賬、報賬都摸不清頭腦。這樣一來，使得工會財務管理工作流于形式，經(jīng)費使用隨意性大，失去了保障工會工作開展、為會員職工服務的重大意義。

3.工會財務管理缺乏完善的制度、規(guī)則

目前，工會組織在企事業(yè)單位中的地位仍然較低，不受企業(yè)重視，在規(guī)章制度的制定上不規(guī)范、不健全。工會大多數(shù)規(guī)章制度還是建立在行政管理制度之上，這樣使得工會會計基礎工作不規(guī)范，財務報賬尺度不一致等問題突出。主要表現(xiàn)在：一是沒有根據(jù)本單位工會實情制定經(jīng)費使用制度及資金收支管理制度。目前，工會財務管理中，會計信息失真，賬實不符現(xiàn)象嚴重。例如：工會組織成員的費用報銷單不規(guī)范也仍然能記賬、活動經(jīng)費審批時存在自己制單自己審核、領導審批尺度不一致因人而異等。如果財務的賬面信息已無法與工會實際開展的活動相對應，那么這就失去了財務管理的作用。二是工會財務管理缺乏健全的監(jiān)督體系。監(jiān)督是為了提高工會經(jīng)費使用的合規(guī)合法性、促使有限的資金合理運用、充分發(fā)揮能效。健全的監(jiān)控體系能使工會財務管理工作變得更加透明高效，使工會組織更有凝聚力，使職工能更加積極主動參與到工會的各項活動中。

二、改進工會財務管理工作的幾點對策

1.加大宣傳力度，進一步重視工會財務管理工作

在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)時代，工會組織可以結(jié)合先進的傳播方式，例如通過發(fā)布微博、手機微信公眾號推送等，大力宣傳與工會工作有關(guān)的法律、法規(guī)及政策，還可以推出廣大會員喜聞樂見的有獎問答等互動活動，讓大家都能建言獻策，互相促進，積極參與到工會組織的活動中。另外還可以組織相關(guān)工會法律法規(guī)的培訓等，通過宣傳與培訓，讓企事業(yè)單位的領導和廣大職工充分學習了解工會相關(guān)政策和法規(guī)，更加重視工會工作，進而進一步重視工會財務管理工作。

2.堅持工會財務獨立管理原則，加強工會經(jīng)費收繳工作

根據(jù)《工會法》規(guī)定，工會組織是依法成立的獨立的群團組織，工會應當有獨立自主的管理體制，工會財務要有獨立的財務管理體制。工會經(jīng)費是工會一切活動的保障，只有在工會經(jīng)費的收繳上多下功夫，才能解決工會是否能獨立管理的問題。

基層工會的各項經(jīng)費主要收入包括：工會會費、建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費、上級工會補助的款項。具體來說可從以下三方面努力。其一，提高企事業(yè)單位管理人員對收繳工會經(jīng)費重要性的認識，讓他們明白及時足額的撥繳工會經(jīng)費是企事業(yè)單位發(fā)展中應盡的責任，也是合理避稅的正常手段。根據(jù)全國總工會、國家稅務總局《關(guān)于進一步工會經(jīng)費稅前扣除管理的通知》（總工發(fā)【2005】9號），憑工會組織開具的《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》，可以在稅前扣除。其二，以會員是否自愿入會和會費是否足額繳納為標準，組織入會職工開展豐富多彩的文化體育活動。為調(diào)動職工的積極性可以設立獎勵，對個人不繳納會費的情況，可適當限制其獎勵的發(fā)放并說明原因；以工會適當?shù)奈繂柣顒訛檩d體，在國家法定節(jié)假日及職工生日之際，以適當?shù)纳畋匦杵窞槲繂?，讓全體工會會員感受到組織的關(guān)懷；以組織春游、秋游、看電影等活動為載體，擴大工會組織的影響力。第三，積極向上級工會組織匯報工會工作，盡可能爭取上級工會組織的支持，從政策上、資金上得到上級工會組織的支持。

3.加強工會財務隊伍建設，提高工會財務人員整體水平

要切實落實好工會財務管理各方面工作，必須建立一支肯做事、做實事、高素質(zhì)的工會財務人員隊伍。首先，落實工會專職人員，保障工會財務工作可以切實開展。其次，加強工會財務人員的培訓工作，全方位提高工會財務人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務水平，使其能與新時代的工會發(fā)展相適應。再次，上級工會組織應定期對基層工會進行指導培訓，設置平臺讓各級基層工會間互相交流工作經(jīng)驗。

4.建立完善的財務管理制度，加強工會內(nèi)部管理與監(jiān)督

一整套健全完善的工會財務管理制度，有助于工會各項業(yè)務活動的有序開展，有助于對工會業(yè)務活動的合法性、合理性和有效性進行評價。

首先，要建立完善工會內(nèi)部審批制度，內(nèi)部審批包括活動審批和財務審簽兩部分。在年初伊始或某項活動開始之前，要制定詳細可行的活動計劃及財務收支預算，工會負責人對活動內(nèi)容進行審批，工會經(jīng)審委對預算進行審核，防止違反財務制度的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，在預算執(zhí)行過程中進行跟蹤審查，規(guī)范審批流程，加強過程管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

再次，在活動結(jié)束后，要對工會活動及工會經(jīng)費使用的結(jié)果進行評價，工會要通過真實的評價及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足與漏洞并及時給予整改，總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而使工會財務管理工作真正落實到位。

最后，定期公開工會賬目，公開預算執(zhí)行進度，讓所有工會會員了解工會財務收支情況，是對工會經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督的重要手段。

加強工會財務管理的監(jiān)督工作，使工會財務管理活動透明化，杜絕貪污腐敗、鋪張浪費等行為，將有限的工會經(jīng)費發(fā)揮出最大的作用。

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