郭佳

摘 要：制度建黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本性建設(shè)。加強中小學(xué)校黨的制度建設(shè)，不斷提高中小學(xué)校黨建工作的制度化水平是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向中小學(xué)校延伸的內(nèi)在要求和重要保障。從提升制度建設(shè)的有效性、促進(jìn)制度建設(shè)的系統(tǒng)化、補足制度建設(shè)短板、強化制度功能的發(fā)揮、促進(jìn)制度體系完善更新等方面提出了提高策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；黨的制度建設(shè)；基本策略

中圖分類號：D642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0143-02

黨的制度，是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責(zé)的保障。黨的十八大明確強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。之后，中央出臺修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，凸顯了“堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合”的重要原則和重大部署。中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強中小學(xué)校黨的建設(shè)，對于全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育，具有重要意義。不斷提高中小學(xué)校黨建工作的制度化水平是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向中小學(xué)校延伸的內(nèi)在要求和重要保障。

一、突出問題導(dǎo)向，提升制度建設(shè)的有效性

制度建設(shè)只有堅持問題導(dǎo)向，才能實現(xiàn)制度的針對性和有效性。對于基層學(xué)校黨建工作而言，深刻認(rèn)識問題導(dǎo)向在制度建設(shè)中的重要意義，始終堅持問題導(dǎo)向的重要原則尤為必要。作為具體制度的建立者，要明確“通過制度建設(shè)解決自身問題”的最終目的。2016年中共中央組織部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，這是中央層面首次對中小學(xué)校黨建工作做出專門部署的文件，不僅為中小學(xué)校黨的建設(shè)工作提出了重要標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，更是中小學(xué)校黨建工作的制度規(guī)范和重要遵循標(biāo)準(zhǔn)。廣大中小學(xué)校應(yīng)在落實上級文件精神和要求的同時，重視自身問題的研究，切實以制度建設(shè)為基石，保證黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮。

要避免出現(xiàn)“看上去很美而落實很難”的尷尬。上級的文件往往是指出方向、提出原則、給出標(biāo)準(zhǔn)，并不能顧全基層遇到的所有實際問題。如果是機(jī)械地落實上級文件，可能使好的制度遭遇水土不服的困境，也可能使制度變?yōu)榧埫嫖恼?，看看而已。長此以往，還會大大削弱制度的公信力?；鶎訉W(xué)校黨組織要不斷提高制定實施細(xì)則的能力，找準(zhǔn)黨建工作中需要解決的突出問題，讓制度落地生根，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

要努力破解“藥不對癥”的難題。俗語講，“藥不對癥，怎有療效”。突出問題導(dǎo)向，不僅要求中小學(xué)校黨組織要能夠發(fā)現(xiàn)問題，更要能夠研究問題、分析對策、找準(zhǔn)治療的良方。學(xué)校黨組織要善于將“問題整改”與“制度建設(shè)”相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。利用制度建設(shè)的根本性、長期性的本質(zhì)特性，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)力，久久為功的效果。

二、強化微觀設(shè)計，促進(jìn)制度建設(shè)系統(tǒng)化

系統(tǒng)性是制度建設(shè)的內(nèi)在要求[1]。一方面，基層學(xué)校黨組織容易忽略其內(nèi)部各項制度的聯(lián)系性和整體性。另一方面，對于基層的中小學(xué)黨組織而言，推進(jìn)制度建設(shè)的體系化建設(shè)是一個很大的挑戰(zhàn)。這就需要中小學(xué)校黨組織加強制度的微觀設(shè)計，促進(jìn)形成制度的系統(tǒng)化。

強化微觀設(shè)計，提升制度系統(tǒng)化的科學(xué)性。中小學(xué)黨組織作為黨的基層組織，其重要的任務(wù)是貫徹完成好中央和上級主管部門的要求和各項工作任務(wù)，將上級的頂層設(shè)計落實到位。落實到位的技巧，就在于每一所學(xué)校的微觀設(shè)計了。從目前調(diào)研的情況看，廣大中小學(xué)并不缺少黨建工作的制度機(jī)制，而是缺乏將各項制度形成體系、形成合力。解決這一問題非一日之功，需要廣大的黨務(wù)工作者強化制度建設(shè)系統(tǒng)化的意識，認(rèn)真梳理各項制度的關(guān)聯(lián)聯(lián)系，既保證制度管理不存在盲點，又要保證制度間相得益彰。

強化微觀設(shè)計，為頂層設(shè)計積累豐富經(jīng)驗。鮮活的經(jīng)驗來源于基層。從這個角度講，中小學(xué)校黨組織做好制度的微觀設(shè)計這篇文章，也是在為上級做好頂層設(shè)計積累經(jīng)驗。尤其是一些作為政策落地的試點學(xué)校，更要重視微觀設(shè)計。微觀設(shè)計的過程飽含了很多試錯和試對的寶貴經(jīng)驗，為日后形成科學(xué)合理的頂層設(shè)計奠定重要基礎(chǔ)。

三、善于博采眾長，補足制度建設(shè)短板

制度的形成本質(zhì)是對于實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉和提升固化。這就需要中小校黨組織樂于總結(jié)自身工作開展的實際，善于學(xué)習(xí)其他學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗，更需要中小學(xué)黨組織開闊視野，敢于借鑒外部先進(jìn)經(jīng)驗，通過博采眾長，補足制度建設(shè)短板。

要樂于總結(jié)，提高“量身定制”的水平。從黨的十八大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗看，一個突出的特點就是“從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度”[2]。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨、深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量的新形勢、新背景下，沒有現(xiàn)成的可以“拿來”的黨建制度。這就需要基層學(xué)校黨組織在“用制度管權(quán)管事管人”方面加強探索，在開展基層黨務(wù)工作、干部選訓(xùn)用管、黨員教育管理、權(quán)力監(jiān)督制約、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面大膽嘗試，積累經(jīng)驗。為提高學(xué)校黨建工作的制度化水平提供豐富實踐來源。重視實踐經(jīng)驗的總結(jié)積累、實踐問題的研究分析，從自身實踐中出發(fā)，提高“量身定制”各項制度的水平。

要加強學(xué)習(xí)，提升經(jīng)驗借鑒的能力。經(jīng)驗借鑒不等于照搬照抄，只有充分認(rèn)識到先進(jìn)經(jīng)驗的精髓，并結(jié)合自身學(xué)校制度建設(shè)的實際情況，加以良好地嫁接，才能真正起到“他山之石可以攻玉”的效果。在這一過程中需要學(xué)校黨組織提升經(jīng)驗解析、提煉和運用的能力。具體而言，可能要分析先進(jìn)單位其制度建立的背景、運行的環(huán)境、基礎(chǔ)條件等適用條件，同時要分析自身學(xué)校的情況以及制度建設(shè)的問題，找到共通點、相似處。再量體裁衣，進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以期達(dá)到借鑒效用的最大化。

要拓展視野，擴(kuò)大經(jīng)驗借鑒的范圍。制度建設(shè)體系化的重點是從制度要素的建設(shè)轉(zhuǎn)向制度要素的有機(jī)整合的轉(zhuǎn)變[3]。各行各業(yè)的制度建設(shè)都會面臨將“各行其是”的要素建設(shè)向“有機(jī)運轉(zhuǎn)”的整體建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。從這一層面講，各行各業(yè)各領(lǐng)域的制度建設(shè)都可能會有我們可以借鑒的地方。黨的十八大突出強調(diào)要推進(jìn)“制度創(chuàng)新”，加強各領(lǐng)域制度創(chuàng)新。各領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出制度建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，中小學(xué)黨組織應(yīng)該善于突破常規(guī)，大膽嘗試跨界思維，在更加廣闊的視野中尋求提升中小學(xué)黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的有益經(jīng)驗。

四、培育制度意識，強化制度功能的發(fā)揮

執(zhí)行好制度，離不開規(guī)則意識、制度意識的提升。只有學(xué)校全體黨員的制度意識提高了，執(zhí)行制度才會更順暢，效果才會更好。在這方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用，自覺樹立正確的制度意識。這就要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部從自身的實際出發(fā)，對制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督都深入思考和領(lǐng)悟，通過實踐活動將紙面的條文變?yōu)榭陀^的行為準(zhǔn)則。見賢思齊就蔚然成風(fēng)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部以上示下，上行下效，指引廣大黨員的行為判斷，鞏固廣大黨員乃至全校師生的制度信仰。

培育制度的意識，還要著重樹立制度的權(quán)威。古人立木取信，就是尊重制度、維護(hù)制度、崇尚制度的典范。學(xué)校黨組織作為基層組織，首先要避免制度的擱置。黨組織的制度一旦確立，無論大小主次，都應(yīng)該視為學(xué)校全體黨員共同遵守的行為準(zhǔn)則。比如在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育之前，對于“三會一課”的制度，很多人覺得偶爾因故不開展、不參加也無關(guān)大礙，這種“無所謂”的心態(tài)正是對制度權(quán)威的踐踏。此外，樹立制度權(quán)威，還要避免制度的隨意執(zhí)行。解決這一問題的最大利器就是堅決同一切違反和破壞制度行為做斗爭。對于一般違反制度規(guī)定的做法，要能夠及時提醒、敢于批評，促使當(dāng)事人改正；有嚴(yán)重的行為更要反映、檢舉、控告。有規(guī)必行，違規(guī)必糾，才是真正樹立了制度的權(quán)威。

培育制度的意識，要加強宣傳和教育，形成制度文化。宣傳教育的目的是要全體黨員乃至師生群眾都能了解制度的內(nèi)容、遵守制度的條文、關(guān)注制度的執(zhí)行，從而在全學(xué)校樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行和維護(hù)制度的習(xí)慣。對于學(xué)校黨組織，宣傳教育的方式方法則更為靈活，根據(jù)組織的實際情況，不拘于形式，以取得最佳效果為最重要的原則。

五、追蹤執(zhí)行效果，促進(jìn)制度體系完善更新

制度來源于實踐。因此，制度建設(shè)也不可能一勞永逸，制度建設(shè)也需要與時俱進(jìn)。因此需要建立制度的執(zhí)行追蹤機(jī)制或者是樹立對制度執(zhí)行效果追蹤評估的意識，以促進(jìn)制度體系的完善更新。此外，要想在學(xué)校形成遵守制度、敬畏制度的制度氛圍，也需要不斷完善制度，形成科學(xué)的制度體系。

追蹤制度的執(zhí)行效果，要注重黨員的評價。對于基層學(xué)校黨組織而言，廣大黨員就是黨的制度最直接的執(zhí)行者和體驗者。制度制定得科學(xué)不科學(xué)、合理不合理，廣大黨員都是有發(fā)言權(quán)的。在制度制定環(huán)節(jié)，要廣泛聽取黨員意見，在制度修正完善的環(huán)節(jié)更要傾聽黨員的聲音，認(rèn)真分析黨員的意見，結(jié)合制度制定的現(xiàn)實目的，對制度的缺陷加以矯正和完善，對制度的成效加以鞏固和長效化。

追蹤制度的執(zhí)行效果，要重視結(jié)果的評估。制度的建立往往是針對實際工作中的問題、難點制定的，制度執(zhí)行的實際效果往往比制定制度本身更為重要。就基層學(xué)校而言，對制度執(zhí)行結(jié)果的評估應(yīng)該在于制度的合理性和效率性。合理性，體現(xiàn)在制度的具體內(nèi)容是否促進(jìn)了黨組織的建設(shè)，是否符合黨組織的實際情況，是否符合學(xué)校發(fā)展的實際情況。效率性，體現(xiàn)在制度的設(shè)置、運行的成本和收益，建言之事是否務(wù)實管用。制度制定得復(fù)雜煩瑣，即便是起到了應(yīng)有之義，卻勞民傷財，便是不務(wù)實；反之，制度設(shè)置雖然簡而易行，但是紕漏諸多，隨意執(zhí)行，毫無約束，便是不管用。因此，平衡制度設(shè)置的合理性和效率性，最大限度實現(xiàn)務(wù)實管用的制度效果，需要基層黨組織以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神、集體的智慧對制度體系進(jìn)行不斷的完善和更新。

黨章總綱明確指出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這不僅是黨的建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，也是對各級黨的組織的工作要求。中小學(xué)校黨組織只有不斷推動中小學(xué)黨建工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展，才能提高中小學(xué)黨建工作的科學(xué)化水平。中小學(xué)校黨組織要扎緊基層從嚴(yán)治黨的制度籠子，多措并舉抓落實、從嚴(yán)從實促執(zhí)行，讓制度的約束作用充分發(fā)揮，讓制度的剛性力量全面釋放。以制度化水平的不斷提高，為發(fā)揮政治核心作用提供堅實基礎(chǔ)，為推動教育綜合改革提供重要支撐，為辦好人民滿意教育提供切實保障。

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[2017-03-10].http：//theory.people.com.cn/GB/9956450.html