馬建忠

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量的必由之路。村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)實中不少地區(qū)在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃中缺乏科學(xué)理念的指導(dǎo)，具體工作難以開展。本文針對于現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)實情況，進行了新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃探究，提出了提升村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性、合理性的對策?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；以人為本；注重特色

1、前言

村鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)民切身利益，以新農(nóng)村建設(shè)為背景，科學(xué)合理的進行村鎮(zhèn)規(guī)劃是各級政府和研究工作者應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

2、新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的意義及必要性分析

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的意義分析

（1）做好新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以有效的防止違規(guī)濫建的發(fā)生，保證資金的有的放矢和土地的集約化經(jīng)營，實現(xiàn)以城帶村、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。（2）做好新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃是實現(xiàn)土地集約利用的重要手段，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，才能培育土地市場，強化土地法制建設(shè)，實現(xiàn)集約利用土地資源。（3）做好新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃是提升區(qū)域競爭力的必然要求，以新農(nóng)村建設(shè)為重點，提升區(qū)域競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，逐漸改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。（4）新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃對于改善村鎮(zhèn)住宅基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善情況具有較大優(yōu)勢，舊有的建筑在實用性、施工規(guī)范性和安全性等方面存在較多隱患，通過專業(yè)人員的設(shè)計和建設(shè)，能夠在很大程度上改善這一局面。

2.2現(xiàn)階段規(guī)劃中存在的問題

（1）缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村建設(shè)的國家級工作標(biāo)準(zhǔn)只有一個，同時該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對于農(nóng)村的情況，部分村鎮(zhèn)在該標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，很難實現(xiàn)全方位的發(fā)展，同時還有部分的村鎮(zhèn)在規(guī)劃中使用了城市發(fā)展規(guī)劃，帶來了較為嚴重的不匹配問題。（2）相關(guān)理論研究不全面。這一項主要表現(xiàn)在村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有力的規(guī)劃理念知道，現(xiàn)階段研究者在該領(lǐng)域的研究尚不深入，可借鑒的理論成果較少。在這樣的前提下進行村鎮(zhèn)的規(guī)劃活動，容易導(dǎo)致群眾矛盾激化。（3）村鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，管理力度不夠。我國城鎮(zhèn)發(fā)展較為滯后，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)濟力量薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局不科學(xué)，這都是制約村鎮(zhèn)進行規(guī)劃的客觀條件。加上村鎮(zhèn)管理人員素質(zhì)不高，農(nóng)村建設(shè)中違法亂紀行為時有發(fā)生，村鎮(zhèn)農(nóng)民的生活質(zhì)量提升存在不少困難。

3、新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃研究

3.1堅持以人為本

新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃首先應(yīng)該堅持的是以人為本的原則，以村民的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。深入群眾中，充分發(fā)覺群眾的智慧，并將發(fā)展的最終目標(biāo)和發(fā)展途徑與村民的切身需求和意見建議緊密結(jié)合在一起。在進行農(nóng)村村民調(diào)研的過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能調(diào)動村民的積極性，通過調(diào)查問卷、村民會議和村民座談等多種方式，了解村民對于村鎮(zhèn)發(fā)展的需求和愿景，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)病癥，制定相應(yīng)的解決措施，更加準(zhǔn)確和有效的進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，提升規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

3.2健全規(guī)劃管理體制

國家應(yīng)該要繼續(xù)對有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的法律進行修改和完善，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理奠定一個良好的基礎(chǔ)。同時需要村鎮(zhèn)干部在國家制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)之上，將國家對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃進一步地完善，并且結(jié)合自己所在村鎮(zhèn)的特點，將村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體系進行完善。國家制定的法律給了村鎮(zhèn)干部一個依據(jù)，但這僅僅是一個依據(jù)，村鎮(zhèn)干部應(yīng)結(jié)合實際對國家制定的法律進行完善，這對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系的建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。這就需要在城市設(shè)立專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃處，給村鎮(zhèn)的干部一些建設(shè)性的建議。

3.3加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

借鑒國外城鎮(zhèn)規(guī)劃典型案例，認為建立健全有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)是提升新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要途徑。為此建議在地市規(guī)劃局中單獨設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，并指派具有較強專業(yè)背景和辦事能力的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及也要相應(yīng)的設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)人員進行管理工作。與此同時注重管理人員和技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，不斷提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力。并大力宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，提升農(nóng)民的法律意識，提升農(nóng)民在村鎮(zhèn)規(guī)劃具體工作上的支持力度。

3.4強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展

與城市發(fā)展有所不同，村鎮(zhèn)的規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)盡可能保持村鎮(zhèn)原有的自然景觀和風(fēng)土人情。進行村鎮(zhèn)規(guī)劃中的一個重要前提是如何保護生態(tài)環(huán)境，完成綠色和可持續(xù)的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況和村鎮(zhèn)具體特點，選取最合適的發(fā)展模式和科學(xué)的規(guī)劃，研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)前效果最好的農(nóng)村發(fā)展模式。全面可持續(xù)的發(fā)展要求推廣農(nóng)村優(yōu)勢方面，改善劣勢，通過調(diào)整村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到最佳的發(fā)展目的。

3.5突出文化歷史特色，堅持理論規(guī)劃和實際情況相結(jié)合

如何發(fā)揮村鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢，需要深入挖掘村鎮(zhèn)的文化歷史特色，創(chuàng)造富有當(dāng)?shù)靥厣钠放?，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，以此來帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)。村鎮(zhèn)原住民和所在城市居民對于村鎮(zhèn)的歸屬感和認同感是人民心理健康和文化需求，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化應(yīng)與保留，這就要求在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃中，大力發(fā)掘農(nóng)村文化，保護農(nóng)村原始風(fēng)貌和地域文化特征。

從現(xiàn)階段不少地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃中可以看出，依賴城市規(guī)劃研究成果，盲目借鑒周邊村鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，這是不少地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題。脫離了農(nóng)村實際情況，使得新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃喪失了環(huán)境北京，制約了規(guī)劃的推廣和實行。為此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，首先應(yīng)該分析所在村鎮(zhèn)實際情況，編制符合村鎮(zhèn)實際情況的發(fā)展規(guī)劃。

3.6注重城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃

在新時期農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該始終堅持城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，只有城市和村鎮(zhèn)共同發(fā)展，才能實現(xiàn)全面的小康社會。通過對接所在城市的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)村鎮(zhèn)的準(zhǔn)確定位，立足自身優(yōu)勢，充分引入城市發(fā)展活力，走出一條均衡發(fā)展的全方位建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃新模式。

結(jié)語：

村鎮(zhèn)規(guī)劃對于新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的意義，面對農(nóng)村各不相同的實際情況，如何才能有針對性的進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，本文的研究給出了六項可操作性強、理念先進的對策，但是在措施的具體執(zhí)行中，還需要市級和村級政府有關(guān)人員及西寧大量的調(diào)研和分析工作。