朱澎濤

【摘 要】本文對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的弊端進(jìn)行了分析，依次為依據(jù)研究了行政事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的方法和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)合同管理

一、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理問題分析

1.歸口管理缺失

首先，沒有專門的經(jīng)濟(jì)合同管理部門。經(jīng)濟(jì)合同具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜、牽涉范圍廣的特征，行政事業(yè)單位的合同管理通常是分散管理模式，財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、采購部門和管理部門各自為政、分頭管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門組織評(píng)審專家、建立談判小組等重大適宜進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，整體管理水平一直處在低水平層面上。

其次，沒有對(duì)合同檔案進(jìn)行歸口管理。有的單位合同檔案分別散落在各個(gè)工作科室，沒有對(duì)其進(jìn)行歸口管理，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)難以第一時(shí)間內(nèi)把握合同的簽訂情況和履行狀況；有的單位受到自身檔案管理水平低下的限制，合同檔案保管不當(dāng)，遺漏、丟棄合同資料的狀況時(shí)有出現(xiàn)。合同檔案中應(yīng)當(dāng)包含合同前期調(diào)研資料、合同文本、合同標(biāo)的招投標(biāo)、合同審批流轉(zhuǎn)手續(xù)等內(nèi)容，應(yīng)該是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)情況的記載，監(jiān)督合同簽訂和跟蹤合同執(zhí)行都需要完善的檔案資料作為基礎(chǔ)。

2.合同事前審查力度不足

第一，對(duì)采購需求的審查不到位。采購人員首先需要對(duì)采購需求進(jìn)行詳細(xì)地分析和論證，如果采購材料涉及到較強(qiáng)的專業(yè)性，還有必要申請(qǐng)專家的幫助。有的行政事業(yè)單位采購隨意性較大，事項(xiàng)認(rèn)定粗放，對(duì)如何提交采購申請(qǐng)、如何論證采購需求、如何審查采購合理性都沒有明確的規(guī)定，相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定環(huán)節(jié)也常年缺失，源頭管理和后續(xù)監(jiān)督都極其乏力，合同的管理和執(zhí)行效力自然難以提升。

第二，前期審查環(huán)節(jié)缺失。一些行政事業(yè)單位在制定采購計(jì)劃的時(shí)候沒有進(jìn)行足夠的市場調(diào)研，對(duì)合同簽訂對(duì)方的主體資格和資質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。如果合同簽訂之前，對(duì)對(duì)方的誠信程度、資質(zhì)情況和履約能力等基本信息都調(diào)查不到位，那么合同簽訂和履行遭受風(fēng)險(xiǎn)的幾率大大增加，增大了單位承擔(dān)損失的可能性。

3.合同書面簽訂有失規(guī)范性和完整性

首先，合同條款松散。一些單位簽訂的合同存在著條款有漏洞、事項(xiàng)約定不清的現(xiàn)象，甚至有些補(bǔ)充條款或附加項(xiàng)都未能以書面形式體現(xiàn)。有的單位在付款的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)合同約定的分期付款金額和合同總金額之間有出入；有的單位則發(fā)現(xiàn)對(duì)方支付合同金額嚴(yán)重拖欠、提供票據(jù)積極性不足等問題。

其次，合同雙方簽名和合同簽訂時(shí)間出現(xiàn)問題。有的單位簽訂合同時(shí)會(huì)將簽名和日期填寫在錯(cuò)誤的位置，導(dǎo)致原本應(yīng)該填寫簽名和日期的地方出現(xiàn)空白，容易給合同執(zhí)行帶來不必要的誤解，在合同對(duì)方發(fā)生違約的時(shí)候也給維權(quán)帶來不利的影響和不必要的麻煩。

二、完善行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策

1.完善管理機(jī)制，建立清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系

首先，要建立合同歸口管理部門。事業(yè)單位應(yīng)該完善管理體制和制度，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)起建立合同歸口管理部門的職責(zé)，積極地進(jìn)行部門建立和資源分配，對(duì)合同檔案保管和重大經(jīng)濟(jì)合同談判制定規(guī)范的管理制度，明確合同簽訂專用章的使用，將合同的歸口管理落在實(shí)處。

其次，要建立有效的溝通渠道，明確各部門的溝通職責(zé)。單位要清晰地劃分財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門和合同歸口管理部門的職責(zé)，并在各個(gè)部門之間建立起良好的溝通渠道，在合同簽訂的過程中實(shí)時(shí)溝通、定期了解。

再次，要完善并落實(shí)管理制度。在結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可以針對(duì)合同管理各個(gè)層面進(jìn)行職責(zé)劃分，確定各部門簽訂經(jīng)濟(jì)合同的范圍和條件，明確合同審批流程和權(quán)限，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置詳盡的流程以供遵循，在明確要求的基礎(chǔ)上堅(jiān)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)制度。

最后，要注重合同檔案管理。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)定期地進(jìn)行資料整理和更新，根據(jù)合同談判和簽訂的進(jìn)程來收集、整理和保存檔案資料，各部門還應(yīng)該在自身職責(zé)范圍內(nèi)建立合同臺(tái)賬。

2.進(jìn)行事前調(diào)研、做好源頭管理工作

第一，對(duì)采購需求進(jìn)行審查。在實(shí)施采購活動(dòng)之前，單位首先應(yīng)當(dāng)對(duì)采購需求進(jìn)行調(diào)查，論證采購目標(biāo)的合理性，如果合同涉及到較高的專業(yè)技術(shù)和復(fù)雜的法律關(guān)系，還要組織技術(shù)專家、財(cái)務(wù)人員和法律專家參與到合同的簽訂過程之中來，力求使得采購需求合理合規(guī)，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)的購買。對(duì)于不同金額和不同重要程度的采購合同，要采取不同級(jí)別的立項(xiàng)審批流程。

第二，加強(qiáng)合同訂購的前期審查。雖然行政事業(yè)單位的采購大多屬于政府采購，但是在簽訂合同前仍應(yīng)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力、資質(zhì)情況、是否具備完全民事行為能力等進(jìn)行詳盡的調(diào)查，論證其是否能按時(shí)履行合同、合同履行質(zhì)量高低以及產(chǎn)品質(zhì)量保證程度，將合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.注重合同審查，強(qiáng)化監(jiān)督程序

首先，要注重對(duì)合同的審查。合同的簽訂應(yīng)該嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，在簽訂合同前對(duì)合同文本、合同約定事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，避免出現(xiàn)漏洞，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其次，強(qiáng)化合同執(zhí)行監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)不同的合同類型制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同進(jìn)度、完成情況、預(yù)期效果等按期進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)合同履行情況的管理與控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中出現(xiàn)的問題并予以糾正。

總之，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位將面臨著越來越多的簽訂經(jīng)濟(jì)合同的機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)的合同管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的要求。事業(yè)單位需要出臺(tái)針對(duì)性的管理措施和方法，完善合同管理，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)合同的有效簽訂和執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉寶發(fā)，王志新.淺談企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（12）.

[2]楊軍，陳春俠.科研事業(yè)單位實(shí)行政府采購存在等問題及對(duì)策探討[J].交通財(cái)會(huì)，2012（03）.

[3]陳勝.科研事業(yè)單位合同管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)機(jī)器應(yīng)對(duì)措施[J].西部財(cái)會(huì)，2012（08）.